來源：新華社

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》印發(fā)以來，有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展，但也存在一些改革措施落實(shí)不到位、科研項(xiàng)目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策，現(xiàn)提出以下意見。
????一、總體要求
????全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。
??? ——堅持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵機(jī)制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
??? ——堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動實(shí)際需要。
??? ——堅持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。
??? ——堅持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

????二、改進(jìn)中央財政科研項(xiàng)目資金管理
????（一）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時使用項(xiàng)目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。
????（二）提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
????（三）明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。
????（四）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
????（五）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

????三、完善中央高校、科研院所差旅會議管理
????（一）改進(jìn)中央高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。
????（二）完善中央高校、科研院所會議管理。中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由中央高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。

??四、完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理
????（一）改進(jìn)中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。財政部要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。
????（二）優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購服務(wù)。對中央高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

??五、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理
????（一）擴(kuò)大中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限。對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由中央高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進(jìn)行審批。國家發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強(qiáng)對中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
????（二）簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。中央高校、科研院所主管部門要指導(dǎo)中央高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。

六、規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)
????（一）強(qiáng)化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。
????（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡檢查評審。科技部、項(xiàng)目主管部門、財政部要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制?？萍疾?、項(xiàng)目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對科研項(xiàng)目開展的各種檢查評審，加強(qiáng)對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。
????（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報銷問題。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策措施落地見效
????（一）盡快出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算；制定預(yù)算評估評審工作細(xì)則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項(xiàng)目申請者及時溝通反饋機(jī)制；制定財務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財務(wù)檢查。2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出臺差旅費(fèi)、會議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；2016年年底前，項(xiàng)目主管部門要制定出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定。
????（二）加強(qiáng)對政策措施落實(shí)情況的督查指導(dǎo)。財政部、科技部要適時組織開展對項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實(shí)情況和財政資金的審計監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實(shí)處。
????財政部、中央級社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。
????各地區(qū)要參照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2014年12月3日

關(guān)于深化中央財政科技計劃

（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案

?

科技計劃（專項(xiàng)、基金等）是政府支持科技創(chuàng)新活動的重要方式。改革開放以來，我國先后設(shè)立了一批科技計劃（專項(xiàng)、基金等），為增強(qiáng)國家科技實(shí)力、提高綜合競爭力、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，現(xiàn)有各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問題突出，不能完全適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求。當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益興起，世界各主要國家都在調(diào)整完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，我們必須立足國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，盡快縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革、財稅體制改革的總體要求和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）精神，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　　（一）總體目標(biāo)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）體系，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機(jī)制，更加聚焦國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮科技計劃（專項(xiàng)、基金等）在提高社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰(zhàn)略支撐作用。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門要簡政放權(quán)，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估、監(jiān)管，對中央財政各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的評估監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計劃（專?項(xiàng)、基金等）具體項(xiàng)目管理中的作用。

聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，科學(xué)布局中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等），完善項(xiàng)目形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置，需求導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，超前部署，瞄準(zhǔn)突破口和主攻方向，加大財政投入，建立圍繞重大任務(wù)推動科技創(chuàng)新的新機(jī)制。

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接?？萍加媱潱▽ｍ?xiàng)、基金等）要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級，建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

明晰政府與市場的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，積極營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境，解決好“越位”和“缺位”問題。發(fā)揮好市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向，以稅收優(yōu)惠、政府采購等普惠性政策和 引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動。

堅持公開透明和社會監(jiān)督?？萍加媱潱▽ｍ?xiàng)、基金等）項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)和國家科技報告系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的信息公開和痕跡管理。除涉密項(xiàng)目外，所有信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。營造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。

　　二、建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺

　?。ㄒ唬┙⒉侩H聯(lián)席會議制度。

建立由科技部牽頭，財政部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門參加的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組成、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。在此基礎(chǔ) 上，財政部按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計劃（專項(xiàng)、基金等）預(yù)算。各相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與科研工作的銜接，充分發(fā)揮在提出基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求，以及任務(wù)組織實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用中的積極作用?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項(xiàng)、基金等）布局和重點(diǎn) 專項(xiàng)設(shè)置等重大事項(xiàng)，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按程序報國務(wù)院，特別重大事項(xiàng)報黨中央。

　?。ǘ┮劳袑I(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。

將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請， 組織項(xiàng)目評審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。加快制定專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會、監(jiān)事會，制定章程，按照聯(lián)席會議確定的任務(wù)，接受委托，開展工作。加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目評審專家應(yīng)當(dāng)從國家科技項(xiàng)目評審專家?guī)熘羞x取。鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭， 推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會化。

　　（三）發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的作用。

戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成，對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項(xiàng)、基金等）布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見，為聯(lián)席會議提供決策參考；對制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評審規(guī)則、建設(shè)國家科技項(xiàng)目評審專家?guī)臁⒁?guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評審等工作，提出意見和建議；接受聯(lián)席會議委托，對特別重大的科技項(xiàng)目組織開展評審。戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會要與學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等開展有效合作，不斷提高咨詢意見的質(zhì)量。

　?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)一的評估和監(jiān)管機(jī)制。

科技部、財政部要對科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的實(shí)施績效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評估評價和監(jiān)督檢查，進(jìn) 一步完善科研信用體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制。對科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的績效評估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開展，評估結(jié) 果作為中央財政予以支持的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬單位承擔(dān)科技計劃（專項(xiàng)、基金等）任務(wù)和資金使用情況的日常管理和監(jiān)督。建立科研成果評價監(jiān)督制度，強(qiáng)化責(zé)任；加強(qiáng)對財政科技資金管理使用的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以查處，查處結(jié)果向社會公開，發(fā)揮警示教育作用。

　?。ㄎ澹┙討B(tài)調(diào)整機(jī)制。

科技部、財政部要根據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門的建議，提出科技計劃（專項(xiàng)、基金等）動態(tài)調(diào)整意見。完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時限的，應(yīng)當(dāng)自動終止；確有必要延續(xù)實(shí)施的，或新設(shè)立科技計劃（專項(xiàng)、基金等）以及重點(diǎn)專項(xiàng)的，由科技部、財政部會同有關(guān)部門組織論證，提出建議。上述意見和建議經(jīng)聯(lián)席會議審議后，按程序報批。

　?。┩晟茋铱萍脊芾硇畔⑾到y(tǒng)。

要通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過程進(jìn)行信息管理，并主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。分散在各相關(guān)部門、尚未納入國家科技管理信息系統(tǒng)的項(xiàng)目信息要盡快納入，已結(jié)題的項(xiàng)目要及時納入統(tǒng)一的國 家科技報告系統(tǒng)。未按規(guī)定提交并納入的，不得申請中央財政資助的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目。

　　三、優(yōu)化科技計劃（專項(xiàng)、基金等）布局

根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將中央各部門管理的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成五類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）。

　　（一）國家自然科學(xué)基金。

資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。

　　（二）國家科技重大專項(xiàng)。

聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

　　（三）國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。

針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

　　（四）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。

通過風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　（五）基地和人才專項(xiàng)。

優(yōu)化布局，支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊的科研工作，提高我國科技創(chuàng)新的條件保障能力。

上述五類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）要全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺管理，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報和重復(fù)資助。中央財政要加大對科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的支持力度，加強(qiáng)對中央級科研機(jī)構(gòu)和高校自主開展科研活動的穩(wěn)定支持。

　　四、整合現(xiàn)有科技計劃（專項(xiàng)、基金等）

本次優(yōu)化整合工作針對所有實(shí)行公開競爭方式的科技計劃（專項(xiàng)、基金等），不包括對中央級科研機(jī)構(gòu)和高校實(shí)行穩(wěn)定支持的專項(xiàng)資金。通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式按照新的五個類別對現(xiàn)有科技計劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行整合，大幅減少科技計劃（專項(xiàng)、基金等）數(shù)量。

　　（一）整合形成國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。

聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點(diǎn)，將科技部管理的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，進(jìn)行整合歸并，形成一個國 家重點(diǎn)研發(fā)計劃。該計劃根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，一體化組織實(shí)施。

　　（二）分類整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。

按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不同階段的需求，對發(fā)展改革委、財政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類計劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金（基金），進(jìn)一步明確 功能定位并進(jìn)行分類整合，避免交叉重復(fù)，并切實(shí)發(fā)揮杠桿作用，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)?政府引導(dǎo)的支持方式。政府要通過間接措施加大支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠、政府采購等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，激勵企業(yè)加大自身的科技投入，真正發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

　　（三）調(diào)整優(yōu)化基地和人才專項(xiàng)。

對科技部管理的國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺，發(fā)展改革委管理的國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合，完善評價機(jī)制，加強(qiáng)與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接。提高高校、科研院所科研設(shè)施開放共享程度，盤活存量資源，鼓勵國家科技基礎(chǔ)條件平臺對外開放共享和提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)的開放運(yùn)行和共享。相關(guān)人才計劃要加強(qiáng)頂層設(shè)計和相互之間的銜接。在此基礎(chǔ)上調(diào)整相關(guān)財政專項(xiàng)資金。

　　（四）國家科技重大專項(xiàng)。

要堅持有所為有所不為，加大聚焦調(diào)整力度，準(zhǔn)確把握技術(shù)路線和方向，更加聚焦產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制，控制專項(xiàng)數(shù)量，集中力量辦大事。更加注重與其他科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的分工與銜接，避免重復(fù)部署、重復(fù)投入。

　　（五）國家自然科學(xué)基金。

要聚焦基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿，注重交叉學(xué)科，培育優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊，加大資助力度，向國家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識和人才團(tuán)隊。

　　（六）支持某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)資金。

要進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，其中有關(guān)支持技術(shù)研發(fā)的內(nèi)容，要納入優(yōu)化整合后的國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展需求，由中央財政科技預(yù)算統(tǒng)籌支持。

通過國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的支持科技創(chuàng)新的資金，要逐步納入中央公共財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，支持科技創(chuàng)新。

　　五、方案實(shí)施進(jìn)度和工作要求

　　（一）明確時間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。

優(yōu)化整合工作按照整體設(shè)計、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開展。

2014年，啟動國家科技管理平臺建設(shè)，初步建成中央財政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，基本建成國家科技報告系統(tǒng)，在完善跨部門查重機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個類別進(jìn)行優(yōu)化整合，并在關(guān)系國計民生和未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織5-10個重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，在 2015年財政預(yù)算中體現(xiàn)。

2015-2016年，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計的要求和“十三五”科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的優(yōu)化整合，對原由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的科技計劃（專項(xiàng)、資金等），報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，基本完成科技計劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個類別進(jìn)行優(yōu)化整合的工作，改革形成新的管理機(jī)制和組織實(shí)施方式；基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，實(shí)現(xiàn)科技計劃（專項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，向社會開放。

2017年，經(jīng)過三年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道，并在實(shí)踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計劃（專項(xiàng)、基金等）和資金管理制度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。各項(xiàng)目承擔(dān)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)開展科研活動和管理業(yè)務(wù)。

　?。ǘ┙y(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，確保改革取得實(shí)效。

科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革工作是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口，任務(wù)重，難度大?？萍疾俊⒇斦恳l(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，率先改革，作出表率，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，積極配合，主動改革，以“釘釘子”的精神共同做好本 方案的落實(shí)工作。

　?。ㄈ﹨f(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。

加快事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，推進(jìn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制；加強(qiáng)科技政策與財稅、金融、經(jīng)濟(jì)、政府采購、考核等政策的相互銜接，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計扣除等激勵創(chuàng)新的普惠性稅收政策；加快推進(jìn)科研事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，完善科研人員評價制度，創(chuàng)造鼓勵潛心科研的環(huán)境條件；促進(jìn)科技和金融結(jié)合，推動符合科技創(chuàng)新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成創(chuàng)新的倒逼機(jī)制；將科技創(chuàng)新活動政府采購納入科技計劃，積極利用首購、訂購等政府采購政策扶持科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；積極推動軍工和民口科技資源的互動共享，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

各?。▍^(qū)、市）要按照本方案精神，統(tǒng)籌考慮國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和本地實(shí)際，深化地方科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，優(yōu)化整合資源，提高資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

國發(fā)〔2014〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》實(shí)施以來，我國財政科技投入快速增長，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問題，必須切實(shí)加以解決。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，按照《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）的要求，現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)中央財政民口科研項(xiàng)目和資金管理提出如下意見。

　　一、改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。

通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng)，財政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

（二）基本原則。

——堅持遵循規(guī)律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新實(shí)際，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實(shí)行分類管理，提高科研項(xiàng)目和資金管理水平，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的機(jī)制。

——堅持改革創(chuàng)新。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對科研項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革，以改革釋放創(chuàng)新活力。

——堅持公正公開。強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金管理信息公開，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和信用管理，著力營造以人為本、公平競爭、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。

——堅持規(guī)范高效。明確科研項(xiàng)目、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé)，優(yōu)化管理流程，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三）優(yōu)化整合各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）。科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變和中央與地方合理劃分事權(quán)的要求，明確各自功能定位、目標(biāo)和時限。建立各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。優(yōu)化整合中央各部門管理的科技計劃（專項(xiàng)、基金等），對定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，要通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。項(xiàng)目主管部門要按照各自職責(zé)，圍繞科技計劃（專項(xiàng)、基金等）功能定位，科學(xué)組織安排科研項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目數(shù)量。

（四）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。科技行政主管部門會同有關(guān)部門要充分發(fā)揮科技工作重大問題會商與溝通機(jī)制的作用，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的部署，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計劃（專項(xiàng)、基金等）重點(diǎn)工作安排和部門分工，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，分工落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。財政部門要加強(qiáng)科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）年度預(yù)算方案的綜合平衡。涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng)，按程序報國務(wù)院決策。

（五）建設(shè)國家科技管理信息系統(tǒng)。科技行政主管部門、財政部門會同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會開放服務(wù)。

　　三、實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理

（六）基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向。基礎(chǔ)、前沿類科研項(xiàng)目要立足原始創(chuàng)新，充分尊重專家意見，通過同行評議、公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究，推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合。對優(yōu)秀人才和團(tuán)隊給予持續(xù)支持，加大對青年科研人員的支持力度。項(xiàng)目主管部門要減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評價，發(fā)揮好學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會的咨詢作用，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。

（七）公益性科研項(xiàng)目聚焦重大需求。公益性科研項(xiàng)目要重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)用性，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐。

（八）市場導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體。明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，政府主要通過制定政策、營造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對于政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，在立項(xiàng)時要加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。對于政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評價成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。

（九）重大項(xiàng)目突出國家目標(biāo)導(dǎo)向。對于事關(guān)國家戰(zhàn)略需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點(diǎn)，設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并在任務(wù)書中明確考核指標(biāo)。項(xiàng)目主管部門主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項(xiàng)目，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核，探索實(shí)行項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制；項(xiàng)目承擔(dān)單位上級主管部門要切實(shí)履行在項(xiàng)目推薦、組織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)；項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　四、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程

（十）改革項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制。項(xiàng)目主管部門要結(jié)合科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的特點(diǎn)，針對不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南，市場導(dǎo)向類項(xiàng)目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍，項(xiàng)目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會、學(xué)會等有關(guān)方面意見，并建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。項(xiàng)目主管部門每年固定時間發(fā)布項(xiàng)目指南，并通過多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍，鼓勵符合條件的科研人員申報項(xiàng)目。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時間申報項(xiàng)目。

（十一）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報，根據(jù)科研工作實(shí)際需要選擇項(xiàng)目合作單位。項(xiàng)目主管部門要完善公平競爭的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者；要規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，對項(xiàng)目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行重點(diǎn)審核，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報或重復(fù)資助，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”；要規(guī)范評審專家行為，提高項(xiàng)目評審質(zhì)量，推行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審，合理安排會議答辯評審，視頻與會議答辯評審應(yīng)當(dāng)錄音錄像，評審意見應(yīng)當(dāng)及時反饋項(xiàng)目申請者。從受理項(xiàng)目申請到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過120個工作日。要明示項(xiàng)目審批流程，使項(xiàng)目申請者能夠及時查詢立項(xiàng)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程“可申訴、可查詢、可追溯”。

（十二）明確項(xiàng)目過程管理職責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理。項(xiàng)目主管部門要健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，針對不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織開展巡視檢查或抽查，對項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，對問題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施。

（十三）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算，按時提交驗(yàn)收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時提出驗(yàn)收申請的，按不通過驗(yàn)收處理。項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展驗(yàn)收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入國家科技報告。探索開展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評價。

　　五、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理

（十四）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制。項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。相關(guān)部門要改進(jìn)預(yù)算編制方法，完善預(yù)算編制指南和評估評審工作細(xì)則，健全預(yù)算評估評審的溝通反饋機(jī)制。評估評審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在評估評審中不得簡單按比例核減預(yù)算。除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財力可能核定項(xiàng)目預(yù)算，不得在預(yù)算申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時工作時間等因素合理編制。

（十五）及時撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目主管部門要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評估評審時間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。相關(guān)部門和單位要按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時合規(guī)辦理資金支付。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。

（十六）規(guī)范直接費(fèi)用支出管理。科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目臨時聘用人員的社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時嚴(yán)格控制會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。

　　（十七）完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理。對實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用或管理費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

（十八）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評價好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項(xiàng)目主管部門；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。

?。ㄊ牛┩晟茊挝活A(yù)算管理辦法。財政部門按照核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算?？蒲性核透叩葘W(xué)校等事業(yè)單位要按照國家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管

（二十）規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為。科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。對于從中央財政以外渠道獲得的項(xiàng)目資金，按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。

（二十一）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式。科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

（二十二）完善科研信用管理。建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請、評估評審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度，由項(xiàng)目主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評級，并按信用評級實(shí)行分類管理。各項(xiàng)目主管部門應(yīng)共享信用評價信息。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央財政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

（二十三）加大對違規(guī)行為的懲處力度。建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報批評、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。建立責(zé)任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實(shí)存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

七、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

　（二十四）建立健全信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排情況等，接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

（二十五）建立國家科技報告制度。科技行政主管部門要會同有關(guān)部門制定科技報告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立國家科技報告共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)國家科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。對中央財政資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報告，科技報告提交和共享情況作為對其后續(xù)支持的重要依據(jù)。

（二十六）改進(jìn)專家遴選制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用，項(xiàng)目評估評審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主，吸收海外高水平專家參與，評估評審專家中一線科研人員的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到75%左右。擴(kuò)大企業(yè)專家參與市場導(dǎo)向類項(xiàng)目評估評審的比重。推動學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等更多參與項(xiàng)目評估評審工作。建立專家數(shù)據(jù)庫，實(shí)行評估評審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避制度。對采用視頻或會議方式評審的，公布專家名單，強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督；對采用通訊方式評審的，評審前專家名單嚴(yán)格保密，保證評審公正性。

（二十七）完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵機(jī)制。健全科技人才流動機(jī)制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加快推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)科技評價和獎勵制度改革，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性創(chuàng)造性。

八、明確和落實(shí)各方管理責(zé)任

　　（二十八）項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為?？蒲腥藛T要弘揚(yáng)科學(xué)精神，恪守科研誠信，強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

??（二十九）有關(guān)部門要落實(shí)管理和服務(wù)責(zé)任。科技行政主管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)本意見精神制定科技工作重大問題會商與溝通的工作規(guī)則；項(xiàng)目主管部門和財政部門要制定或修訂各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理制度。各有關(guān)部門要建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對所屬單位科研項(xiàng)目和資金管理內(nèi)部制度的審查；督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。

各地區(qū)要參照本意見，制定加強(qiáng)本地財政科研項(xiàng)目和資金管理的辦法。

國務(wù)院

2014年3月3日