第一章 總 則

第一條為規(guī)范國家社會科學(xué)基金（以下簡稱國家社科基金）項目資金使用和管理，提高資金使用效益，更好推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，根據(jù)國家財政財務(wù)管理有關(guān)法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等要求，結(jié)合國家社科基金管理特點，制定本辦法。

第二條國家社科基金項目資金來源于中央財政撥款，是用于資助哲學(xué)社會科學(xué)研究，促進哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的專項資金。

第三條國家社科基金項目資金管理，應(yīng)當(dāng)以多出優(yōu)秀成果、培養(yǎng)優(yōu)秀人才為目標，堅持以人為本、遵循規(guī)律、強化績效、依法規(guī)范、公正合理和安全高效的原則。

第四條財政部根據(jù)國家哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家社科基金資金需求、國家財力可能和績效結(jié)果等，將項目資金列入中央財政預(yù)算，并負責(zé)宏觀管理和監(jiān)督。

第五條全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室（以下簡稱全國社科工作辦）依法負責(zé)項目的立項和審批，并對項目資金進行具體管理和監(jiān)督檢查。

第六條所在省區(qū)市社科工作辦和在京委托管理機構(gòu)配合全國社科工作辦對項目資金進行具體管理和監(jiān)督檢查。

第七條項目責(zé)任單位是項目資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的項目資金管理體制和制度，完善內(nèi)部控制、績效管理和監(jiān)督約束機制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計、監(jiān)察等部門的責(zé)任和權(quán)限，加強對項目資金的管理和監(jiān)督。

第八條項目負責(zé)人是項目資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負責(zé)。

第九條根據(jù)預(yù)算管理方式不同，國家社科基金項目資金管理分為預(yù)算制和包干制。

第二章 項目資金開支范圍

第十條項目資金支出是指與項目研究工作相關(guān)的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金由直接費用和間接費用組成。

第十一條直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括：

（一）業(yè)務(wù)費：指在項目實施過程中購置圖書、收集資料、復(fù)印翻拍、檢索文獻、采集數(shù)據(jù)、翻譯資料、印刷出版、會議/差旅/國際合作與交流等費用，以及其他相關(guān)支出。

（二）勞務(wù)費：指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當(dāng)?shù)厣缈蒲芯繌臉I(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。

支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）設(shè)備費：指在項目實施過程中購置設(shè)備和設(shè)備耗材、升級維護現(xiàn)有設(shè)備以及租用外單位設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當(dāng)嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、租賃設(shè)備以及對現(xiàn)有設(shè)備進行升級。

第十二條間接費用是指項目責(zé)任單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：項目責(zé)任單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

第三章 預(yù)算制項目資金管理

第十三條項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)項目研究需要和資金開支范圍，科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算。直接費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在收到立項通知之日起30日內(nèi)完成預(yù)算編制。無特殊情況，逾期不提交的，視為自動放棄資助。

第十四條項目預(yù)算經(jīng)項目責(zé)任單位、所在省區(qū)市社科工作辦或在京委托管理機構(gòu)審核并簽署意見后，提交全國社科工作辦審核。未通過審核的，應(yīng)當(dāng)按要求調(diào)整后重新上報。

第十五條跨單位合作的項目，確需外撥資金的，應(yīng)當(dāng)在項目預(yù)算中單獨列示，并附外撥資金直接費用支出預(yù)算。間接費用外撥金額，由項目責(zé)任單位和合作研究單位協(xié)商確定。

第十六條間接費用由項目責(zé)任單位統(tǒng)籌安排使用。項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合理合規(guī)使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？冃еС霭才艖?yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目責(zé)任單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目責(zé)任單位不得在間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。

第十七條間接費用基礎(chǔ)比例一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定，具體如下：50萬元及以下部分為40%；超過50萬元至500萬元的部分為30%；超過500萬元的部分為20%。

項目成果通過審核驗收后，依據(jù)結(jié)項等級調(diào)整間接費用比例，具體如下：

（一）結(jié)項等級為“優(yōu)秀”的，50萬元及以下部分可提高到不超過60%；超過50萬元至500萬元的部分可提高到不超過50%；超過500萬元的部分可提高到不超過40%。

（二）結(jié)項等級為“良好”的，50萬元及以下部分可提高到不超過50%；超過50萬元至500萬元的部分可提高到不超過40%；超過500萬元的部分可提高到不超過30%。

（三）結(jié)項等級為“合格”，或以“免于鑒定”方式結(jié)項未分等級的，間接費用比例不再提高。

項目在研期間，可按照核定的基礎(chǔ)比例支出間接費用。項目成果通過審核驗收后，依據(jù)結(jié)項等級確定間接費用比例。

第十八條項目預(yù)算有以下情況確需調(diào)劑的，由項目負責(zé)人提出申請，經(jīng)項目責(zé)任單位、所在省區(qū)市社科工作辦或在京委托管理機構(gòu)審核同意后，報全國社科工作辦審批。

（一）由于研究內(nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因，需要增加或減少項目預(yù)算總額的；

（二）原項目預(yù)算未列示外撥資金，需要增列的。

第十九條項目預(yù)算有以下情況確需調(diào)劑的，由項目責(zé)任單位審批或備案。

（一）設(shè)備費預(yù)算、外撥資金如需調(diào)劑的，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請，報項目責(zé)任單位審批。

（二）業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費預(yù)算如需調(diào)劑的，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排，并報項目責(zé)任單位備案。

（三）項目在研期間，間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增，項目責(zé)任單位與項目負責(zé)人協(xié)商一致后可調(diào)減用于直接費用。依據(jù)項目結(jié)項等級確定間接費用比例后，間接費用由項目責(zé)任單位商項目負責(zé)人，從項目經(jīng)費中調(diào)劑安排。

項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項目的實際需求及時辦理調(diào)劑手續(xù)。

第四章 包干制項目資金管理

第二十條包干制項目無需編制項目預(yù)算。

第二十一條包干制項目負責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，本著科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的原則自主決定資金使用，按照本辦法第十條規(guī)定的開支范圍列支，無需履行調(diào)劑程序。

對于項目責(zé)任單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，由項目責(zé)任單位根據(jù)實際管理需要，在充分征求項目負責(zé)人意見基礎(chǔ)上合理確定。

對于激勵科研人員的績效支出，由項目負責(zé)人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標準自主確定，項目責(zé)任單位按照工資制度進行管理。

第二十二條項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定項目資金包干制管理規(guī)定。管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括資金使用范圍和標準、各方責(zé)任、違規(guī)懲戒措施等內(nèi)容，報全國社科工作辦備案。

第五章 預(yù)算執(zhí)行與決算

第二十三條全國社科工作辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類別項目特點、研究內(nèi)容、資金需求等確定資助額度，在立項或預(yù)算回執(zhí)獲批后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目責(zé)任單位，切實保障科研活動需要。項目資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

有外撥資金的，項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時將資金按資助項目預(yù)算撥至合作研究單位，并加強對外撥資金的監(jiān)督管理。

項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研活動需要，科學(xué)合理安排項目資金支出進度。項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注項目資金執(zhí)行進度，有效提高資金使用效益。

第二十四條國家社科基金項目資金實行預(yù)留資金制度。預(yù)留資金在項目成果通過審核驗收后支付。未通過審核驗收的項目，預(yù)留資金不予支付。

第二十五條項目資金應(yīng)當(dāng)納入項目責(zé)任單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用。

第二十六條項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當(dāng)實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用“公務(wù)卡”結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。勞務(wù)費支出原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

項目資金屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條項目實施過程中，項目責(zé)任單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動中無法取得發(fā)票或財政票據(jù)的支出，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。

第二十八條項目實施過程中，使用項目資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條項目責(zé)任單位要切實強化法人責(zé)任，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。

第三十條項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。應(yīng)當(dāng)全面落實科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目責(zé)任單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。應(yīng)當(dāng)改進財務(wù)報銷管理方式，充分利用信息化手段，建立符合科研實際需要的內(nèi)部報銷機制。

第三十一條項目研究完成后，項目責(zé)任單位和項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)如實編制《國家社會科學(xué)基金項目結(jié)項審批書》中的項目決算表。

有外撥資金的項目，外撥資金決算經(jīng)合作研究單位財務(wù)、審計部門審核并簽署意見后，由項目負責(zé)人匯總編制項目資金決算。

第三十二條項目研究成果首次鑒定的費用由全國社科工作辦另行支付。首次鑒定未通過需組織第二次鑒定的，鑒定費用從項目預(yù)留資金中扣除。

第三十三條項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目通過審核驗收后，結(jié)余資金由項目責(zé)任單位統(tǒng)籌安排用于項目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。

第三十四條對于因故被終止執(zhí)行或被撤銷的項目，全國社科工作辦視情節(jié)輕重分別作出退回結(jié)余資金、退回結(jié)余資金和績效支出、退回已撥資金處理。項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后30日內(nèi)按原渠道退回全國社科工作辦。所退資金由全國社科工作辦按照財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌用于資助項目研究。

項目責(zé)任單位發(fā)生變更的項目，原項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時向新項目責(zé)任單位轉(zhuǎn)撥需轉(zhuǎn)撥的項目資金。

第六章 績效管理與監(jiān)督檢查

第三十五條全國社科工作辦應(yīng)當(dāng)建立項目資金績效管理制度，對項目資金管理使用效益進行績效評價。進一步強化績效導(dǎo)向，加強分類績效評價，健全績效評價指標體系，強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要參考。

項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)切實加強績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。

第三十六條項目責(zé)任單位和項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)管理使用項目資金，不得存在以下行為：

（一）虛假編報項目預(yù)算；

（二）未對項目資金進行單獨核算；

（三）列支與項目任務(wù)無關(guān)的支出；

（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項目資金；

（五）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目資金；

（六）截留、擠占、挪用項目資金；

（七）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等；

（八）在使用項目資金中以任何方式列支應(yīng)由個人負擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；

（九）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

項目負責(zé)人使用項目資金情況應(yīng)當(dāng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第三十七條財政部、全國社科工作辦、審計署、各省區(qū)市社科工作辦和在京委托管理機構(gòu)、項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，加強信息共享，避免交叉重復(fù)。

第三十八條財政部按規(guī)定對國家社科基金項目資金管理和使用情況進行監(jiān)督管理，并根據(jù)工作需要開展績效評價。

第三十九條審計署、全國社科工作辦按規(guī)定對項目責(zé)任單位項目資金管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。項目責(zé)任單位和項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第四十條各省區(qū)市社科工作辦和在京委托管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促項目責(zé)任單位加強內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機制建設(shè)、落實項目資金管理責(zé)任，配合財政部、全國社科工作辦開展監(jiān)督檢查和督促整改工作。

第四十一條項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預(yù)警提醒，確保資金合理規(guī)范使用；加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目資金安全。

第四十二條項目資金管理建立承諾機制。項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承諾依法履行項目資金管理的職責(zé)。項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)承諾提供真實的項目信息，并認真遵守項目資金管理的有關(guān)規(guī)定。項目責(zé)任單位和項目負責(zé)人對違反承諾導(dǎo)致的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

對項目責(zé)任單位和科研人員在項目資金管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，應(yīng)當(dāng)納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責(zé)和懲戒。

第四十三條項目資金管理建立信息公開機制。項目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、決算、項目組人員構(gòu)成、設(shè)備購置、外撥資金、勞務(wù)費發(fā)放以及間接費用和結(jié)余資金使用等情況，自覺接受監(jiān)督。

第四十四條財政部、全國社科工作辦及其相關(guān)工作人員在項目資金分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

項目責(zé)任單位及其相關(guān)工作人員、項目負責(zé)人及其團隊成員在資金管理使用過程中，不按規(guī)定管理使用項目資金、不按時編報項目決算、不按規(guī)定進行會計核算，存在截留、挪用、侵占項目資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第七章 附 則

第四十五條本辦法適用于國家社科基金各項目類型，以及教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)、軍事學(xué)三個單列學(xué)科。

第四十六條本辦法由財政部、全國哲學(xué)社會科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

第四十七條本辦法自發(fā)布之日起施行，《財政部 全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<國家社會科學(xué)基金項目資金管理辦法>的通知》（財教〔2016〕304號)同時廢止。