【來(lái)源：滁州城管】

筆者按： 深化大氣污染治理工作，有效治理餐飲服業(yè)油煙污染“頑疾”，改善人居環(huán)境空氣質(zhì)量，提升居民幸福指數(shù)。 為此，全國(guó)各地城市管理部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展餐服務(wù)業(yè)油煙污染治理工作，本人作為基層城市管理部門(mén)的普通一員，梳理了多年的管理工作實(shí)踐，現(xiàn)與全國(guó)各地基層城市管理部門(mén)同志們互相交流探討、學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高工作水平。

一、目前餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)

隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)服裝、衣帽、飾品等實(shí)體零售店由于其受電商沖擊及經(jīng)營(yíng)成本限制，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，有些類(lèi)型的實(shí)體店逐步退出了市場(chǎng)。而餐飲實(shí)體店其自身有著獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，自身受電商沖擊相對(duì)較小，同時(shí)也容易整合線下線上銷(xiāo)售模式，始終在傳統(tǒng)實(shí)體店諸多類(lèi)型中一枝獨(dú)秀，且市場(chǎng)規(guī)模不斷細(xì)化擴(kuò)大趨勢(shì)。然而隨之而來(lái)，餐飲服務(wù)業(yè)所產(chǎn)生的油煙污染也成為百姓高頻率投訴反映事項(xiàng)的重要類(lèi)型之一，進(jìn)而，解決餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染擾民，成為擺在我們每個(gè)城市管理工作者面前的一道難題。

二、目前城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)行使餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理行的行政處罰權(quán)及法律依據(jù)

1、行政處罰權(quán)：城市管理部門(mén)根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)【2015】37號(hào)）文件精神，全國(guó)大部分的地區(qū)城市管理部門(mén)集中行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)生活噪聲污染（除公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)生活噪聲污染防治職責(zé)外）、建筑施工噪聲污染、拆遷工地?fù)P塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青橡膠塑料皮革等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等方面的行政處罰權(quán)。

2、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等。

三、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理的有效做法

1、餐飲服務(wù)業(yè)分類(lèi)建檔排查。開(kāi)展餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)備大排查。對(duì)新增、停業(yè)關(guān)閉、更換經(jīng)營(yíng)者（法人）的餐飲服務(wù)單位，進(jìn)行建檔統(tǒng)計(jì)并實(shí)時(shí)更新臺(tái)帳，對(duì)符合經(jīng)營(yíng)條件的餐飲服務(wù)單位，要求安裝油煙凈化設(shè)備。

2、制定日常監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)符合經(jīng)營(yíng)條件的餐飲服務(wù)單位，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，監(jiān)督餐飲飯店定期對(duì)油煙凈化設(shè)備進(jìn)行清洗，同時(shí)做好清洗查驗(yàn)記錄；對(duì)不正常使用凈化設(shè)備或未及時(shí)清洗導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期改正，拒不改正的從嚴(yán)從重處罰；對(duì)不具備開(kāi)辦條件的餐飲服務(wù)單位依法予以關(guān)?；蚪ㄗh改變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

3、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法模式。建立與市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、住建規(guī)劃等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)助模式，對(duì)于存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，例如在居民住宅樓已形成“上宅下店”或未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)的餐飲單位等問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合檢查，形成合力依法堅(jiān)決予以取締或逐步退出市場(chǎng)。

4、挖掘第三方管理方潛力。在新型功能社區(qū)、大型商圈、餐飲服務(wù)單位集中的地段，充分發(fā)揮物業(yè)管理方的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引入大型智能先進(jìn)油煙凈化設(shè)備或安裝二次油煙凈化設(shè)備，全面提升下轄餐飲單位油煙污染綜合防控能力，打造管理亮點(diǎn)地區(qū)，有條件的情況下逐步進(jìn)行示范推廣。

四、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理遇到的困境

1、缺乏主管行業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。城市管理部門(mén)因其涉及執(zhí)法事項(xiàng)領(lǐng)域廣、執(zhí)法事項(xiàng)繁雜，目前普遍缺乏開(kāi)展如餐飲油煙污染治理等專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例研學(xué)，行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)存在普遍經(jīng)驗(yàn)不足、治理手段受限等問(wèn)題。

2、執(zhí)法人員、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件以及執(zhí)法預(yù)算經(jīng)費(fèi)存在不足。普遍存在執(zhí)法人員配備不足、相關(guān)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備及檢測(cè)人員缺乏、執(zhí)法預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等現(xiàn)象，制約城市管理部門(mén)依法開(kāi)展餐飲油煙污染治理工作，導(dǎo)致開(kāi)展工作進(jìn)度緩慢。

3、城市歷史基礎(chǔ)建設(shè)“欠賬”，無(wú)法滿足城市管理精細(xì)化、智能化、科學(xué)化的新要求。在日常巡查管理中發(fā)現(xiàn)，餐飲飯店在新建、改建、擴(kuò)建安裝油煙凈化設(shè)備時(shí)，部分存在受經(jīng)營(yíng)門(mén)店建筑結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模及注冊(cè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間等現(xiàn)實(shí)條件制約，導(dǎo)致各個(gè)門(mén)店會(huì)出現(xiàn)“各自為政”獨(dú)立安裝油煙凈化設(shè)備現(xiàn)象發(fā)生，由于出現(xiàn)安裝油煙凈化設(shè)備規(guī)格不一、安裝規(guī)劃不合理的問(wèn)題，可能會(huì)在用餐高峰期產(chǎn)生設(shè)備集中開(kāi)啟時(shí)噪音共鳴共振等現(xiàn)象發(fā)生，從而引發(fā)油煙凈化設(shè)備噪音擾民新問(wèn)題發(fā)生。集中改造設(shè)立專(zhuān)用油煙煙道或聯(lián)合安裝大型油煙凈化設(shè)備又缺乏相應(yīng)的資金支持或民生工程建設(shè)規(guī)劃改造支持，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)化監(jiān)督管理的油煙污染防治工作。

4、建設(shè)數(shù)字化智慧化城管運(yùn)用平臺(tái)滯后。城市管理部門(mén)在“大城管”模式下的數(shù)字化建設(shè)、智慧化建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管平臺(tái)起步較晚，平臺(tái)建設(shè)管理水相對(duì)滯后，城管部門(mén)受自身基礎(chǔ)建設(shè)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、執(zhí)法技術(shù)設(shè)備缺乏等多種因素困擾，目前無(wú)法與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建規(guī)劃等部門(mén)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)同步對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源實(shí)時(shí)共享存在困難，制約城市餐飲油煙污染治理監(jiān)管的高效便利性，城市管理執(zhí)法工作存在末端脫節(jié)現(xiàn)象，也制約多部門(mén)監(jiān)督合力的工作效率和力度。

五、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理工作的建議

一是要提高站位高點(diǎn)謀劃，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配套解決城市管理部門(mén)執(zhí)法人員不足、檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)及相關(guān)人員缺乏以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足等問(wèn)題。建議推行省級(jí)以下行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)整合各地區(qū)先進(jìn)的治理工作方式、方法積極開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，加快各地區(qū)城市管理部門(mén)餐飲油煙治理工作有效開(kāi)展。

二是要加快城市管理部門(mén)數(shù)字化、智能化、科學(xué)化平臺(tái)建設(shè)。由縣級(jí)以上政府部門(mén)牽頭建立整合信息平臺(tái)，完善信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制以及案件移送制度，在日常監(jiān)督執(zhí)法檢查中，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、住建規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，形成各部門(mén)合力，提高餐飲油煙污染案件查處效率。

三是要將條件具備，適合集中油煙管網(wǎng)改造的道路兩側(cè)商用底店以及老舊小區(qū)周邊等區(qū)域的商用綜合底店納入道路改（擴(kuò)）建及老舊小區(qū)改造提檔升級(jí)等民生工程，補(bǔ)齊城市基層設(shè)施建設(shè)短板，增強(qiáng)城市治理工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感。

作者：許 佳 包頭市昆區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

來(lái)源：城市管理之家

初審：李占孔

審核：黃家友

審簽：夏廣春

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