機(jī)關(guān)黨建最大問(wèn)題不在于“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議黨員和主題黨日等這些基本制度的落實(shí)，而在于黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題。為了破解“兩張皮”問(wèn)題，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委于2020年10月專門(mén)研究印發(fā)了《關(guān)于破解“兩張皮”問(wèn)題推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見(jiàn)》。從收效情況看，似乎并不盡然，黨建與業(yè)務(wù)融合難仍是機(jī)關(guān)黨建逢會(huì)必講的問(wèn)題。
黨建與業(yè)務(wù)為什么融合難，從我了解的情況看，可以有多種原因，但問(wèn)題關(guān)鍵的關(guān)鍵在于沒(méi)有找到落實(shí)的主體和抓落實(shí)的主體。
大家可能沒(méi)明白我講的什么意思，我再細(xì)說(shuō)一下。
所謂落實(shí)的主體，是指黨建與業(yè)務(wù)融合到底由誰(shuí)來(lái)落實(shí)，是黨組、機(jī)關(guān)黨委、各支部還是各部門(mén)，如果落實(shí)的主體都沒(méi)有找到，那么你所有的黨建與業(yè)務(wù)融合的要求、措施、規(guī)定都將是一張廢紙。
所謂抓落實(shí)的主體，是指抓黨建與業(yè)務(wù)融合責(zé)任部門(mén)是誰(shuí)，到底由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)，是黨組、機(jī)關(guān)黨委、各支部還是各部門(mén)，如果抓落實(shí)的主體都沒(méi)有找到，那么黨建與業(yè)務(wù)融合誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)。
很多同志可能就奇怪了，怎么可能找不到落實(shí)的主體和抓落實(shí)的主體呢？各部門(mén)不是有一個(gè)專職黨務(wù)工作的機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)黨委么，當(dāng)然是由它來(lái)抓。如果你也這么認(rèn)為，那么同樣你也沒(méi)有找到落實(shí)的主體和抓落實(shí)的主體。
的確，當(dāng)前我們一些黨組書(shū)記一聽(tīng)說(shuō)抓黨建與業(yè)務(wù)融合，就把機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、副書(shū)記拿來(lái)說(shuō)事，顯然我認(rèn)為是搞偏了方向。
《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》明確規(guī)定，“機(jī)關(guān)基層組織在上級(jí)黨的委員會(huì)或者黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和本單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括本單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作。”
以上我們要抓住三個(gè)關(guān)鍵詞組：本單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助、不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作。這三個(gè)詞組說(shuō)明了三個(gè)問(wèn)題：一是黨組對(duì)本單位工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，既是黨建的領(lǐng)導(dǎo)主體，也是業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)主體；二是機(jī)關(guān)黨委在業(yè)務(wù)工作上只是發(fā)揮協(xié)助作用，不是主體作用；三是機(jī)關(guān)黨委不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作。由以上規(guī)定可以看出抓黨建與業(yè)務(wù)融合，黨組才是主體。
如果以上還不能說(shuō)明問(wèn)題，我們?cè)賮?lái)學(xué)習(xí)一下2019年的“7.9”講話。講話在四個(gè)地方提出各黨組（黨委）在抓融合中的責(zé)任。一是“只有全面落實(shí)黨建責(zé)任制，堅(jiān)持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，機(jī)關(guān)黨建才能形成強(qiáng)大合力。”二是“各部門(mén)黨組（黨委）特別是主要負(fù)責(zé)同志要樹(shù)立正確政績(jī)觀。”三是“各部門(mén)黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)?！彼氖恰案鞑块T(mén)黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任?！碧貏e是是第三條，“各部門(mén)黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)。”由此，可以進(jìn)一步明白，部門(mén)黨組和相當(dāng)黨組的黨委才是領(lǐng)導(dǎo)黨建與業(yè)務(wù)融合的主體，才是第一責(zé)任人。
那么，誰(shuí)又是黨建與業(yè)務(wù)融合落實(shí)的主體呢？答案是各支部。為什么這么說(shuō)？按照支部建在連上、建在部門(mén)上的要求，一般各業(yè)務(wù)部門(mén)都建立了支部，其本身就是一班人馬兩塊牌子，它既是基層黨建工作落實(shí)的主體也是業(yè)務(wù)工作落實(shí)的主體，所以其本身是最好的融合。
那么，有人會(huì)問(wèn)，機(jī)關(guān)黨委干嘛？其實(shí)全面已經(jīng)說(shuō)了，機(jī)關(guān)黨委是一個(gè)專職黨務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，它不是抓黨建的主體，也不是抓業(yè)務(wù)工作的主體，在業(yè)務(wù)工作上它沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)職能，它只有協(xié)助功能，在黨建工作上，它是專職黨務(wù)而不是專職黨建，黨建的主體是黨組，它受黨組的領(lǐng)導(dǎo)。黨組的很多工作，比如抓中心組的理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)的召開(kāi)等，雖然一些單位是機(jī)關(guān)黨委來(lái)抓，但它也只是協(xié)調(diào)協(xié)助而已，不要以為這是其工作本分。所以我在前文中說(shuō)，黨建與業(yè)務(wù)融合，職能部門(mén)一抓就空，業(yè)務(wù)部門(mén)一抓就實(shí)，也就是這個(gè)道理。
現(xiàn)在，我們一些黨組書(shū)記一說(shuō)抓黨建與業(yè)務(wù)融合，只知道抓機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、副書(shū)記，實(shí)際上是搞偏了方向，他抓的重點(diǎn)：一是黨組帶頭率先把“四個(gè)一”的要求一定要落實(shí)下去；二是黨組成員的“一崗雙責(zé)”；三是各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人（支部書(shū)記）。如此，黨建與業(yè)務(wù)融合有的有矢，取得實(shí)效。
至于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委《關(guān)于破解“兩張皮”問(wèn)題推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見(jiàn)》明確“機(jī)關(guān)黨委要履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作真正融合、深度融合、全面融合?！逼鋵?shí)是非常值得推敲的。
關(guān)注我，一起學(xué)黨建。
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