——國(guó)網(wǎng)雅安電力（集團(tuán)）公司以黨建助解水電庫(kù)區(qū)基層治理難題的探索

文/ 馬慶鈺 黃克林 程虎

國(guó)有企業(yè)在社會(huì)基層治理中能否發(fā)揮一定作用，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司（以下簡(jiǎn)稱省公司）所屬國(guó)網(wǎng)雅安電力（集團(tuán)）公司（以下簡(jiǎn)稱雅電集團(tuán)）的探索給出了參考性答案。近年來(lái)，雅電集團(tuán)在省公司領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)雅安市委市政府的部署要求，將黨的建設(shè)與企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合，與參與基層治理緊密結(jié)合，與履行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任緊密結(jié)合，樹立正確的治理理念，制定務(wù)實(shí)的策略方案，以黨建為引領(lǐng)，從規(guī)范用電秩序入手，助力解決固疾沉疴，在化解瀑布溝電站移民地區(qū)歷史遺留問題中擔(dān)當(dāng)了重要角色，為國(guó)企參與基層治理提供了具有啟發(fā)性的探索案例。

雅電集團(tuán)組織施工力量在漢源縣前域鎮(zhèn)白鶴社區(qū)集中安裝智能電表 攝影 羅煒

直面遺留問題，發(fā)揮政治引領(lǐng)力

由水電庫(kù)區(qū)移民搬遷安置引發(fā)的民用電能消費(fèi)失序，具有群體涉面大、積重時(shí)間長(zhǎng)、處理風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，一直困擾著雅安地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展，成為社會(huì)和諧、政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同面臨的巨大難題。自2009年雅安瀑布溝庫(kù)區(qū)移民搬遷以來(lái)，移民因?qū)Π仓谜卟粷M且屢訴無(wú)果而拒繳電費(fèi)，致使從瀑布溝水電開發(fā)地的漢源移民區(qū)域開始，形成了無(wú)序無(wú)表用電亂象，并使當(dāng)?shù)鼐用竦淖詠?lái)水、燃?xì)獾认M(fèi)秩序也受浸染，造成了社會(huì)風(fēng)氣的不斷下滑。雅電集團(tuán)因用戶累計(jì)欠繳電費(fèi)超過9億度而遭受近4億元經(jīng)營(yíng)損失，且以每月流失380萬(wàn)元速度繼續(xù)增加，成為難以解決的燙手山芋。從2019年開始，雅電集團(tuán)根據(jù)國(guó)網(wǎng)四川省電力公司與雅安市黨委政府的合作部署，踐行黨中央關(guān)于基層治理新理念，全力履行企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大責(zé)任，務(wù)實(shí)探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑，從規(guī)范用電秩序、挽回企業(yè)經(jīng)營(yíng)損失入手，兼及幫助解決移民群體生活困難，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了雅安庫(kù)區(qū)歷史遺留問題的解決。

一是撬動(dòng)各方治理資源合作共治。雅電集團(tuán)是當(dāng)?shù)赜秒娛虻氖芎φ?。在面臨國(guó)有資產(chǎn)保值增值的壓力下，主動(dòng)爭(zhēng)取省公司支持，促成與雅安市地方黨委政府的政企協(xié)同策略。2019年初，省公司與雅安市委、市政府達(dá)成戰(zhàn)略合作共識(shí)，將“地方求穩(wěn)定發(fā)展、企業(yè)止經(jīng)營(yíng)虧損、移民謀生活保障”作為新治理目標(biāo)，以化解移民欠繳電費(fèi)、規(guī)范用電秩序?yàn)橥黄瓶?，助推?kù)區(qū)基層治理全面展開。雅安地方黨委政府對(duì)“通堵點(diǎn)，破難點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)提供行政組織保障，動(dòng)員地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民和業(yè)主組織的社會(huì)合作資源，雅電集團(tuán)則向國(guó)網(wǎng)四川省電力公司爭(zhēng)取專項(xiàng)治理資金8000余萬(wàn)元，以支付相關(guān)電力設(shè)施裝配成本和幫助部分移民家庭基本生活所需，為解決治理難題補(bǔ)充了人力物力保障。

二是將政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任融入企業(yè)黨建。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，雅電集團(tuán)站在履行央企政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的高度，將挽回重大經(jīng)濟(jì)損失和規(guī)范用電秩序納入黨建重點(diǎn)工作，逐級(jí)壓實(shí)黨組織職責(zé)，逐個(gè)落實(shí)黨員責(zé)任，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，服務(wù)基層治理不動(dòng)搖，確保黨建目標(biāo)與企業(yè)效益不分離。在黨建中明確企業(yè)各級(jí)黨組織和黨員干部既要抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)、助推基層治理開新篇的任務(wù)，又要找準(zhǔn)開創(chuàng)黨建工作新局面的著力點(diǎn)，建立了黨建一元引領(lǐng)、多目標(biāo)相互促進(jìn)的工作機(jī)制。

三是以黨建保障企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)是保障人民共同利益的重要力量。雅電集團(tuán)站在履行央企社會(huì)責(zé)任的高度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，經(jīng)政府職能部門協(xié)商同意，在雅安地區(qū)規(guī)范用電秩序和改善基層治理的重大行動(dòng)中，對(duì)庫(kù)區(qū)移民群體實(shí)施了為期三年電價(jià)和電量“雙優(yōu)惠”的過渡期政策，即：庫(kù)區(qū)水電移民家庭每人每月享有10度“免費(fèi)電”，超出的電量按每度0.35元的優(yōu)惠價(jià)執(zhí)行。全市11597戶移民三年將累計(jì)享受用電優(yōu)惠近3000萬(wàn)元。一般工商業(yè)用戶則在現(xiàn)行目錄電價(jià)基礎(chǔ)上分別下調(diào) 23%-28%。這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為打開移民群體心結(jié)、解決庫(kù)區(qū)基層治理難題的一把鑰匙。

雅電集團(tuán)“光明金熊貓”志愿服務(wù)隊(duì)在漢源縣富林鎮(zhèn)市榮社區(qū)開展智能電表開卡服務(wù) 攝影 郝軍

從組織建設(shè)入手，加強(qiáng)治理行動(dòng)力

以鏈接資源、攜手合作和讓利于民為鋪墊，企業(yè)和政府著力化解用電欠費(fèi)的棘手問題。雅電集團(tuán)黨委將規(guī)范用電秩序作為黨建工作的直接目標(biāo)之一，納入黨委相關(guān)階段的核心工作議程，發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”作用。根據(jù)規(guī)范用電秩序和基層治理的現(xiàn)實(shí)需要，雅電集團(tuán)黨委以建強(qiáng)基層組織為抓手，加大破解用電秩序難題的行動(dòng)力。

一是完善組織體系。雅電集團(tuán)黨委充分認(rèn)識(shí)解決移民用電欠費(fèi)的艱巨性和復(fù)雜性，在雅安市委市政府部署行動(dòng)的開始，即在瀑電移民相關(guān)縣區(qū)分片區(qū)組建臨時(shí)黨組織，采取上級(jí)黨委引領(lǐng)、基層支部動(dòng)員、黨員重溫初心使命的形式，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的政治責(zé)任和每個(gè)黨員的黨性，強(qiáng)化各基層支部在規(guī)范用電秩序行動(dòng)中的組織力，強(qiáng)化每個(gè)一線黨員在化解用電欠費(fèi)過程中的帶頭作用，用組織體系建設(shè)為規(guī)范用電秩序打造有擔(dān)當(dāng)、能執(zhí)行、有效率的國(guó)企先鋒隊(duì)。

二是整合組織資源。為爭(zhēng)取到雅安各地方政府的支持，雅電集團(tuán)黨委多次與漢源等涉及區(qū)縣黨委政府商談溝通，從基層社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)生態(tài)凈化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面打消顧慮堅(jiān)定信心，爭(zhēng)取到重點(diǎn)區(qū)域的漢源縣與雅電集團(tuán)簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并獲得各區(qū)縣黨委政府的積極支持；通過各級(jí)黨組織尤其是一線黨支部的工作，提高化解用電欠費(fèi)、規(guī)范用電秩序和助推基層治理的可行性和有效性；雅電集團(tuán)黨委抽調(diào)9900余人次參與雅安政府主導(dǎo)的專項(xiàng)工作，由基層支部帶領(lǐng)走訪“瀑電移民”家庭1.6萬(wàn)余戶，宣傳用電法規(guī)，解釋優(yōu)惠政策，了解移民訴求，平復(fù)移民心怨；從公司各地調(diào)集約300余人的技術(shù)施工力量，累計(jì)出動(dòng)電力施工人員3.9萬(wàn)人次，施工車輛5730余臺(tái)次，確保雅安市委市政府統(tǒng)一部署落地落實(shí)。

三是發(fā)揮組織效能。在移民用電表計(jì)設(shè)備裝配施工作業(yè)中，充分發(fā)揮黨員模范作用，帶領(lǐng)帶動(dòng)員工群眾全力投入用電秩序規(guī)范工作，始終讓黨組織的先進(jìn)性和黨員的執(zhí)行力落實(shí)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。自2019年4月15日啟動(dòng)規(guī)范用電秩序工作后的一年時(shí)間里，雅電集團(tuán)在雅安市委市政府及相關(guān)部門、區(qū)縣的合力攻堅(jiān)下，以黨建為推動(dòng)力，以黨組織為依托，以黨員為先鋒，帶動(dòng)全體員工完成1.6萬(wàn)余戶共2.8萬(wàn)余只電表的裝配任務(wù)，堵住了雅電集團(tuán)長(zhǎng)達(dá)十年年均損失電量約1.2億度的歷史性漏洞，并順利按計(jì)劃啟動(dòng)電費(fèi)計(jì)收。截至2021年8月31日，雅電集團(tuán)累計(jì)對(duì)雅安地區(qū)計(jì)收電量6047.7萬(wàn)千瓦時(shí)、計(jì)收電費(fèi)2077.36萬(wàn)元。規(guī)范的用電秩序得以建立，公平有序的市場(chǎng)規(guī)則得以恢復(fù)，并引導(dǎo)各類用戶形成用電繳費(fèi)和節(jié)約用電習(xí)慣。

完善移民用電服務(wù)，營(yíng)造良好用電環(huán)境

雅電集團(tuán)黨委將黨建工作與規(guī)范用電秩序、客戶用電安全、優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)緊密結(jié)合，通過實(shí)施移民用戶關(guān)懷行動(dòng)和用電服務(wù)策略，改善企業(yè)與用戶關(guān)系，提升用戶獲得感和市場(chǎng)美譽(yù)度。對(duì)于化解用電秩序的社會(huì)治理難題而言，不僅在移民群體配合的前提下把用電計(jì)量設(shè)備裝得上,還讓所有用戶真正感受到裝配之后的安全可靠和便捷服務(wù)，從而形成庫(kù)區(qū)基層治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。

一是讓移民群體用上“安全電”。為解決移民用電安全隱患，提高供電質(zhì)量，雅電集團(tuán)公司共架設(shè)10千伏線路2.65公里;架設(shè)低壓線路123.5公里;更換和新裝變壓器16臺(tái)；根據(jù)與漢源簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)規(guī)劃220千伏漢源二站和110千伏范家溝輸變電工程，加快建設(shè)烏斯河110千伏、曬經(jīng)35千伏等輸變電工程，實(shí)施庫(kù)區(qū)用電設(shè)施提檔升級(jí)和安全隱患治理；啟動(dòng)移民安置點(diǎn)業(yè)擴(kuò)改造項(xiàng)目，及時(shí)消除安置點(diǎn)供電安全隱患，庫(kù)區(qū)商戶和居民用電安全和用電質(zhì)量得到前所未有保障。

二是讓移民群體用上“便捷電”。雅電集團(tuán)將周到服務(wù)嵌入各級(jí)黨組織的黨建工作。包括編制印發(fā)電量電費(fèi)查詢手冊(cè)，指導(dǎo)用戶通過“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”App或到營(yíng)業(yè)廳打印發(fā)票等方式查詢優(yōu)惠電量、電費(fèi)信息；持續(xù)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行供電服務(wù)各項(xiàng)要求，不斷縮短故障報(bào)修處理的到達(dá)時(shí)限，提高工作效率；引導(dǎo)用戶通過線上方式辦理咨詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)足不出戶購(gòu)電，提高用戶辦電的便捷性。

三是讓移民群體用上“舒心電”。雅電集團(tuán)黨委發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，組織供電黨支部在各移民安置點(diǎn)廣泛開展“黨建 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”主題黨日活動(dòng)，幫助解決移民用戶的各類用電故障和訴求，及時(shí)化解用電問題，確保客戶用電無(wú)阻；組織“光明金熊貓志愿服務(wù)隊(duì)”，結(jié)合規(guī)范用電秩序開展便民服務(wù)，進(jìn)行電費(fèi)充值抽獎(jiǎng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)用戶提前預(yù)付電費(fèi)的積極性；按照用電扶持政策要求完成相應(yīng)系統(tǒng)功能開發(fā)，就收費(fèi)系統(tǒng)流程制定操作方案，確保了收費(fèi)系統(tǒng)功能可靠，用人工與技術(shù)服務(wù)提高了收費(fèi)效率，改善了企業(yè)與用戶之間的關(guān)系。

支持地方經(jīng)濟(jì)，助推基層治理良性發(fā)展

在化解用電欠費(fèi)、規(guī)范用電秩序、助解移民群體生活困難的同時(shí)，雅電集團(tuán)黨委將國(guó)企黨建深度嵌入支持地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在力所能及和追求雙贏前提下，進(jìn)一步延伸企業(yè)社會(huì)責(zé)任，助力庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砉袒鶑?qiáng)本。

一是提供穩(wěn)定的電交易保障。雅電集團(tuán)與國(guó)網(wǎng)四川綜合能源公司（以下稱國(guó)網(wǎng)綜能公司）共同謀劃長(zhǎng)期支持、互動(dòng)雙贏策略，與雅安市經(jīng)信局簽訂《雅安市水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)電力市場(chǎng)化交易合作協(xié)議》，由國(guó)網(wǎng)綜能公司負(fù)責(zé)為雅安境內(nèi)水電消納用戶提供包括入市手續(xù)、各周期交易、電源組織、偏差控制、電費(fèi)結(jié)算等全流程的電力交易服務(wù)；與雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市政建筑工程公司簽訂《雅安市水電消納示范區(qū)“川西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”購(gòu)售電框架協(xié)議》，約定由國(guó)網(wǎng)綜能公司作為川西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園提供電力交易服務(wù)。

二是全力服務(wù)水電消納用戶。雅電集團(tuán)黨委協(xié)調(diào)國(guó)網(wǎng)綜能公司共計(jì)服務(wù)企業(yè)64戶次，代理合同電量11.62億千瓦時(shí)，組織雅安區(qū)域內(nèi)4家發(fā)電企業(yè)匹配足額電量完成電力交易；通過靈活交易策略，成功化解電源企業(yè)提高電價(jià)的壓力，保障雅安境內(nèi)用戶每度電不高于原定0.35元價(jià)格線，讓所有庫(kù)區(qū)移民用戶穩(wěn)定享受政策紅利。

三是助推地方治理良性發(fā)展。雅電集團(tuán)黨委因地制宜，以務(wù)實(shí)科學(xué)理念，端正黨建方向，創(chuàng)新黨建形式，豐富黨建內(nèi)容，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在規(guī)范用電秩序基礎(chǔ)上，助推地方治理進(jìn)入良性軌道。首先是與地方黨委政府一道積極回應(yīng)了移民群體的基本訴求，幫助解決了移民家庭的一些實(shí)際困難，用電質(zhì)量和安全得到保障；其次是建立了公平的市場(chǎng)交易機(jī)制，社會(huì)法治和公序良俗得以好轉(zhuǎn)，營(yíng)商環(huán)境得到改善，為招商引資創(chuàng)造了條件；第三是企業(yè)實(shí)現(xiàn)了止損增收，為更好地履行社會(huì)責(zé)任和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；尤其是務(wù)實(shí)而科學(xué)的黨建推動(dòng)了企業(yè)參與基層治理的效率提高，助力黨的執(zhí)政基礎(chǔ)夯實(shí)和政府公信力提高。

雅電集團(tuán)與地方黨委政府緊密合作，以黨建引領(lǐng)破解社會(huì)治理難題，為當(dāng)下國(guó)有企業(yè)履行三大責(zé)任，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益的啟示。

一是黨建應(yīng)有治理理念，并通過發(fā)揮黨組織對(duì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用來(lái)落實(shí)?；鶎又卫碇忻鎸?duì)的一些復(fù)雜矛盾和沖突，需要黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的利益關(guān)聯(lián)者共同參與。雅電集團(tuán)黨委融合治理理念于黨建之中，突出了黨建的政治性、思想性、務(wù)實(shí)性，提高了黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、黨員的行動(dòng)力和對(duì)治理資源的撬動(dòng)力，體現(xiàn)了黨建助治理、治理促黨建的新思維新邏輯。

二是黨建應(yīng)當(dāng)與人民群眾的美好生活需求相結(jié)合?；鶎尤罕娀旧嫘枨蟮臐M足和生活質(zhì)量的提升，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治理的根本，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固，因此是黨組織建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)。雅電集團(tuán)和雅安地方黨委政府一起，將黨建貫穿于庫(kù)區(qū)移民群體生活困難解決的全過程，努力履行三大責(zé)任，體現(xiàn)了黨建的人民利益本質(zhì)，得到了移民群體對(duì)規(guī)范用電秩序和基層治理舉措的理解和支持。

三是黨建應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。國(guó)企黨建的要?jiǎng)?wù)之一是推動(dòng)國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)效率效益，否則就讓國(guó)企失去了國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的功能；地方黨委和政府的要?jiǎng)?wù)之一是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則就失去了社會(huì)建設(shè)的基本意義和社會(huì)治理的基本條件。雅電集團(tuán)在省公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全力以黨建促企業(yè)經(jīng)營(yíng)并助力庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與雅安各級(jí)黨委政府一起，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)止損、政府解困、社會(huì)有序的治理目標(biāo)，解決國(guó)企黨建工作原有的“空對(duì)空”和“兩張皮”等問題。

雅電集團(tuán)以黨建引領(lǐng)，助力破解了長(zhǎng)期困阻庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的“老繭”，實(shí)現(xiàn)了移民區(qū)域基層治理的“蝶變”，破繭成蝶的探索實(shí)踐，彰顯了國(guó)企政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更為國(guó)有企業(yè)在社會(huì)基層治理中扮演角色發(fā)揮作用提供了可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

［作者馬慶鈺系北京師范大學(xué)人文社科高等研究院特聘教授，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，北京萬(wàn)眾社會(huì)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)；黃克林系國(guó)網(wǎng)雅安電力（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書記，高級(jí)工程師；程虎系國(guó)網(wǎng)雅安電力（集團(tuán)）公司黨委書記、副董事長(zhǎng)，高級(jí)政工師。］