北京市石景山區(qū)委組織部副部長 鄭一 人民網(wǎng)任峰濤 攝

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們：大家好!

在全國上下全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神之際，能夠受邀來到魅力中原、美麗的河南鄭州，參加今天的頒獎儀式，并作為獲獎代表發(fā)言，我深感榮幸。我發(fā)言的題目是：黨建引領(lǐng)基層社會治理，走好新時代黨的群眾路線。

石景山區(qū)是北京市六個城區(qū)之一，東距天安門14公里，面積85.74平方公里，下轄9個街道辦事處150個社區(qū)。截止2018年末，常住人口59萬人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值9.9萬元。石景山區(qū)是北京市繼東城、西城之后，第三個沒有農(nóng)業(yè)戶籍人口的城區(qū)，面臨基層治理結(jié)構(gòu)多元化對城市管理模式的新挑戰(zhàn)，在實際工作中，職能分割、多頭管理、多頭執(zhí)法的問題比較突出，部門職能向下延伸不夠，導(dǎo)致“條散”，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”；街道社區(qū)有責(zé)無權(quán)，導(dǎo)致“塊虛”，“看得見卻管不了”。一些城市管理的老大難問題長期得不到解決，群眾意見很大。

2014年，石景山區(qū)開始承擔(dān)全市城市管理體制改革試點，先行先試，抓住“綜合”“下沉”這兩個關(guān)鍵，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動城市管理重心下移和專業(yè)職能下沉，構(gòu)建行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會綜合的城市綜合管理體系，破解“城市病”難題，探索出一條黨建引領(lǐng)基層社會治理的新路。主要做法有：

一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。在區(qū)級層面，成立區(qū)委城市綜合管理工作委員會，統(tǒng)一管理原市政市容、環(huán)保、園林、城管執(zhí)法等系統(tǒng)黨建工作，并賦予其協(xié)助區(qū)委管理干部的權(quán)限，實現(xiàn)思想政治、組織、作風(fēng)、干部隊伍建設(shè)和重大決策的五個統(tǒng)領(lǐng)。在街道層面，將街道執(zhí)法隊改為以街道管理為主的雙重管理，建立綜合執(zhí)法“大黨委”。在社區(qū)層面，建立黨建責(zé)任“清單制”，從2015年開始設(shè)立每年每個街道1000萬元、每個社區(qū)50萬元的黨建服務(wù)保障群眾專項經(jīng)費。

二、推動重心下移，構(gòu)建綜合高效執(zhí)法平臺。一是推進行政綜合，在區(qū)級層面將原市政市容委擴充為城市綜合管理委員會，統(tǒng)籌落實城市環(huán)境建設(shè)和秩序整治工作和行業(yè)管理工作。二是推進法治綜合，在街道成立綜合執(zhí)法指揮中心，對綜合執(zhí)法隊實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一考核，實現(xiàn)屬地管理“全權(quán)、全時、全管、全責(zé)”。三是推進上下綜合，整合區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心，將監(jiān)督指揮平臺與執(zhí)法調(diào)度平臺合二為一，實現(xiàn)監(jiān)督指揮體系上下貫通。四是推進社會綜合，成立三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，推動北京冬奧組委、中部戰(zhàn)區(qū)機關(guān)等駐區(qū)單位融入社區(qū)治理；組織“石景山老街坊”群眾性自治組織共同參與社區(qū)治理；建設(shè)“一呼百應(yīng)”信息平臺，通過居民和黨組織“下單”、黨員志愿者“接單”、服務(wù)對象評價“回單”，推動社會單位有效參與社區(qū)治理。

三、健全考核制度，完善基層考核評價機制。為確保街道指揮得動、調(diào)度得了職能部門，我們開展了目標(biāo)督查考核制度改革，按照“區(qū)考核塊、塊考核條”的思路，明確由區(qū)政府統(tǒng)一組織對街道考核，把部門考核街道變?yōu)榻值揽己瞬块T，將考核結(jié)果與單位績效、與被考核對象評優(yōu)選先和培養(yǎng)選拔、與被考核單位專項經(jīng)費核定掛鉤，激發(fā)大家共同參與配合城市管理工作的內(nèi)生動力。同時，我們在2015年建立干部實績檔案制度，2017年探索實施“90%充分”干部考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵引導(dǎo)干部扎根一線、擔(dān)當(dāng)作為。

2017年，石景山區(qū)充分運用試點改革成果，在全區(qū)“疏解整治促提升”專項行動中，拆除違法建設(shè)390.8萬平方米，超過了全區(qū)前20年拆違面積的總和，轄區(qū)內(nèi)交通擁堵、環(huán)境臟亂等老大難問題得到有效緩解，群眾滿意度顯著提升。

2018年，北京市貫徹落實習(xí)近平總書記對北京工作的重要指示精神，總結(jié)各區(qū)實踐經(jīng)驗，提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，作為首都城市治理改革“1號課題”。石景山區(qū)在試點工作基礎(chǔ)上，堅持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，一是抓頂層設(shè)計，區(qū)委始終牢牢把握改革主動權(quán)，堅持先行或同步調(diào)整黨組織設(shè)置，出臺《街道黨工委工作規(guī)則》，積極探索黨建引領(lǐng)的工作機制。二是抓重點改革，突出群眾導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強化政府部門職能綜合，強化人員力量向基層下沉，真正落實“賦權(quán)、下沉、增效”。三是抓組織體系，推進基層黨組織“組織生活路線圖”“社區(qū)黨?！薄吧鐓^(qū)黨員分類管理”等黨建項目，為社區(qū)增配黨務(wù)社工，每月一主題連續(xù)20個月開展“社區(qū)吹哨我報到、文明創(chuàng)建我先行”活動，切實增強基層黨組織的組織力。四是抓基本保障，將黨建服務(wù)群眾專項經(jīng)費提高到每街道每年1500萬元，讓基層黨組織有資源有能力解決群眾身邊的難題，更好地發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心主導(dǎo)作用。2018年12月11日，中央電視臺《焦點訪談》欄目專題報道了石景山區(qū)金頂街街道通過“吹哨”解決模式口大街臟亂差的案例，街道“一聲哨響”吹來了23個相關(guān)職能部門，經(jīng)過44天綜合治理，讓一條被湮沒在塵埃中的文化古街重新煥發(fā)了光彩。

在改革的過程中，有以下幾點體會：一是黨組織必須主動上手，切實發(fā)揮主導(dǎo)作用。區(qū)委不等不靠，主動上手、主動作為、主動引領(lǐng)，街道社區(qū)黨組織勇于實踐創(chuàng)新，探索“三級過濾”“街區(qū)制治理模式”等有效措施，確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用成為改革的主導(dǎo)力量。二是制度機制必須改革創(chuàng)新，切實實現(xiàn)“脫胎換骨”。在職責(zé)職權(quán)調(diào)整、資源力量統(tǒng)籌、工作流程再造等方面努力做深層次改變，動真格見真招，解決核心關(guān)鍵的體制機制問題。三是社會力量必須充分動員，切實形成整體合力。搭建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方共同參與的基層治理平臺，把政府、市場、社會、群眾凝聚在一起，充分激活各方力量，實現(xiàn)基層治理效能最大化。四是基層基礎(chǔ)必須全面加強，切實實現(xiàn)上下貫通。石景山區(qū)連續(xù)16年為黨支部發(fā)放工作手冊、連續(xù)11年開展“我是黨員我承諾”活動，不斷創(chuàng)新黨建活動載體，強化經(jīng)費人員保障，努力提升基層黨組織的引領(lǐng)能力和水平。

2019年，我們又集中精力抓“接訴即辦”。作為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制的延伸，從今年1月1日起，市政府便民電話12345市民服務(wù)熱線開始將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄權(quán)屬清晰的群眾訴求，直接派給街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速回應(yīng)，能辦的立即辦，不能辦的吹哨辦，區(qū)政府同時接到派單，負責(zé)督辦。石景山區(qū)把“接訴即辦”作為黨建引領(lǐng)城市基層治理的重要抓手，作為落實“以人民為中心”發(fā)展思想的生動實踐，堅持“眼睛向下、腳步向前”，在全市率先建立街道級“接訴即辦”指揮中心，完善區(qū)、部門、街道、社區(qū)四級處理機制，推動“接訴即辦”向主動治理轉(zhuǎn)變。全區(qū)“接訴即辦”響應(yīng)率達100%，問題解決率比年初大幅提升25.45%，群眾滿意率提升12.35%。“接訴即辦”成為首都破解超大城市治理和基層社會治理“最后一公里”難題的有益探索，這個詞也成為了2019年度中國媒體十大新詞語。12月24日，《人民日報》頭版頭條解讀北京“接訴即辦”成為新時代群眾工作的樣本典范。

堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，就是要重視基層黨組織建設(shè)，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向，走好新時代黨的群眾路線。今后，我們將繼續(xù)探索黨建引領(lǐng)基層社會治理的有效路徑，把基層黨建與基層社會治理更緊密結(jié)合起來，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，也熱忱歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同志們有機會到北京石景山來走一走、看一看，感受一下這個既承辦過2008年夏季奧運賽事、又即將迎來2022年冬季奧運賽事的雙奧之區(qū)的魅力。

我的匯報就到這，不當(dāng)之處，敬請批評指正。謝謝!