隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村被征地拆遷，村民委員會被撤銷，相應(yīng)的居民委員會紛紛成立。由此，在中國社會長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外，產(chǎn)生了新事物——“村改居”社區(qū)。“村改居”并不只是換一個“牌子”、組一個“班子”，它還關(guān)系到一系列的社會治理問題，包括基礎(chǔ)建設(shè)、居民身份轉(zhuǎn)換、城市生活融入、公共服務(wù)延伸等。在實(shí)踐中，由于文化水平，思想觀念，人口流動等現(xiàn)實(shí)因素，“村改居”社區(qū)治理往往存在居民自治意識薄弱、參與度低的“局外人”現(xiàn)象。
社區(qū)治理工作“局外人”現(xiàn)象不利于社區(qū)工作的開展，與“共治共建共享”基層治理體系要求存在差距，給社區(qū)治理帶來負(fù)面影響。一是社區(qū)認(rèn)同歸屬感低。一些“村改居”社區(qū)居民（以下簡稱居民）的傳統(tǒng)農(nóng)民觀念根深蒂固，離開熟悉的鄉(xiāng)村鄰里環(huán)境后，對社區(qū)沒有認(rèn)同感、歸屬感，不愿意多花時(shí)間和精力參與到社區(qū)自治的發(fā)展和建設(shè)中。二是社區(qū)工作開展難。居民思想上沒有對社區(qū)的認(rèn)同歸屬感，行動上就表現(xiàn)為：“事不關(guān)己高高掛起，利益相關(guān)趨之若鶩”。社區(qū)居民不能充分認(rèn)識自己在社區(qū)中的主人翁地位，社區(qū)治理的主體缺失，發(fā)展社區(qū)自治也就困難重重。三是社區(qū)自治體系發(fā)展慢。一方面各自治組織缺少人手，僅靠社區(qū)“兩委”難以落實(shí)各項(xiàng)工作，往往疲于應(yīng)付，使得好政策難以落地；另一方面，社區(qū)工作不到位，也會打擊居民積極參與自治的熱情。
“黨建引領(lǐng)、居民為主體”的多元共治格局是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是居民群眾獲得感、幸福感、安全感的決定性來源。社區(qū)治理工作“局外人”現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要有以下三方面的原因。一是人際交往方式的轉(zhuǎn)變?！按甯木印焙螅邔泳用駱堑目臻g聚集形式分割了原村民間聯(lián)系的緊密性，來源于不同拆遷行政村的居民散落在社區(qū)不同居民樓，原有的鄉(xiāng)村鄰里“熟人社會”解體。加之社區(qū)外來人口的入住，居民間的陌生感進(jìn)一步加深，人際交往互動性被削弱。二是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。日出而作日落而息的農(nóng)耕生活被新的城市職業(yè)所替代，居民為更高的生活成本而忙碌，原村民身份的自由空間被繁忙的工作所擠占，居民生活呈現(xiàn)出單一化與原子化形式，無暇顧及社區(qū)公共事務(wù)。三是自身身份認(rèn)知的困惑。從村民到居民，他們的身份是被動地而不是主動地發(fā)生轉(zhuǎn)變，全方位地變化使得他們一時(shí)間無所適從。他們感到自身經(jīng)濟(jì)水平、文化素質(zhì)、社會參與度都與城鎮(zhèn)居民有較大差距，在某種程度上形成了一種“不是居民，不是村民”的迷惘，導(dǎo)致身份認(rèn)知上的困惑。
為改變社區(qū)治理“局外人”現(xiàn)象，建議從三方面采取針對性措施：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。社區(qū)“兩委”要引導(dǎo)居民們積極適應(yīng)新鄰里關(guān)系，構(gòu)建新時(shí)代和諧社區(qū)。一方面要加強(qiáng)宣傳，讓居民明白積極參與自治，既能獲得成就感等精神榮譽(yù)，也能實(shí)實(shí)在在地改善生活環(huán)境；另一方面要注重社區(qū)居民工作隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)的宣傳建設(shè)，既能提升群眾參與基層社會治理的水平，又能充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍，還能密切社區(qū)人際交往。二是突出黨建引領(lǐng)作用。要把基層黨建融入到社區(qū)治理全過程，織密組織、做實(shí)網(wǎng)格、以評促建、全員參與，不斷提升社區(qū)治理效能。形成“黨員帶頭先行，群眾積極響應(yīng)”的良好氛圍，讓黨的工作有效覆蓋、無所不至。三是整合盤活多方資源。要把黨組織、物業(yè)公司、網(wǎng)格員、居民代表等多方力量資源有效整合，搭建“黨組織＋物業(yè)＋網(wǎng)格員”為一體的紅色平臺，以黨建為引領(lǐng)助力解決鄰里糾紛、家庭矛盾，弘揚(yáng)紅色文化、傳承紅色基因，多措并舉，把支部建到樓院，把服務(wù)做到心里。
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