——四川商投推進國企黨建規(guī)范化的實踐

文/劉建

集團總部第一黨支部召開黨史學習教育專題生活會

近年來，四川商投集團黨委認真落實管黨治黨政治責任，始終堅持推進黨建規(guī)范化，實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自2016年以來，集團連續(xù)5年營收、利潤年均增長30%以上，2018年入選國務(wù)院國企改革“雙百行動”名單，2019年被評為全省唯一的“雙百行動”A類企業(yè),2020年步入中國企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)200強，并在全省國企黨建考核中名列第一，企業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

健全黨建運行機制，提升黨建科學化管理水平

習近平總書記指出，“全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起?！彼拇ㄉ掏都瘓F認真踐行習近平總書記“三基建設(shè)”重要論述，全面加強國有企業(yè)基層黨的基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)，努力提升組織力，著力突出政治功能，堅持打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強的保障。

一抓黨建工作制度體系建立。根據(jù)新時代黨的建設(shè)總要求，緊密結(jié)合企業(yè)實際做好黨建工作制度的“廢”“改”“立”工作，將黨建制度建設(shè)納入企業(yè)制度體系建設(shè)整體規(guī)劃，及時修訂和完善黨建工作制度。在2017年進行全面修改完善黨建工作制度31個基礎(chǔ)上，2020年至2021年根據(jù)巡視反饋問題的整改和新時期黨建工作要求，又新制定和完善各類黨建工作制度12個，形成了較為完善的黨建工作制度體系。

二抓黨建工作規(guī)范。集團黨委抓基層強支部，全面推行“1266”工作法，堅持突出企業(yè)黨委的領(lǐng)導作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用這一根本，落實好《進一步加強和改進企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)意見》、《黨委會議事規(guī)則》兩個基本制度，全面抓好責任落實、考核問效、評先評優(yōu)、黨風廉潔、陣地建設(shè)、教育引領(lǐng)六個方面工作，積極推進黨支部建設(shè)標準化、黨員管理信息化、黨建活動項目化、黨建考核表單化、過程管理流程化、工作記錄臺賬化六項基礎(chǔ)管理工作，不斷夯實基層黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

——推進黨組織建設(shè)標準化。集團根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等，先后制定了《基層黨組織設(shè)立工作指引》、《二級公司領(lǐng)導班子定崗定編方案》、《二級公司領(lǐng)導班子崗位市場化選聘方案》等，重點從基層黨組織建設(shè)、黨務(wù)干部配備、工作流程等方面，編制黨建工作模塊、編印黨支部工作手冊及相關(guān)管理表單，列出黨組織設(shè)立調(diào)整換屆、干部選拔使用、黨員發(fā)展及教育管理、黨建工作常用文書藍本與范例、黨內(nèi)政治生活規(guī)范化要求等40多個范例規(guī)定，全面實施標準化管理。

——推進黨建管理信息化。由集團所屬的四川商投信息技術(shù)有限公司自主研發(fā)創(chuàng)建的智慧“黨建云”信息管理平臺，在滿足集團黨建信息個性化需求的基礎(chǔ)上，與中組部黨員信息管理系統(tǒng)和四川省委組織部“智慧黨建云”系統(tǒng)有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，完善黨組織和黨員電子身份信息，實時掌握基層黨組織黨建最新信息情況，與集團網(wǎng)站、微信等載體融合，加強黨建信息化管理，努力實現(xiàn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)有機融合。

——推進黨建活動項目化。把項目管理引入黨建工作，利用項目管理計劃和控制這兩個工具，由集團黨委負責黨建活動的牽頭組織，實施好工作計劃這一環(huán)節(jié)，具體活動由基層黨組織承辦，具體負責任務(wù)分解與日程安排，享有冠名權(quán)，集團在經(jīng)費上予以支持。如2015年“商建杯”足球賽，2016年“食品杯”羽毛球賽，2017年和2021年“川糧杯”籃球賽、羽毛球賽等都取得了圓滿成功。在黨性教育基地建設(shè)上，由集團黨委牽頭，分別委托下屬糧油集團和物流股份緊密結(jié)合企業(yè)自身實際進行建設(shè)，形成了各具特色的具有豐富歷史文化內(nèi)涵的黨性教育基地的和以現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的智慧黨建內(nèi)容的黨性教育基地，根據(jù)集團統(tǒng)一安排，獨立承擔上級交辦的黨員教育培訓工作任務(wù)。

——推進黨建考核表單化。集團專門制定了《黨建檢查考核辦法》，同時細化配套黨建考核工作流程和工作表單，全面實現(xiàn)黨組織考核表單化管理，制訂了基層黨支部年度、季度工作計劃表、季度考核表、半年和年度交叉評分表、書記年度述職測評表30多種表格，適時自動生成數(shù)據(jù)，減少繁瑣文字。

——推進過程管理流程化。利用信息化手段，在企業(yè)OA辦公系統(tǒng)編制黨建工作流程，實施關(guān)鍵節(jié)點管理，如果不達標就過不了“關(guān)”，對工作落實不到位的及時反饋并督辦提醒，實現(xiàn)黨建工作有計劃安排、有檢查考核、有結(jié)果通報、有整改落實。

——推進工作記錄臺賬化。要求基層黨組織建立包括但不限于10大工作專卷：黨建管理制度專卷、主題教育專卷、黨委中心組理論學習專卷、黨委會記錄紀要專卷、領(lǐng)導班子民主生活會專卷、領(lǐng)導班子述職述廉專卷、黨組織建設(shè)專卷、黨風廉潔建設(shè)專卷、宣傳工作專卷、群團工作專卷。

健全黨建考評機制，強化黨建責任落實

習近平總書記強調(diào)，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，用好考核評價這個指揮棒，既報經(jīng)濟賬，又報黨建賬。集團始終堅持“圍繞經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，緊緊抓住責任制這個“牛鼻子”，不斷壓實黨建責任，激發(fā)黨建內(nèi)生動力，推動各級黨組織把黨建責任真正抓在手上、扛在肩上，積極構(gòu)建明責、履責、問責的責任體系，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，黨建責任和經(jīng)營管理責任落實的全覆蓋。

堅持“1 4”考核，嚴格落實黨建和改革發(fā)展任務(wù)。集團黨委通過實施以4個季度和1次年度相結(jié)合的“1 4”考核，嚴格落實老黨建工作責任，有效推動了改革和發(fā)展。

——堅持黨建責任落實的全覆蓋。集團堅持通過層層細化領(lǐng)導班子黨建工作分工，落實好基層黨建工作聯(lián)系制度，簽訂好履職承諾書、黨建工作目標責任書，壓緊壓實各級領(lǐng)導班子責任，讓每名班子成員時刻牢記第一身份是黨員，第一職責是為黨工作，切實履行好“一崗雙責”，確保業(yè)務(wù)延伸到哪里，黨建責任就深入到哪里。各級黨組織始終堅持書記抓，抓書記，確保黨建工作責任落到實處。年初，在集團董事會與經(jīng)營班子、經(jīng)營班子與各子公司簽訂經(jīng)營管理目標責任書的同時，集團黨委書記與基層黨組織書記、集團班子成員和職能部門負責人全部簽訂黨建及黨風廉潔建設(shè)目標責任書、意識形態(tài)責任書、信訪維穩(wěn)責任書，要求各級黨員領(lǐng)導干部認真履行一崗雙責，根據(jù)分工全程指導和督促分管聯(lián)系公司、部門的黨建、經(jīng)營管理工作。

——堅持黨建工作檢查考核的全過程、全覆蓋。集團黨委堅守黨建“主陣地”，種好黨建“責任田”，全面強化所屬基層組織黨建工作領(lǐng)導指導，認真抓好黨建與經(jīng)營管理工作的同檢查、同考核、同獎懲。集團健全了經(jīng)營管理和黨建檢查責任考評體系，實施以4個季度和1次年度相結(jié)合的“1 4”考核，采取網(wǎng)上檢查與現(xiàn)場檢查考核相結(jié)合，第一季度和三季度兩次采取網(wǎng)上檢查，半年和年底兩次采取現(xiàn)場交叉檢查考評，通過動態(tài)過程管理強化基層黨建和經(jīng)營管理的檢查考核工作，推動各級黨組織和經(jīng)營班子做到季度有安排、有總結(jié)、有考核反饋，將考評結(jié)果與負責人薪酬和崗位調(diào)整結(jié)合起來。

堅持目標考核結(jié)果導向，嚴格落實獎懲機制。集團堅持用好黨建考核評價“指揮棒”，持續(xù)抓好黨建工作責任制考核這個制度化常態(tài)化的有形抓手，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善工作，推動黨建工作不斷強起來。

——堅持黨建考核結(jié)果與領(lǐng)導班子薪酬調(diào)整和年度績效管理掛鉤。細化各級領(lǐng)導班子年度績效指標，在半年實行預考核，半年預考核結(jié)果與黨組織書記、專職副書記和黨群部門負責人的基本薪酬動態(tài)調(diào)整掛鉤，將黨建工作年度考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導班子剛性年度績效指標，黨建考核結(jié)果分別占基層黨組織書記和專職副書記占個人年度績效的50%和80%，凡未完成黨建工作任務(wù)的，均扣發(fā)領(lǐng)導班子年度績效。

——堅持黨建考核結(jié)果與評先評優(yōu)和領(lǐng)導班子成員的職務(wù)升降全面掛鉤。集團將黨建半年和年度工作考核結(jié)果直接與先進基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)干部評選結(jié)合起來，在年度各級領(lǐng)導班子述職中，除集團集中基層黨組織書記和紀委書記進行專項述職外，每名黨員領(lǐng)導干部述職時必須對履行黨建和黨風廉潔建設(shè)工作一崗雙責情況進行述職，凡黨建工作考評不合格的單位，集團黨委將對黨組織書記、專職副書記和紀委書記進行誡勉談話，取消評先評優(yōu)和職務(wù)升級資格；對軟弱渙散黨組織，在全集團進行通報批評的同時，并對負有直接責任的人員及時進行調(diào)整和組織處理。

強化監(jiān)督機制，構(gòu)建大監(jiān)督大防控體系

從嚴管黨治黨永遠在路上。黨章明確國企黨組織的作用是:保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策。

四川商投集團各級企業(yè)黨組織主動扛起管黨治黨政治責任，認真履行監(jiān)督管理重要職責，積極運用各類有效監(jiān)督手段，主動防范和化解各類風險。

健全綜合監(jiān)督機制，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。集團從監(jiān)督機制、監(jiān)督方式、監(jiān)督對象入手，健全綜合監(jiān)督機制，強化黨員和職工民主監(jiān)督，營造良好的政治生態(tài)。

——監(jiān)督機制上，圍繞大監(jiān)督體系建設(shè)，推動由人監(jiān)管向制度監(jiān)管，從資產(chǎn)監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點解決向基層企業(yè)放權(quán)后的監(jiān)督問題。先后制定完善了投資、風控、財務(wù)、審計等76個制度，構(gòu)建了“審計直管、紀檢專設(shè)、財務(wù)統(tǒng)一、董事專職”四條監(jiān)督防控線，強化對權(quán)力集中、資金密集等重點人群、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

——監(jiān)督方式上，集團堅持常態(tài)監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。在常態(tài)監(jiān)督中，集團各級黨組織和紀檢機構(gòu)堅持運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。通過認真落實民主生活會、談心談話等黨內(nèi)政治生活制度，經(jīng)常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；通過發(fā)廉政短信提示和提醒約談、函詢等監(jiān)督方式，把黨員干部的違紀違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。在重點監(jiān)督中，緊緊盯住重點人、重點事、重要時間節(jié)點、重大項目等，開展專項檢查、專項審計與專項效能監(jiān)察相結(jié)合。還在全集團落實黨委領(lǐng)導下的全覆蓋巡察機制，以黨委抓總，組織、紀檢、風控、審計、財務(wù)等機構(gòu)為骨干，堅持常規(guī)巡察與專項巡察相結(jié)合，以嚴格的巡察形成震懾，使違紀違法行為無處可遁。

——監(jiān)督對象上，緊緊抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部的任期制和契約化管理，執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、個人重大事項報告、任期輪審與離任審計。對中高級管理人員，集團實行黨風廉潔建設(shè)一票否決制度。對經(jīng)營管理人員，做到上崗有評價、年度有考核、過程有監(jiān)督、離任有審計全程閉環(huán)運行。

同時發(fā)揮黨員代表大會、職工代表大會、工會的作用，強化黨員和職工民主監(jiān)督，良好企業(yè)政治生態(tài)已初步形成。

建立科學防控機制，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施全過程、全覆蓋的風險防控。集團在防控主體、防控方式方面建立了科學防控機制，對生產(chǎn)經(jīng)營管理進行了科學防控。

——防控主體上，建立了外部與內(nèi)部相結(jié)合、專家學者與企業(yè)管理人員相結(jié)合的風險防控隊伍。建立以專家學者和企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才為主體的企業(yè)重大決策咨詢智庫，形成專家論證評審機制。建立委派審計總監(jiān)、委派董事監(jiān)事、聘請外部董事、總法律顧問等制度，形成了以內(nèi)部專家為主體，外聘咨詢機構(gòu)、法律顧問為補充的高素質(zhì)專業(yè)防控隊伍。

——防控方式上，建立了事前、事中、事后全程風險評估和監(jiān)控機制。所有重大項目和重大決策，決策前，要進行風險預評估，凡風險較大的均暫停或完善；事中，要進行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)較大風險及時預警或叫停；事后，要進行風險過程評價。對所有投資企業(yè)，采取外派董事、監(jiān)事和審計總監(jiān)，強化風險預警跟蹤和科學評估，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚焦等重點崗位、決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

實踐證明，黨建規(guī)范化建設(shè)是提高國企黨建質(zhì)量的必要途徑。只有持續(xù)用力加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，國有企業(yè)才能保持旺盛的生命力。

（作者單位：四川省商業(yè)投資集團有限責任公司）