一、農村基層組織渙散，村干部在村民心里已經可有可無！
自古皇權不下鄉(xiāng)，這既是管理學問題也會經濟學問題。從管理上看，一個人能有效且高效管理的人數在7-10人，人多了自然要實行分層管理。從經濟學看，越到管理底層，任務幾何級數倍增，管理成本千倍級增加，但收益卻沒有多大變化。所以自古以來，鄉(xiāng)村治理從來都是自治為主：鄉(xiāng)賢治理。
基層治理的唯一一次歷史例外就是當今。能把管理觸角延伸到每一個農村的，堪稱管理學上的奇跡。
把黨支部建到農村去
現在，農村治理組織都習慣的稱為村兩委：共產黨員支部委員會（村支部）和村民自治委員會（村委會）。
上世紀60-80年代的大鍋飯的制度中，村干部在群眾當中威信極高：不僅管理全村的生產資料，還負責制定并組織農村生產活動，負責分配生活物資。
改革開放30年以來，家庭聯(lián)產承包責任制和包產到戶的實施，使得村干部在農村的地位日益下降：生產資料大部分都分到各家里了，農村生產各家自由做主，更談不上什么農村集體物資分配。一句話：村干部在村里已經泯然眾人矣。
村干部目前大部分工作都是上傳下達,主要干鄉(xiāng)政府交派的政策傳達、資料收集、補貼發(fā)放等這些“力氣活兒”。
對于很多村民而言，村里有沒有村干部，對全村影響都不大！
基層農村組織，人心散了，隊伍不好帶?。?/p>
二、重建黨在農村組織領導能力：全面推行村書記兼任村主任，黨務、村務、經濟一人抓！
5月5日，中共中央 國務院發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，關于建立健全鄉(xiāng)村治理機制中提到：建強化農村基層黨組織領導作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障機制。
關鍵詞：全面推行，村書記擔任村主任、村書記擔任村級集體經濟組織負責人、村書記擔任合作經濟組織負責人。
同時，根據中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標。據統(tǒng)計，截止到2017年底，全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。
這也意味著，按照中央的意見落實，未來農村村書記兼任村主任將會是常態(tài)，不僅如此，村書記還要擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。這樣，村書記就將村里的黨務、村務、經濟、對外合作都“一肩挑”了。如果這個政策落地實施了，農村就是村書記一人說了算，除了政策是中央和地方政府制定外，既管資產、又管人還管錢，其他的村干部都是配角性的。
村書記和村主任之爭，可以歷史性的暫告一段落了。
很多農民反饋：一肩挑好，村干部少了還省錢呢，村主任本來也是“擺設”，不同的人還容易扯皮，這下解決了。
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