國有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員，區(qū)別于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，主要指在管理或業(yè)務(wù)部門重要崗位上具體履行管理職權(quán)的人員。關(guān)鍵崗位管理人員是在管理人事、資金使用、招投標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)作、物資采購、工程基建、大宗銷售等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)具一定實(shí)質(zhì)影響力的人員，是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職權(quán)的具體推動者、執(zhí)行者、落實(shí)者。強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的“最后一公里”。

在加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、治企，越往后越嚴(yán)的形勢下，通過構(gòu)建“不能腐、不敢腐、不想腐”的“三不”機(jī)制，緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，將國有企業(yè)管理人員納入國家監(jiān)察對象，實(shí)施監(jiān)察“全覆蓋”，有效推動了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依紀(jì)依規(guī)依法履行職責(zé)，將經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。而針對關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督，與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督工作相較，則更側(cè)重于考察他們是否依規(guī)辦事、依規(guī)履責(zé)。

一、關(guān)鍵崗位管理人員涉及的廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因分析

如何使關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)督工作更具有針對性，從而產(chǎn)生較好的風(fēng)險(xiǎn)防控效果，我們首先需要對現(xiàn)階段涉及關(guān)鍵崗位管理人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。

客觀方面原因主要表現(xiàn)為管理制度機(jī)制不健全不落實(shí)。一是不同的企業(yè)管理的規(guī)范度和精細(xì)度不一，完善的制度體系是國有企業(yè)管理人員依規(guī)辦事的基礎(chǔ)，制度機(jī)制不健全導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)極易發(fā)生。在制度機(jī)制未能覆蓋的管理“死角”，無法形成監(jiān)督制衡機(jī)制，幾乎不能防范人為因素操作空間，導(dǎo)致不廉潔甚至腐敗問題發(fā)生。二是制度本身的效力和效能問題也需要考量。近年來，國家層面的修法、修例頻次增加，新法、新規(guī)推出速度加快，對進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)的黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展提出新的要求，對國有企業(yè)管理人員行使職權(quán)的監(jiān)督和約束趨勢是在原有的標(biāo)準(zhǔn)上往越來越嚴(yán)的方向變化。因此，國企內(nèi)部相關(guān)制度是否按照新的要求和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂，對制度本身的效能影響較大。三是在制度執(zhí)行層面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)管理制度和規(guī)范履職的要求，如果僅僅是掛在墻上、停留在紙上，而沒有落實(shí)在實(shí)際工作中，那么制度規(guī)定就形同虛設(shè)，關(guān)鍵崗位管理人員辦事“任性”，履職“隨意”，違紀(jì)違規(guī)問題就頻發(fā)，單位的政治生態(tài)就不能風(fēng)清氣正。四是部分行業(yè)業(yè)務(wù)鏈條長、分工細(xì)、專業(yè)度高，監(jiān)督工作面臨諸多挑戰(zhàn)，如崗位職責(zé)設(shè)置不當(dāng)，沒有設(shè)置嚴(yán)格的審批流程，無法形成不同崗位相互監(jiān)督制約的格局，就容易出現(xiàn)個(gè)別崗位自由裁量權(quán)過大、權(quán)力失控的情況。

主觀方面原因是關(guān)鍵崗位管理人員主觀認(rèn)識不到位。一是放松了對政治理論、業(yè)務(wù)知識和內(nèi)部管理制度的學(xué)習(xí)，或?qū)W習(xí)流于形式，對應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容一知半解，導(dǎo)致落實(shí)環(huán)節(jié)的走形變樣、履職行為失范。二是依紀(jì)依規(guī)履職的意識淡薄，開展工作隨心所欲，因無知而無畏，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果。在不少案例中，相關(guān)人員無視紀(jì)律規(guī)矩，不按制度辦事、按規(guī)矩辦事，而是按慣例辦事，打著“慣例”的幌子我行我素，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。三是關(guān)鍵崗位管理人員在開展業(yè)務(wù)過程中，受到管理服務(wù)對象、業(yè)務(wù)往來對象的利益誘惑或其他非正常影響時(shí)，沒有守住底線，發(fā)生失職瀆職、利用職權(quán)謀私等行為，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)違法的嚴(yán)重后果。

二、強(qiáng)化關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)督的有效途徑分析

做好關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)督工作，涉及企業(yè)規(guī)范管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)方方面面的工作?？傮w而言，需要企業(yè)從“大處著眼完善制度機(jī)制”“細(xì)處著手用好監(jiān)管措施”這兩個(gè)層面做好謀劃。

（一）明確職責(zé)定位，完善監(jiān)督機(jī)制

建立健全國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，首先要理順不同監(jiān)督主體的職能定位和職責(zé)權(quán)限，形成覆蓋全面、協(xié)同互補(bǔ)、運(yùn)行有效的監(jiān)督機(jī)制，讓關(guān)鍵崗位管理人員自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作。

一是明確企業(yè)黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的主責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)地位。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）和《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確了黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。

二是企業(yè)紀(jì)委在監(jiān)督工作中履行監(jiān)督專責(zé)。根據(jù)《條例》及有關(guān)規(guī)定，黨的各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)專責(zé)。按照“三轉(zhuǎn)”要求，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委發(fā)揮的是“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，而不是監(jiān)督所有業(yè)務(wù)、全部過程。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，企業(yè)有派駐或派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的，則根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對企業(yè)管理人員（監(jiān)察對象）進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法進(jìn)行調(diào)查、處置。

三是做實(shí)企業(yè)內(nèi)設(shè)職能部門監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)督全覆蓋，各職能部門要把好“第一道關(guān)口”，例如財(cái)務(wù)管理部門，在資金管理、費(fèi)用開支等業(yè)務(wù)活動中，要立足本職，用好專業(yè)，嚴(yán)把監(jiān)督審核關(guān)口，在業(yè)務(wù)辦理過程中第一時(shí)間對違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行排除。例如組織人事部門，按照權(quán)限對干部人事檔案嚴(yán)格審核把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌檔案造假等情況，及時(shí)將違紀(jì)違規(guī)問題線索移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門處置。通過職能部門監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)開展，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行

理順和完善制度機(jī)制、強(qiáng)化制度執(zhí)行，是國有企業(yè)管住“大多數(shù)”的前提條件，制度是基礎(chǔ)，落實(shí)是關(guān)鍵。國有企業(yè)要堅(jiān)持在制度落實(shí)的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)制度完善。要隨時(shí)代的變化、新情況的出現(xiàn)，推進(jìn)制度的改革創(chuàng)新，做到制度的完善與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。只有堅(jiān)持制度的落實(shí)與制度的創(chuàng)新兩手抓，才能使制度做到管用、管效、管長久。

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。企業(yè)對內(nèi)部制度規(guī)定要常態(tài)化找漏洞、補(bǔ)短板，扎緊扎牢制度“籠子”，增強(qiáng)干部職工按制度辦事的自覺。按照“誰起草實(shí)施誰清理修訂”的原則，定期開展制度清理，對制度進(jìn)行“留”“廢”“改”“立”，及時(shí)制定空缺的制度、修訂執(zhí)行困難的制度、清理廢除過時(shí)的制度。

二是督促制度落實(shí)。通過督促自查自糾，開展效能監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，掌握制度規(guī)定的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)制度落實(shí)過程中的障礙和問題，指導(dǎo)督促落實(shí)整改，杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。要用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，保證制度立得起、行得通、有實(shí)效。在督促制度落實(shí)的過程中，嚴(yán)格對標(biāo)對表，緊扣紀(jì)律要求，查找出共性問題和突出問題，推動問題整改，以點(diǎn)帶面規(guī)范該領(lǐng)域工作。

（三）整合監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督格局

“大監(jiān)督”是指企業(yè)有效整合內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、監(jiān)事會、法律內(nèi)控、工會民主管理等監(jiān)督資源，集聚專業(yè)優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和提高監(jiān)督實(shí)效。新形勢下，國有企業(yè)建立目標(biāo)統(tǒng)一、協(xié)同互補(bǔ)、資源共享的“大監(jiān)督”格局，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。

一是要強(qiáng)化全局意識，發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用。通過構(gòu)建監(jiān)督委員會，組織協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)、組織的監(jiān)督力量，有針對性地強(qiáng)化不同工作領(lǐng)域的監(jiān)督工作。現(xiàn)實(shí)中，常見由企業(yè)紀(jì)委主導(dǎo)的“大監(jiān)督”格局，此種方式有利于突出監(jiān)督的政治引領(lǐng)，提升監(jiān)督的權(quán)威性，通過查處發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，發(fā)揮警示教育作用和查辦案件的治本功效。

二是要厘清各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，確定合理的監(jiān)督方式，明確各監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)的任務(wù)、要求和方案。配齊配強(qiáng)監(jiān)督力量，加強(qiáng)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督主體的能力水平。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，形成協(xié)同工作機(jī)制。各監(jiān)督主體之間加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享、意見反饋的機(jī)制和統(tǒng)一有效平臺，減少重復(fù)監(jiān)督、消除監(jiān)督盲區(qū)。實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)，共同擰緊監(jiān)督鏈條，協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

（四）找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，用好監(jiān)管措施

對企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員而言，合同磋商、費(fèi)用開支、項(xiàng)目運(yùn)作、商品服務(wù)采購等領(lǐng)域違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，需要有的放矢開展專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持不懈開展日常監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化廉潔教育，讓遵規(guī)守紀(jì)成為關(guān)鍵崗位管理人員的行動自覺。

一是有效開展日常監(jiān)督，通過對黨員干部、關(guān)鍵崗位人員履行職責(zé)、廉潔從業(yè)、道德操守等方面的問題，分類處置，精準(zhǔn)糾偏，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，消除監(jiān)督的真空地帶，壓縮任性用權(quán)的空間，用常態(tài)化監(jiān)督的機(jī)制防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。日常監(jiān)督具體措施主要有：一是會議監(jiān)督。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗專題會議、述責(zé)述廉會議等，了解監(jiān)督對象執(zhí)行廉潔紀(jì)律的情況等。二是監(jiān)督檢查。通過開展日常檢查發(fā)現(xiàn)問題，對存在突出問題的部門或單位，發(fā)出整改通知或紀(jì)律檢查建議書責(zé)令改正。三是談話監(jiān)督。通過開展廉政談話、走訪談話、履責(zé)約談、談心談話，了解企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員個(gè)人思想、履行職責(zé)、廉潔自律等方面情況，強(qiáng)化教育提醒，督促履責(zé)盡職。四是派駐和駐點(diǎn)監(jiān)督。通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等方式，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，提升“探頭”監(jiān)督效果。日常監(jiān)督包括但不限于上述形式，企業(yè)可以結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮不同形式監(jiān)督的優(yōu)勢。

二是緊盯影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，針對風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查、巡視巡察，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。從紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)近年來通報(bào)的有關(guān)典型案例來看，國有企業(yè)管理人員違紀(jì)違規(guī)違法的突出問題集中在以下方面：違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款送禮、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房、在商務(wù)活動中超標(biāo)準(zhǔn)接待；違反組織紀(jì)律，在選人用人上搞“小圈子”，不如實(shí)填報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)；違反廉潔紀(jì)律，收受禮金、利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，用公款支付個(gè)人費(fèi)用，濫發(fā)津補(bǔ)貼；違反生活紀(jì)律，生活腐化等。這些既是突出問題，也是常見問題。針對這些廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查、巡視巡察，發(fā)現(xiàn)并集中解決一批突出問題，規(guī)范一塊業(yè)務(wù)領(lǐng)域，教育警示一批干部。同時(shí)要深刻把握國有企業(yè)的政治屬性，由表及里，務(wù)求實(shí)效。

三是強(qiáng)化廉潔教育，提升遵規(guī)守紀(jì)意識。針對導(dǎo)致關(guān)鍵崗位管理人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)主觀方面的原因，國有企業(yè)需要堅(jiān)持開展多層面的廉潔教育，擰緊管理人員思想“總開關(guān)”。強(qiáng)化紀(jì)法教育，以《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法規(guī)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家監(jiān)察全覆蓋、監(jiān)督無死角的從嚴(yán)態(tài)勢，體現(xiàn)對國有企業(yè)管理人員的嚴(yán)管和厚愛。通過組織黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)黨員身份關(guān)鍵崗位管理人員不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。強(qiáng)化廉潔從業(yè)教育，重點(diǎn)對《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等內(nèi)容開展教育宣傳，督促堅(jiān)守紀(jì)律規(guī)矩的紅線。

四是充分發(fā)揮書面“約定”的監(jiān)督制約作用。除了法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的剛性約束外，企業(yè)還可以通過勞動合同、廉政合同、廉政承諾書等規(guī)范和約束關(guān)鍵崗位管理人員的從業(yè)行為。例如在企業(yè)與員工的勞動合同簽訂過程中，將遵守紀(jì)律規(guī)定的要求作為勞動合同的必備條款，并明確約定違約責(zé)任。例如在工程項(xiàng)目中，企業(yè)通過與承包方（承建方）單位簽訂廉政合同的方式，約定雙方不得違背公開、公正、誠信、透明原則，不得“索、拿、卡、要”，不得有收受禮金禮品、接受吃請等違紀(jì)違規(guī)行為。若有違背，則須按照合同約定支付對方一定倍數(shù)的違約金。

綜上，針對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員開展監(jiān)督，需要企業(yè)整合監(jiān)督力量，用好、用足各種監(jiān)督方式和監(jiān)管措施，有針對性地開展制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、廉政教育，防止管理人員在執(zhí)行層面的權(quán)力任性，有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。