——徐州輸油處構(gòu)建基層黨支部工作考核體系的實(shí)踐
報(bào)送單位/ 國家管網(wǎng)集團(tuán)東部原油儲(chǔ)運(yùn)公司徐州輸油處黨委
【摘要】 2018 年以來,國家管網(wǎng)集團(tuán)東部原油儲(chǔ)運(yùn)公司徐州輸油處(以下簡稱徐州輸油處)著眼提升基層黨建考核科學(xué)化水平,運(yùn)用績效管理等現(xiàn)代管理理論和方法,構(gòu)建了一套比較科學(xué)、完善的基層黨支部工作考核體系。該體系的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層黨支部工作考核全要素、全流程管理,對(duì)提升基層黨支部工作水平,進(jìn)而對(duì)基層單位完成生產(chǎn)經(jīng)營中心工作,起到了積極的推動(dòng)作用。
背景
國家管網(wǎng)集團(tuán)東部原油儲(chǔ)運(yùn)公司是從事原油管道儲(chǔ)存、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的專業(yè)化公司,有 38 條輸油管線、90 座輸油站庫, 管道全長 6580 公里,途經(jīng) 14 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市,擔(dān)負(fù)勝利、中原等 5 家油田及部分進(jìn)口原油的輸送任務(wù),為燕山、齊魯、揚(yáng)子等 20 家煉化企業(yè)輸轉(zhuǎn)原油。企業(yè)的突出特點(diǎn)是“沒有圍墻的工廠”,點(diǎn)多線長、連續(xù)生產(chǎn)、輸送介質(zhì)易燃易爆。徐州輸油處成立于 2014 年,管理 2 條、442 公里輸油管線,跨江蘇、安徽 2 省 5 市,有 6 座輸油站、200 余名職工,其中黨員 98 人。
2018 年之前,徐州輸油處黨委對(duì)基層黨支部工作的考核和評(píng)價(jià),除年度黨內(nèi)評(píng)先選優(yōu)外,主要采取的是選取若干比較易于量化的工作過程性指標(biāo),納入對(duì)基層單位季度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核一并進(jìn)行的辦法。這一考核辦法主要存在三個(gè)方面的問題。一是考核內(nèi)容有所偏差。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核量化打分需要,放棄了一些難以量化、卻非常能體現(xiàn)基層黨支部工作價(jià)值的考核項(xiàng)目。二是考核對(duì)象覆蓋不全。僅將基層黨支部整體工作納入考核,沒有覆蓋到支部書記和支部委員個(gè)人,也缺少對(duì)黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況的考核。三是考核手段比較單一。查資料、看臺(tái)賬多,看現(xiàn)場(chǎng)、做訪談少,客觀上助長了“任務(wù)思想”和形式主義。徐州輸油處黨委分析認(rèn)為,產(chǎn)生這些問題的深層次原因,在于考核的導(dǎo)向不明確、方法不科學(xué),基層黨建考核必須要有要求、有制度,關(guān)鍵是細(xì)化落實(shí)好,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合本單位實(shí)際的科學(xué)的基層黨支部工作考核體系,從而以科學(xué)的考核促進(jìn)基層黨建科學(xué)化水平提升。
體系內(nèi)涵
徐州輸油處基層黨支部工作考核體系的內(nèi)涵,主要包括以下兩個(gè)方面:
一是在體系要素方面,做到全要素管理??茖W(xué)的考核體系應(yīng)當(dāng)涵蓋考核主體、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核依據(jù) / 考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式 / 考核手段、考核周期 / 考核頻次等考核工作全部要素。徐州輸油處黨委將基層黨支部書記和支部委員、基層支部所有黨員納入考核對(duì)象,對(duì)支部書記和支部委員重點(diǎn)考核個(gè)人履職情況,對(duì)黨員重點(diǎn)考核先鋒模范作用發(fā)揮情況。在考核方式上,將過去行之有效并且今后還將繼續(xù)堅(jiān)持的做法如黨支部書記述職評(píng)議、黨員積分管理、民主評(píng)議黨員等整合到考核體系當(dāng)中,將這些工作的結(jié)果作為考核結(jié)果的主要或重要組成。
二是在體系運(yùn)行方面,做到全流程閉環(huán)。著眼基層黨建工作績效提升,遵循 PDCA 循環(huán)原理,對(duì)考核體系運(yùn)行涉及的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)、績效過程控制、考核組織實(shí)施、考核情況反饋、考核結(jié)果運(yùn)用、績效提升改進(jìn)等全部 6 個(gè)環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。其中,績效過程控制是指,考核主體要對(duì)考核對(duì)象加強(qiáng)日常工作指導(dǎo),以幫助考核對(duì)象更好提升績效、完成考核指標(biāo)。
主要做法
1.科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)
考核指標(biāo)是考核體系十分重要的內(nèi)容。指標(biāo)設(shè)計(jì)是否科學(xué),直接影響和決定考核效果。徐州輸油處在設(shè)計(jì)基層黨建考核指標(biāo)過程中,注意把握兩對(duì)關(guān)系的“度”:
一是結(jié)果與過程關(guān)系的度。既突出結(jié)果導(dǎo)向,鼓勵(lì)基層黨支部結(jié)合實(shí)際、圍繞中心,積極主動(dòng)和創(chuàng)造性開展工作;又關(guān)注工作過程,特別是對(duì)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等中央和上級(jí)黨組織制度規(guī)定中明確的具體工作和任務(wù),必須不折不扣完成,并留存資料和痕跡。從徐州輸油處基層支部建設(shè)的實(shí)際出發(fā),主要體現(xiàn)結(jié)果和主要體現(xiàn)過程的指標(biāo)各占約一半。
二是定性與定量結(jié)合的度。本著考核越到基層越應(yīng)當(dāng)簡化的原則,在保證考核過程公平公正的前提下,充分考慮考核數(shù)據(jù)和信息獲得的難度,兼顧科學(xué)客觀和簡便易行,宜定性則定性、宜定量則定量,不片面追求量化。對(duì)能夠通過信息系統(tǒng)客觀取值和日常檢查直接可見的設(shè)計(jì)為量化指標(biāo),對(duì)需要通過訪談、測(cè)評(píng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的則實(shí)行定性評(píng)價(jià),或根據(jù)訪談、測(cè)評(píng)結(jié)果由考核部門轉(zhuǎn)化為量化的分?jǐn)?shù)。
以黨支部整體工作考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)和修改為例。徐州輸油處黨委對(duì)黨支部整體工作設(shè)計(jì)了支部班子建設(shè)、黨員教育管理、工作制度落實(shí)、支部工作業(yè)績、群眾認(rèn)可程度共 5 項(xiàng)指標(biāo),去年之前,5 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重均為 20%。鑒于各支部在落實(shí)工作制度這一指標(biāo)方面普遍較好,今年將該項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重降為 10%,為突出結(jié)果導(dǎo)向,將支部工作業(yè)績指標(biāo)的權(quán)重從 20% 增加到 30%。5 項(xiàng)指標(biāo)又分別細(xì)化為若干比較具體的內(nèi)容,如支部工作業(yè)績細(xì)分為安全生產(chǎn)、隊(duì)伍穩(wěn)定、獲獎(jiǎng)情況和特色工作,群眾認(rèn)可程度細(xì)分為戰(zhàn)斗力強(qiáng)、凝聚力好、聯(lián)系群眾緊。季度階段考核時(shí),主要考核各支部當(dāng)季度基本工作任務(wù)完成情況,選取其中可量化的主要過程性指標(biāo),納入季度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核一并進(jìn)行;年度全面考核時(shí),采取直接量化打分或訪談、測(cè)評(píng)的辦法,考核全部過程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)。
2. 抓好績效過程管理
考核只是手段,目的在于提高管理績效。徐州輸油處黨委注重做好績效過程管理,通過向考核對(duì)象提供有效的工作指導(dǎo),以教會(huì)考核對(duì)象更好地工作,為更好的績效結(jié)果奠定基礎(chǔ)。
一是扎實(shí)開展黨建督導(dǎo)。對(duì)基層黨支部工作實(shí)行月度督導(dǎo),面對(duì)面提要求、送知識(shí)、教方法,對(duì)發(fā)現(xiàn)的較大問題下發(fā)督導(dǎo)整改單,指導(dǎo)基層黨支部認(rèn)真查找原因、落實(shí)整改。在每月一次的黨群工作例會(huì)上通報(bào)月度黨建督導(dǎo)情況,交流和分享支部工作做法和經(jīng)驗(yàn)。通過公司黨務(wù)共享平臺(tái),及時(shí)了解基層支部信息、數(shù)據(jù)和工作情況,隨時(shí)給予指導(dǎo)。
二是關(guān)注基層黨務(wù)工作者能力提升。有計(jì)劃地每年采取輔導(dǎo)講座、集中辦班、外委送培、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式,對(duì)基層黨支部書記和支部委員進(jìn)行黨建理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)基層黨務(wù)工作者把工作學(xué)習(xí)化和進(jìn)行研究型學(xué)習(xí),各支部成立政研課題小組,從選題確定到論文撰寫,處內(nèi)黨建專家全程指導(dǎo)小組活動(dòng)。
三是跟蹤黨員作用發(fā)揮和個(gè)人進(jìn)步。對(duì)黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員攻關(guān)組實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,支部定期檢查,處黨委工作部不定期抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。安排黨員新員工到黨員人數(shù)較少的基層班組工作,一方面增強(qiáng)班組黨員力量,另一方面為黨員新員工提供鍛煉平臺(tái)。將班組長崗位作為培養(yǎng)一線黨員的重要臺(tái)階,積極推薦優(yōu)秀黨員擔(dān)任班組長,在同等條件下優(yōu)先選用優(yōu)秀黨員擔(dān)任班組長。
3. 抓實(shí)抓細(xì)考核實(shí)施
在考核實(shí)施階段特別是訪談和測(cè)評(píng)時(shí),針對(duì)可能影響考核結(jié)果的各種人的因素、環(huán)境因素,徐州輸油處黨委注意抓實(shí)抓細(xì)以下環(huán)節(jié),力求得到真實(shí)、客觀、公正的考核結(jié)果。
一是考核準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。根據(jù)需要專門成立考核組并采用集中培訓(xùn),指導(dǎo)考核組成員熟悉考核內(nèi)容、掌握考核方法、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真細(xì)致地做好各類考核表格設(shè)計(jì)。對(duì)于需要與被考核單位事先溝通的,提前告知有關(guān)要求,指導(dǎo)其做好準(zhǔn)備工作。
二是集中測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。對(duì)于需要組織現(xiàn)場(chǎng)集中測(cè)評(píng)的,從每一個(gè)細(xì)節(jié)做起,精心組織好集中測(cè)評(píng)會(huì)議。在測(cè)評(píng)會(huì)上向參加測(cè)評(píng)人員講清測(cè)評(píng)注意事項(xiàng)。為了保證公平,做到每個(gè)被考核單位參與測(cè)評(píng)人員結(jié)構(gòu)比例保持一致。
三是個(gè)別訪談環(huán)節(jié)。對(duì)需要采取個(gè)別訪談進(jìn)行考核的,盡可能安排較多的訪談對(duì)象。對(duì)無法安排較多訪談對(duì)象的, 注意選取的訪談對(duì)象具有較廣泛的代表性。訪談前,制定統(tǒng)一的訪談提綱,要求訪談人注意訪談方法和技巧。
4.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用
將基層黨建考核結(jié)果直接應(yīng)用于“一先兩優(yōu)”評(píng)選和其他專項(xiàng)評(píng)先,如無特殊原因和否決事項(xiàng),不再搞層層推薦, 減少評(píng)比過程中的“人情票”“輪流坐莊”等現(xiàn)象。對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的個(gè)人,除給予相應(yīng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)外,并與選拔任用、人才培養(yǎng)掛鉤。
5. 及時(shí)反饋和持續(xù)改進(jìn)
每次考核結(jié)束后,對(duì)于能當(dāng)場(chǎng)反饋的,馬上當(dāng)場(chǎng)反饋。對(duì)于需要跟蹤落實(shí)整改的問題,制作問題反饋清單,督促指導(dǎo)被考核單位責(zé)任到人、落實(shí)整改。對(duì)個(gè)人考核的情況采取與本人面對(duì)面談話的方式反饋。每年根據(jù)績效提升情況和考核發(fā)現(xiàn)的問題,重新進(jìn)行績效計(jì)劃,實(shí)事求是調(diào)整考核內(nèi)容、修訂考核指標(biāo)、改進(jìn)考核方式。
初步成效
徐州輸油處黨委通過構(gòu)建和運(yùn)行基層黨支部工作考核體系,發(fā)揮了科學(xué)考核對(duì)于實(shí)際工作的“指揮棒”作用,見到初步成效。一是基層黨支部工作質(zhì)量得到提升。各基層黨支部初步扭轉(zhuǎn)了“任務(wù)思想”,更加注重工作的實(shí)效性,圍繞本單位安全生產(chǎn)和職工隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新工作、發(fā)揮作用。全處黨建基礎(chǔ)工作和基層黨建活力顯著加強(qiáng)和提升,連續(xù)在有限公司黨建考核中位居前列,2 個(gè)黨支部相繼進(jìn)入公司先進(jìn)基層黨組織行列。全處干部職工隊(duì)伍心齊勁足,每年安全輸油超過 4000 萬噸,各方面工作呈現(xiàn)良好向上勢(shì)頭。二是基層黨務(wù)工作者素質(zhì)能力得到提高。在支部書記述職評(píng)議中,7 名黨支部書記連續(xù)兩年得分提高,特別是新任黨支部書記提高更多, 進(jìn)入角色很快。支部委員的積極性也有增強(qiáng),“不會(huì)干”的問題基本解決?;窗草斢驼局鞒贮h支部工作的副書記趙春梅, 長期從事生產(chǎn)技術(shù)工作,之前從未接觸過黨務(wù)。去年上半年開始負(fù)責(zé)支部工作后,由于她自己的努力,加上處里的指導(dǎo), 不僅實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到黨務(wù)的“華麗轉(zhuǎn)身”,淮安站黨支部工作也在當(dāng)年底從 B 檔跨入 A 檔。三是黨員先鋒模范作用得到彰顯。以黨員積分管理為主要形式的突出先鋒作用發(fā)揮的黨員個(gè)人的日??己?,改變了民主評(píng)議黨員中的“你好我好大家好”和“人情票”現(xiàn)象。廣大黨員積極投入先鋒崗、責(zé)任區(qū)、攻關(guān)組等活動(dòng)。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期,面對(duì)疫情防控和安全生產(chǎn)的雙重壓力,各站迅速成立黨員突擊隊(duì)、青年服務(wù)隊(duì), 全體黨員放棄通勤輪休,在急難險(xiǎn)重任務(wù)、設(shè)備維修搶修、管道徒步巡護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生消殺等工作中到處都有黨員的身影, 平均連續(xù)在站堅(jiān)守超過 40 天,充分彰顯了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
基層黨建考核作為復(fù)雜的管理實(shí)踐活動(dòng),既有科學(xué)性也有藝術(shù)性,既有共通性也有差異性。共通之處在于,任何基層黨建考核都必須堅(jiān)持正確政治方向、鮮明價(jià)值導(dǎo)向和科學(xué)考核方法,并從本單位實(shí)際出發(fā),處理好結(jié)果與過程、定性與定量、科學(xué)性與簡便性等關(guān)系。不同之處在于,由于環(huán)境、條件、對(duì)象等不同,對(duì)考核的價(jià)值考量、采取的具體方法、使用的工具手段必然有所不同。徐州輸油處黨委構(gòu)建基層黨支部考核體系的實(shí)踐未必完善,但對(duì)類似的國有企業(yè)基層黨組織,應(yīng)有啟示。
課題組成員:
呂銘寬 (黨委書記兼副經(jīng)理、紀(jì)委書記、工會(huì)主席)
王以群 (辦公室高級(jí)政工師)
孫 玉 (黨群工作部副主任)
李 嵐 (黨群工作部干事)
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