中共上海市委黨校公共管理教研部副教授 汪仲啟
社區(qū)雖小，但連著千家萬戶。小小社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的根本，也是國家長治久安的根基。社區(qū)是國家治理體系總體格局的重要一維，是城市治理體系的基本單元，其治理成效影響面最廣，群眾感受最直接。我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢，而強調(diào)黨建引領(lǐng)則是這一優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在。
社區(qū)雖小，但要素復(fù)雜，形成穩(wěn)固高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的治理體系并不容易。社區(qū)治理有其內(nèi)在規(guī)律，既不同于平等主體之間以契約和交易關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟活動，也不同于科層主體之間以命令和任務(wù)體系為主干的行政管理。在我國的社區(qū)治理中，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、居民業(yè)主等諸類主體大致平等，但又不適用典型的契約關(guān)系。單純的交易邏輯或管理邏輯在社區(qū)治理中都是低效乃至無效的。但有了基層黨組織的有效引領(lǐng)，“三駕馬車”就可以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，居民群眾就可以有序參與，社區(qū)善治就有了主心骨。
下面，以上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)藿香路居民區(qū)下轄的張江湯臣豪園三期為例，談?wù)劇叭{馬車”如何協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
治理主體要協(xié)同。如果說居委會相當(dāng)于“鋼琴”，發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，確保實事項目有序推進(jìn)；業(yè)委會相當(dāng)于“薩克斯”，突出對民情民意的“收聲”“發(fā)聲”特征，奠定群眾基礎(chǔ)；物業(yè)公司類似于“鼓”，強調(diào)服務(wù)節(jié)奏，提高實施效率。那么居民區(qū)黨組織特別是黨支部書記，就相當(dāng)于這支樂隊的“總指揮”。只有指揮有方，一支樂隊才能有條不紊、各司其職、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，演奏出和諧美妙的樂章。湯臣豪園小區(qū)的“三重奏”之所以能夠奏出美妙的樂章，根本原因就在于黨建引領(lǐng)堅強有力，從而帶動“三駕馬車”協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，各方面有序參與，形成了一個有力的基層治理共同體。
治理力量靠組織。小區(qū)里能人達(dá)人眾多，組織好了就是一支強大的自治力量，組織不好輕則資源浪費，甚至有可能成為工作中的“反對派”。業(yè)主委員會是小區(qū)物權(quán)治理的總代表，掌管著小區(qū)的“經(jīng)濟大權(quán)”，其人選把關(guān)和團隊組建往往關(guān)系到小區(qū)治理的成敗。業(yè)委會成員的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)是首要因素，而業(yè)委會團隊則需要注重多樣性與專業(yè)性相結(jié)合。湯臣豪庭在業(yè)委會建設(shè)中，選人注重公道正派，組建團隊注重專業(yè)多元，廣泛吸納了工程、財務(wù)、電氣等領(lǐng)域的專業(yè)人才。此外，小區(qū)還有一支30余人的專家顧問團，有大學(xué)教授、企業(yè)高管、資深律師等各行各業(yè)的精英。這些人當(dāng)中，有的當(dāng)初是“拍著桌子進(jìn)來的”，對居民區(qū)“兩委”并不信任，但黨組織并未將他們拒之門外，而是主動邀請他們積極參與、建言獻(xiàn)策；有的是沒有很多時間常態(tài)化參與小區(qū)公共事務(wù)，于是黨組織書記請他們靈活參與，隨時“開門納諫”。
積極行動靠帶領(lǐng)。有效治理首先意味著能夠高效處理公共事務(wù)，基層治理是否有效，根本上要在“事”上見真章。在一個大規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的治理體系中如何組織有效的集體行動，一直是中國基層治理現(xiàn)代化所必須要解決的一個基本問題。黨建引領(lǐng)之所以成為中國基層治理的有效“密碼”，重要原因就在于基層黨組織能夠團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾和各類其他組織，積極開展集體行動，共同解決公共事務(wù)，讓基層治理“辦得成事”。相比于不少居民區(qū)，由于黨建引領(lǐng)不夠堅強有力，導(dǎo)致治理僵局乃至治理癱瘓，湯臣豪園小區(qū)連續(xù)七年，堅持“為業(yè)主辦實事”，每年要為居民辦10項實事。這顯示出，在黨組織的帶領(lǐng)下，小區(qū)各類治理主體以及全體居民業(yè)主能夠有效地創(chuàng)造集體行動，以治理共同體推動美好家園和生活共同體建設(shè)。在推動解決小區(qū)停車難、公共收益少、設(shè)備設(shè)施更新難等實際問題的基礎(chǔ)上，居民區(qū)黨組織的政治能力、組織能力和公信力得到提升，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三駕馬車”的履職能力得到鍛煉，能人達(dá)人、居民骨干的能動性得到發(fā)揮。更重要的是，通過組織有效的集體行動，小區(qū)一盤散沙、各自為政，甚至以公謀私、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)被一掃而光，全體居民業(yè)主的主人翁意識和歸屬認(rèn)同感得到極大提升。在其中，居民區(qū)書記就像一位培育公共性和集體行動的“園丁”，通過辛勤的播種、施肥，讓一粒粒積極行動的“種子”破土而出。
治理長效靠規(guī)范。小區(qū)既是住宅和設(shè)施的組合，也是各類財產(chǎn)、收益、資金、項目的聚合，還涉及到各類組織與居民業(yè)主的磨合。也就是說，小區(qū)是一個涉及到“人”“財”“物”等多種要素的綜合體，不同要素之間的組合形式與權(quán)利義務(wù)關(guān)系就構(gòu)成了小區(qū)治理體系的底座。如果說黨建引領(lǐng)是這個治理體系高效運轉(zhuǎn)的“能量源”和“潤滑劑”，那么制度規(guī)范就是這個體系得建立和維系的“地基石”與“頂梁柱”。無規(guī)矩不成方圓，黨建引領(lǐng)“三駕馬車”的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)與積極行動，離不開制度機制的保駕護航。例如，為了廣泛聽取居民業(yè)主的意見建議，湯臣豪園小區(qū)建立了包括公眾號、微信群等線上渠道，以及樓組長、顧問團等現(xiàn)象渠道等各類信息溝通制度。有顧問團和樓組長坦言：“小區(qū)里年輕人多，有些年輕人有意見可能不好意思去找居委，就可以找我們，我們同住一個樓棟，同在一個樓組群，隨時可以聯(lián)系”。為了避免業(yè)主上門求助被居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方“踢皮球”，湯臣豪園小區(qū)里建立起三方聯(lián)席會議制度，每個月黨建引領(lǐng)“三駕馬車”聯(lián)合接待業(yè)主，聽取有關(guān)意見，解答有關(guān)問題。為了避免以權(quán)謀私以及小區(qū)工程項目上的公信力損失，小區(qū)建立了完整的信息公示制度，將所有收支信息、實事項目信息等上墻公布，接受全體居民業(yè)主的監(jiān)督。
小區(qū)治理是國家治理的“最后一公里”，涉及人民群眾利益的大量工作，主要發(fā)生在基層社區(qū)。發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，一項基礎(chǔ)性工作就是在社區(qū)治理中，進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的體制機制，進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力本領(lǐng)。在社區(qū)治理領(lǐng)域中，總結(jié)好相關(guān)經(jīng)驗，探索出一條黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的有效路徑。
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