制度視角下紀檢監(jiān)察工作存在的問題與對策
米金澤
加強落實紀檢監(jiān)察工作，可以強化黨內監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象滋生，保證黨員干部的廉潔性，營造風清氣正的政治生態(tài)，提高黨和政府的公信力，也可以推動黨的制度建設與改革，為國家事業(yè)持續(xù)性發(fā)展提供基本保障。因此，有必要深入研究紀檢監(jiān)察工作存在的問題，找出可行性對策。
一、紀檢監(jiān)察工作存在的問題分析
缺乏完善的紀檢監(jiān)察制度與監(jiān)督體系。目前，我國紀檢監(jiān)察制度不夠完善，導致監(jiān)督人員缺乏執(zhí)法依據(jù)，同時監(jiān)督執(zhí)法者本身也得不到應有的監(jiān)督和管理，直接影響了紀檢監(jiān)督工作成效。紀檢監(jiān)督體系不夠科學，不僅沒有進行明確分工，而且現(xiàn)有監(jiān)督體系存在諸多不完善之處，導致監(jiān)督權利劃分不明，進而出現(xiàn)權利交叉、重疊等現(xiàn)象，出現(xiàn)問題相互推卸。
紀檢監(jiān)督工作執(zhí)行成效欠佳。首先，由于制度不明確，導致紀檢監(jiān)督權利不集中，出現(xiàn)監(jiān)管無效情況。不同部門有著不同的監(jiān)督權限，而且多數(shù)采取的都是內部監(jiān)督，并未融入民主監(jiān)督，這種情況容易導致監(jiān)督工作沒有制約性、約束性。其次，現(xiàn)有監(jiān)督主體在實際工作中并未發(fā)揮足夠的權威，自我監(jiān)督也僅僅停留在表面，雖然有監(jiān)管但是沒有督促，導致監(jiān)督效果不佳。最后，從監(jiān)督檢察制度落實情況看，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和約束，使得監(jiān)管執(zhí)行水平低，監(jiān)管效果不明顯。
考評與考核制度不完善。就目前情況看，雖然紀檢監(jiān)察部門已經(jīng)制定了考評與考核制度，但并未真正落實到實際工作中。從現(xiàn)行考評制度看，與紀檢監(jiān)察工作實際存在一定出入，制定內容與落實方法有待改進，在制度中并未及時糾正、解決相關問題，導致責任不明、執(zhí)行不到位。考評與監(jiān)管渠道狹窄，缺乏民主、輿論監(jiān)督的參與，嚴重影響了紀檢監(jiān)察制度推行。
二、基于制度視角下的紀檢監(jiān)察工作實施對策
構建完善的紀檢監(jiān)察制度及監(jiān)督管理體系。在制度層面，紀檢監(jiān)察部門應當建立健全制度和體系，使得下級能夠實時與上級互動，完善現(xiàn)有紀檢監(jiān)察制度內容，明確各部門職責、權利，使得監(jiān)督權力分配公平合理，同時也要做到規(guī)范化、制度化。在具體操作中，必須加強紀檢監(jiān)察部門之間的合作，保證分工明確，有效落實紀檢監(jiān)察工作，有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用。
建立健全紀檢監(jiān)察監(jiān)督管理體系，在實施內部監(jiān)督過程中，應當明確責任歸屬，切實發(fā)揮領導干部廉政作風的影響力，逐步提高其監(jiān)督力度。除了加強自我監(jiān)督管理之外，還要積極引入群眾監(jiān)督與監(jiān)管力量，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。比如，制定信訪舉報制度，提高群眾監(jiān)督積極性，使得紀檢監(jiān)察范圍逐步擴大，同時也減少監(jiān)管制度間的差異，使得監(jiān)察工作順利開展。積極發(fā)揮社會團體的監(jiān)督作用，比如村民委員會、婦聯(lián)、居委會等團體組織，通過多方的監(jiān)督，使得紀檢監(jiān)察工作高質量開展。
增強紀檢監(jiān)察部門監(jiān)管執(zhí)行力。監(jiān)察機關領導必須明確自身職責，在實際工作中發(fā)揮帶頭作用，以身作則、遵紀守法，全面開展監(jiān)督工作，并積極有效地擴展監(jiān)督渠道，在制度監(jiān)督基礎上融合群眾監(jiān)督，共同發(fā)揮監(jiān)督作用，提高紀檢監(jiān)管制度執(zhí)行效果。為確保紀檢監(jiān)管制度順利落實，應當明確規(guī)范執(zhí)行行為，保證民主、公平公正，絕對不能朝令夕改。還要清晰監(jiān)察工作職責權利，從監(jiān)督、管理制度方面入手進行完善和明確，確保各項監(jiān)管工作有效落實，高效執(zhí)行。
調整優(yōu)化考評與考核機制。紀檢監(jiān)察機關在開展紀檢監(jiān)察工作中，應當秉公執(zhí)法，杜絕濫用職權、違法亂紀行為，更不能以權謀私。對此，有必要建立一套完善考核與考評體制，約束管控執(zhí)法監(jiān)督隊伍，并采取相應的考核、理論培訓等方式，提高監(jiān)管隊伍整體素質能力，確保紀檢監(jiān)察工作有效落實，發(fā)揮其監(jiān)察作用。
總之，通過本文對紀檢監(jiān)察工作存在的問題與對策分析，不難發(fā)現(xiàn)，應當積極完善制度和體系，逐步增強監(jiān)察管理力度，切實杜絕濫用權力、腐敗等現(xiàn)象，真正實現(xiàn)凈化黨內風氣，保護人民利益的目標，建立和諧社會。
（作者單位：懷化市第二人民醫(yī)院）
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