今年4月15日，隨著第三批單位全部順利上線，歷時(shí)近18個(gè)月開發(fā)建設(shè)和推廣的內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)平穩(wěn)落地，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)平臺(tái)“全覆蓋”。

500多個(gè)日日夜夜，從立項(xiàng)到開發(fā)，從測(cè)試到試點(diǎn)，從培訓(xùn)到上線，一路走來(lái)篳路藍(lán)縷，平臺(tái)建設(shè)從無(wú)到有。這是國(guó)家稅務(wù)總局黨組審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略抉擇，也是系統(tǒng)上下攻堅(jiān)克難取得的重要成果。

作為第一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一適用的內(nèi)控監(jiān)督類軟件，內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)將對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮重要作用，為“干好稅務(wù)、帶好隊(duì)伍”劈波斬浪，保駕護(hù)航。

戰(zhàn)略抉擇：要有落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的硬抓手

開發(fā)內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)，是稅務(wù)總局黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)“大手筆”。

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了更新更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中提出，要對(duì)“權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”。黨的十九大報(bào)告中提出：“健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”。

作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要執(zhí)法部門，稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)多，治稅管隊(duì)責(zé)任重大。如何落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，又管好“絕大多數(shù)”，考驗(yàn)著稅務(wù)總局黨組的政治魄力、創(chuàng)新能力和工作水平。

近年來(lái)，稅務(wù)總局黨組從體制機(jī)制入手，探索推行了“縱合橫通強(qiáng)黨建、績(jī)效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、人才工程育俊杰、嚴(yán)管善待活基層”等重大舉措，有力夯實(shí)了治稅管隊(duì)的基礎(chǔ)。然而，在強(qiáng)化“管”的同時(shí)，如何“防”住各類風(fēng)險(xiǎn)？尤其在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革等新形勢(shì)下，如何化被動(dòng)為主動(dòng)，最大限度保護(hù)廣大稅務(wù)干部？

王軍局長(zhǎng)批示：“內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、建機(jī)制、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，對(duì)于防范稅收權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化具有十分重要的意義?！倍悇?wù)總局黨組深謀遠(yuǎn)慮，強(qiáng)調(diào)要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為稅務(wù)部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，全力打造稅務(wù)系統(tǒng)“平安工程”。

安得倚天劍，跨海斬長(zhǎng)鯨。

2015年1月，稅務(wù)總局黨組以1號(hào)文件印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)的意見》，提出了“兩覆蓋、兩優(yōu)化、兩提升”的工作要求，開發(fā)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一適用的內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)被提上日程。

作為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的“牛鼻子”“硬抓手”，平臺(tái)承載著稅務(wù)總局黨組的殷切期望，總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍親自謀劃部署，要求全力以赴推動(dòng)平臺(tái)早開工，早建成，早使用，切實(shí)發(fā)揮嚴(yán)管理、防風(fēng)險(xiǎn)和保平安的積極作用。

中紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組職責(zé)“三轉(zhuǎn)”后，督察內(nèi)審司承接內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，第一時(shí)間組織調(diào)查研究，調(diào)集系統(tǒng)內(nèi)精兵強(qiáng)將集中攻堅(jiān)。歷經(jīng)半年的精心籌備，2016年12月，平臺(tái)通過(guò)立項(xiàng)審批。

自此，平臺(tái)建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。

頂層設(shè)計(jì)：建立“防控—監(jiān)督—問(wèn)責(zé)—改進(jìn)”的大鏈條

稅務(wù)系統(tǒng)開展內(nèi)控工作由來(lái)已久。早在2012年，稅務(wù)總局黨組就開始部署運(yùn)用技術(shù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，隨后一些省市稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼研發(fā)了各具代表性的內(nèi)控軟件。

然而，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)控工作定位低，重點(diǎn)不突出，要求不統(tǒng)一，措施不嚴(yán)格，且“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，效果難以充分彰顯。建設(shè)一體化、集約化和系統(tǒng)化的內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)，迫在眉睫。

謀定后動(dòng)，規(guī)劃先行。稅務(wù)總局黨組堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，精心擘畫藍(lán)圖，賦予了平臺(tái)不一樣的職責(zé)使命。

——聚焦兩權(quán)，積極防控三大風(fēng)險(xiǎn)。

與一般風(fēng)控軟件針對(duì)納稅人端的風(fēng)險(xiǎn)不同，平臺(tái)管的是“自己人”，控的是稅收內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。80萬(wàn)稅務(wù)大軍，對(duì)外手握稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，對(duì)內(nèi)行使行政管理權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。

內(nèi)控的最大特點(diǎn)，就是將權(quán)力制約機(jī)制嵌入稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理工作的各環(huán)節(jié)，通過(guò)在崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配和業(yè)務(wù)流程等方面形成相互監(jiān)督、相互制約和相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從而有效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、行政管理風(fēng)險(xiǎn)，以及由此帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

——注重集成，即時(shí)升級(jí)內(nèi)控理念。

平臺(tái)秉承“大內(nèi)控”設(shè)計(jì)理念，將內(nèi)控工作、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和督察審計(jì)工作需求有機(jī)整合，并集成到一個(gè)平臺(tái)，縱向打通總局、省局、市局和縣、區(qū)局4級(jí)，橫向互聯(lián)內(nèi)控主責(zé)部門、內(nèi)控管理部門和監(jiān)督部門，編織起一張規(guī)范化、信息化和一體化的內(nèi)控大網(wǎng)。

作為“集大成者”，平臺(tái)打通工作流，形成“風(fēng)險(xiǎn)防控—監(jiān)督檢查—問(wèn)責(zé)追究—反饋改進(jìn)”的完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的事前防范、事中控制和事后糾正，從而推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控全方位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力管控?zé)o死角。

——問(wèn)題導(dǎo)向，集中解決現(xiàn)實(shí)困難。

依托金稅三期工程，平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)與各稅收征管軟件、行政管理軟件的有效對(duì)接，通過(guò)設(shè)置指標(biāo)精準(zhǔn)查找風(fēng)險(xiǎn)，直擊內(nèi)控工作困局，集中破解現(xiàn)實(shí)難題。

例如，將內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)指引等錄入平臺(tái)，增強(qiáng)內(nèi)控指向功能，解決制度落地的難點(diǎn)；打通系統(tǒng)上下渠道，疏通風(fēng)險(xiǎn)防御快速反應(yīng)的堵點(diǎn)；為主責(zé)部門創(chuàng)造防控空間，為管理部門提供監(jiān)管手段，消除內(nèi)控手工管理的痛點(diǎn)……

哪里有權(quán)力，哪里就有監(jiān)督；哪里有風(fēng)險(xiǎn)，哪里就有預(yù)警。按照王軍局長(zhǎng)親自確定的規(guī)劃思路，平臺(tái)沿著“總體設(shè)計(jì)、留有接口、抓住重點(diǎn)、分期突圍、步步優(yōu)化”的路徑穩(wěn)步推進(jìn)。

建成后的內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)，將為內(nèi)控和監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的支撐，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)控“監(jiān)控器”、風(fēng)險(xiǎn)“檢測(cè)儀”和管理“風(fēng)向標(biāo)”的作用，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一張大網(wǎng)、全面保護(hù)”。

夯基壘臺(tái)：以“工匠精神”，建設(shè)精品項(xiàng)目

——藍(lán)圖振奮人心，建設(shè)不舍晝夜。

平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，時(shí)刻牽動(dòng)著稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的心。王軍局長(zhǎng)先后5次召開總局黨組會(huì)、專題會(huì)和重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，聽取匯報(bào)，研究問(wèn)題，指明方向。劉麗堅(jiān)總審計(jì)師親赴基層調(diào)研，多次親臨指導(dǎo)，及時(shí)為平臺(tái)建設(shè)把關(guān)清障。任榮發(fā)副局長(zhǎng)等其他多位局領(lǐng)導(dǎo)也親自協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同為平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

作為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的牽頭單位，稅務(wù)總局督察內(nèi)審司以“制度 科技”雙輪并驅(qū)，一方面著力構(gòu)建“四位一體”內(nèi)控制度體系，一方面則不遺余力，全速推進(jìn)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。

“建設(shè)內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)是稅務(wù)總局黨組賦予的重要任務(wù)，必須全力以赴，不負(fù)重托！”督察內(nèi)審司司長(zhǎng)郭曉林表示，“我們將秉持‘工匠精神’，努力打造精品工程、標(biāo)桿工程！”

聚合力，凝眾智，自2016年12月平臺(tái)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)。在稅務(wù)總局征管科技司、電子稅務(wù)中心和網(wǎng)信辦等部門的大力支持下，在各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的鼎力協(xié)助下，平臺(tái)建設(shè)有條不紊，加速推進(jìn)。大家上下同心、齊心協(xié)力，加班加點(diǎn)、不舍晝夜，共同完成了需求分析、編碼開發(fā)、指標(biāo)校驗(yàn)和功能測(cè)試等一系列任務(wù)，取得了階段性勝利。

——在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“工匠精神”有力彰顯。

數(shù)字最能說(shuō)明問(wèn)題。僅需求分析階段，平臺(tái)項(xiàng)目組就形成了涵蓋6個(gè)子系統(tǒng)、36個(gè)功能模塊、159個(gè)功能點(diǎn)和61萬(wàn)字的《需求規(guī)格說(shuō)明書》，征集到各地稅務(wù)機(jī)關(guān)建議1394條，并盡可能地吸收采納。功能測(cè)試階段，組織安徽、青島和廣東三地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展了兩輪測(cè)試，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1631個(gè)，通過(guò)及時(shí)修復(fù)進(jìn)一步完善了功能。

——在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，犧牲精神隨處可見。

督察內(nèi)審司舉全員之力，和數(shù)百名抽調(diào)人員一起拼搏奮斗，忘我工作。他們中，有連續(xù)數(shù)月加班、以身作則的一線指揮員，有殫精竭慮、全程參與設(shè)計(jì)開發(fā)的敬業(yè)組長(zhǎng)，有夜以繼日、全身心投入指標(biāo)鉆研的技術(shù)人員，有超負(fù)荷工作、說(shuō)走就走的出差達(dá)人，有手術(shù)恢復(fù)期間主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的好教員……說(shuō)起這些，負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)的“80后”內(nèi)控處處長(zhǎng)劉娟，一個(gè)柔弱而又剛強(qiáng)的“女漢子”，不禁潸然淚下。他們的犧牲與奉獻(xiàn)，為新時(shí)代稅務(wù)精神做了最好的詮釋。

上行下效，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局工作要求，紛紛成立以省局主要負(fù)責(zé)同志為首的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以“一把手工程”的責(zé)任感、使命感和緊迫感，全力推進(jìn)平臺(tái)上線各項(xiàng)工作。

6個(gè)月開發(fā)，3個(gè)月測(cè)試，平臺(tái)的誕生如同孕育生命。這一涵蓋內(nèi)控管理、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析、行政管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任管理與過(guò)錯(cuò)追究、督察審計(jì)流程管理和工作輔助支持6個(gè)子系統(tǒng)的大工程，是稅務(wù)總局黨組的戰(zhàn)略之舉，是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)上下的心血結(jié)晶，是督查內(nèi)審部門交出的一份亮麗答卷。

春風(fēng)駘蕩河海闊，潮大揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。歷經(jīng)鍛造的內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)，架構(gòu)更合理，功能更完備，作用更強(qiáng)大，必將在今后的淬煉中日趨完善，切實(shí)發(fā)揮嚴(yán)管理、控風(fēng)險(xiǎn)、治未病和保平安的作用，為護(hù)航新時(shí)代稅收現(xiàn)代化建設(shè)再添重器、再立新功！

清歌一曲梁塵起，腰鼓百面春雷發(fā)。歷經(jīng)500個(gè)日夜鍛造，2017年9月，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）應(yīng)勢(shì)而生、破繭成蝶。

平臺(tái)終于站在新的歷史起點(diǎn)，如何走出一條卓有成效的推廣之路？如何最大限度發(fā)揮平臺(tái)“防風(fēng)險(xiǎn) 保平安”的積極作用？考驗(yàn)著稅務(wù)系統(tǒng)的智慧和勇氣。

眾志成城——上下同欲者勝

平臺(tái)推廣是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)乎內(nèi)控信息化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)乎稅務(wù)系統(tǒng)平安工程的底色和成色。

如何穩(wěn)操勝券？稅務(wù)系統(tǒng)的回答鏗鏘有力：上下同欲，則無(wú)往不勝！

——上下同欲，重在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)帥

“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為一把手工程擺在重要位置，認(rèn)真研究，靠前指揮，確保在上半年取得明顯推進(jìn)成效?！?018年2月6日，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍批示要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組履職擔(dān)當(dāng)，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)和亮劍必勝的勇氣，奪取平臺(tái)推廣工作的全面勝利。

早在2017年9月，平臺(tái)全面推廣上線培訓(xùn)及動(dòng)員會(huì)議上，稅務(wù)總局已向全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)出號(hào)令，要求全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“試點(diǎn)先行，分批推廣”的總體路線，凝神聚力，攻堅(jiān)克難，確保平臺(tái)如期上線。稅務(wù)總局總審計(jì)師劉麗堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹稅務(wù)總局黨組的決策部署，一以貫之抓落實(shí)，再?gòu)?qiáng)化、再推動(dòng)、再加壓，確保2018年上半年平臺(tái)在全國(guó)全面推廣到位。

——上下同欲，重在勠力同心

70個(gè)省級(jí)稅務(wù)局“一把手”親自掛帥，靠前指揮，嚴(yán)格按照稅務(wù)總局要求做好平臺(tái)推廣各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保平臺(tái)平穩(wěn)有序上線。各省級(jí)稅務(wù)局分管局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人主動(dòng)擔(dān)責(zé)，規(guī)劃路線，研究方案，推進(jìn)平臺(tái)推廣任務(wù)穩(wěn)步向前。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)上下眾志成城，成立推廣實(shí)施工作組，組建攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，穩(wěn)步推進(jìn)人員培訓(xùn)、硬件準(zhǔn)備、環(huán)境部署、數(shù)據(jù)集成和系統(tǒng)測(cè)試等一系列工作，確保平臺(tái)推廣落實(shí)到位。

——上線同欲，重在左右協(xié)同

稅務(wù)總局各司局充分發(fā)揚(yáng)“功成不必在我”的精神，全力以赴支持督察內(nèi)審司工作。征管和科技發(fā)展司、電子稅務(wù)管理中心在平臺(tái)推廣之初就與督察內(nèi)審司建立起長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，共同組建平臺(tái)推廣實(shí)施項(xiàng)目組，在網(wǎng)信辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在技術(shù)、設(shè)備和人員等方面給予大力支持；稅務(wù)總局稽查局、財(cái)務(wù)管理司等單位主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極參與平臺(tái)試點(diǎn)，圓滿完成“四級(jí)聯(lián)試”、功能測(cè)試等試點(diǎn)任務(wù)，為平臺(tái)功能性能完善作出了積極貢獻(xiàn)；其他相關(guān)司局全力支持，及時(shí)開放數(shù)據(jù)權(quán)限，有效保障了平臺(tái)數(shù)據(jù)供給……各司局的支持和配合，凝聚成推進(jìn)落實(shí)的強(qiáng)大合力。

積眾力之所舉，眾智之所為，則攻無(wú)不克，戰(zhàn)無(wú)不勝。

189天、1206個(gè)模塊驗(yàn)證、73個(gè)單位部署、80余萬(wàn)次崗位設(shè)置、1674個(gè)問(wèn)題解決、3次系統(tǒng)大升級(jí)……2018年4月，平臺(tái)終于在稅務(wù)總局機(jī)關(guān)、稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處、全國(guó)70家省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推廣到位，平臺(tái)推廣“攻堅(jiān)戰(zhàn)”攻克了一個(gè)又一個(gè)堡壘。

蹄疾步穩(wěn)——不辱使命者強(qiáng)

信息化建設(shè)不可能畢其功于一役， 平臺(tái)推廣時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，有的單位不重視、有的部門不理解、督審系統(tǒng)負(fù)擔(dān)重、稅務(wù)干部不會(huì)用……平臺(tái)推廣初期，這些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題都需要用智慧和汗水全力攻克。

——用宣傳凝聚共識(shí)

“越是爬陡坡、過(guò)大坎的關(guān)鍵時(shí)刻，越是要凝聚最廣泛的思想共識(shí)。”督察內(nèi)審司司長(zhǎng)郭曉林在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“凝心聚力就是要善用‘培訓(xùn)’和‘宣傳’兩大法寶，從根本上筑牢思想‘底子’?！?/p>

培訓(xùn)高頻開展。稅務(wù)總局舉辦8場(chǎng)590人次參與的培訓(xùn)，13個(gè)地區(qū)30余個(gè)單位舉行實(shí)地授課輔導(dǎo)，舉辦6場(chǎng)超20個(gè)單位集中座談會(huì)……高強(qiáng)度、高密度的培訓(xùn)輔導(dǎo)，不僅為全面鋪開培訓(xùn)夯實(shí)了師資基礎(chǔ)，也為全系統(tǒng)做了表率。9900場(chǎng)、43.9萬(wàn)人次，各地分層分類培訓(xùn)形成態(tài)勢(shì)，全面為稅務(wù)干部充電補(bǔ)鈣。

宣傳常抓不懈。督察內(nèi)審司唱“主角”，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》《督審工作動(dòng)態(tài)》《內(nèi)控之窗》等多陣地廣泛宣傳，知識(shí)手冊(cè)、宣傳展板和常見問(wèn)題問(wèn)答等多角度立體展現(xiàn)，“內(nèi)控大家談”、內(nèi)控主題征文、“我為內(nèi)控獻(xiàn)一策”等活動(dòng)相繼推開。各省同聲相和，江西省地稅局編制《內(nèi)控三字經(jīng)》，四川省地稅局推出“饒博士談督審”微信公眾號(hào)，山東省國(guó)稅局打造“小時(shí)講內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)控”內(nèi)控專題系列漫畫，安徽省國(guó)稅局開展內(nèi)控知識(shí)競(jìng)賽……宣傳“大合唱”此起彼伏，精彩不斷，讓稅務(wù)干部真正聽見、看見，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，真正由“要我控”變?yōu)椤拔乙亍薄?/p>

——用典型引領(lǐng)方向

“典型引領(lǐng)就是要達(dá)到‘一花引來(lái)百花開’的‘蒲公英’效應(yīng)，吸引更多的稅務(wù)干部參與其中。”平臺(tái)實(shí)施項(xiàng)目組組長(zhǎng)、督察內(nèi)審司副司長(zhǎng)彭增武表示。

督察內(nèi)審司充分挖掘基礎(chǔ)好、積極性高、具有代表性的省級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)總局司局作為標(biāo)桿單位，先試先行，形成經(jīng)驗(yàn)，集中推介，使之上升為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作共識(shí)。不僅如此，還在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)開展“立標(biāo)桿 樹典型”活動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層選樹標(biāo)桿。

平臺(tái)推廣期間，青島市國(guó)稅局運(yùn)用平臺(tái)落地制度，遼寧省沈陽(yáng)市國(guó)稅局探索風(fēng)險(xiǎn)按人歸集等做法收到良好效果。不少地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)自發(fā)實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，陜西省國(guó)稅局組織力量到西藏等地主動(dòng)幫扶，“蒲公英”效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，吸引了更多稅務(wù)干部主動(dòng)參與使用平臺(tái)，平臺(tái)的知名度和美譽(yù)度不斷擴(kuò)大。

——用責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)

平臺(tái)推廣至今，督察內(nèi)審戰(zhàn)線的同志們堅(jiān)持“一盤棋”做謀劃、“一張圖”抓到底，一路披荊斬棘，用堅(jiān)持和奉獻(xiàn)打贏了這場(chǎng)內(nèi)控信息化攻堅(jiān)戰(zhàn)。

作為主要組織者，督察內(nèi)審司內(nèi)控團(tuán)隊(duì)做了大量艱苦細(xì)致的工作，特別是平臺(tái)全面推廣階段，為保障一月一批的“快節(jié)奏”，全員參與，各項(xiàng)工作層層推進(jìn)，滾動(dòng)開展；為保障“全覆蓋”，指派專人實(shí)地提供技術(shù)支持，并啟用金稅三期運(yùn)維平臺(tái)，設(shè)立問(wèn)題實(shí)時(shí)解答微信群，及時(shí)為各地答疑解惑；為保障人人能用的“高質(zhì)量”，在全面培訓(xùn)基礎(chǔ)上，及時(shí)編寫平臺(tái)管理使用辦法、操作手冊(cè)、常見問(wèn)題問(wèn)答手冊(cè)等一系列輔助資料，全面指導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)用好平臺(tái)。

各地督審部門不遺余力，合力攻堅(jiān)。廣東省珠海市國(guó)稅局創(chuàng)新籌建內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控中心，配備精良骨干，夯實(shí)基層內(nèi)控力量；內(nèi)蒙古地稅局組建內(nèi)控核心團(tuán)隊(duì)，集中攻堅(jiān)指標(biāo)難題，通過(guò)平臺(tái)可視化工具自主編制指標(biāo)50余個(gè)；貴州省國(guó)稅局編印3300份《稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)快速通》，帶領(lǐng)全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)了解平臺(tái)、熟悉平臺(tái)……

“不容易，大功一件！謝謝督察內(nèi)審司及相關(guān)司局，尤其是基層督察內(nèi)審戰(zhàn)線的同志們！”5月6日，王軍批示肯定督察內(nèi)審系統(tǒng)為平臺(tái)推廣所作的努力。

成效初顯——耕耘不怠者贏

破除“信息孤島”，挖掘“大數(shù)據(jù)”富礦，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，內(nèi)控平臺(tái)正在改變著傳統(tǒng)內(nèi)控模式，譜寫著“科技內(nèi)控”新篇章。

——“大內(nèi)控”理念 管理全面升級(jí)

平臺(tái)堅(jiān)持“大內(nèi)控”理念開發(fā)，將內(nèi)部控制、督察審計(jì)和執(zhí)法責(zé)任制工作“一網(wǎng)打盡”，形成“風(fēng)險(xiǎn)防控—監(jiān)督檢查—問(wèn)責(zé)追究—反饋改進(jìn)”的內(nèi)控工作完整閉環(huán)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，解決了各地內(nèi)控信息化發(fā)展不平衡、內(nèi)控軟件不統(tǒng)一和內(nèi)控要求碎片化等問(wèn)題，內(nèi)控工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)和統(tǒng)一監(jiān)督，內(nèi)控管理水平全面升級(jí)。

——“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用 防控效果凸顯

平臺(tái)依托金稅三期統(tǒng)一龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，灌裝400余個(gè)固定指標(biāo)，可按需調(diào)用6個(gè)稅收征管軟件、9個(gè)行政管理軟件的數(shù)據(jù)。平臺(tái)上線后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用平臺(tái)指標(biāo)廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范發(fā)票管理、房產(chǎn)稅征收管理等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)以及里應(yīng)外合暴力虛開、串聯(lián)盜號(hào)違規(guī)解非、監(jiān)守自盜侵吞稅款和稅務(wù)人員違規(guī)經(jīng)商等苗頭性問(wèn)題，各地普遍反映內(nèi)控平臺(tái)讓風(fēng)險(xiǎn)看得見、摸得到、防得住，正在成為日常工作不可或缺的“好幫手”。

——“全天候”掃描 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)降低

平臺(tái)將執(zhí)法責(zé)任制工作信息化，流程化，按日掃描執(zhí)法行為，自動(dòng)推送到最基層稅務(wù)人員，使稅務(wù)人員能夠事先獲知問(wèn)題，事后重視整改，真正達(dá)到警示糾偏、規(guī)范執(zhí)法的目的。平臺(tái)運(yùn)行一段時(shí)間后，各地執(zhí)法過(guò)錯(cuò)數(shù)量均出現(xiàn)大幅度降低，青島市國(guó)稅局、四川省國(guó)稅局、江西省地稅局和內(nèi)蒙古地稅局等單位部分項(xiàng)目執(zhí)法過(guò)錯(cuò)數(shù)量降幅超過(guò)90%。青島市嶗山區(qū)國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳主任于青表示：“平臺(tái)每日將過(guò)錯(cuò)信息推送到基層一線人員，讓我們發(fā)現(xiàn)了很多日常工作中未引起注意的過(guò)錯(cuò)，及時(shí)進(jìn)行改正，不僅讓我們明白錯(cuò)在哪里，還能夠讓我們知道以后怎么防控，這樣的內(nèi)控才真正控到了點(diǎn)子上。”

——“全覆蓋”監(jiān)督 督審效能提升

依托內(nèi)控平臺(tái)“數(shù)據(jù)集中”優(yōu)勢(shì)，各地實(shí)現(xiàn)了對(duì)特定對(duì)象、特定事項(xiàng)的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，給高速行駛的各類“稅收車輛”安裝上“路面監(jiān)控”，將監(jiān)督置于無(wú)形中，既不影響正常工作效率，又無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不在，讓稅務(wù)人員時(shí)刻感覺(jué)到監(jiān)督的存在，做到依法、依規(guī)、依紀(jì)行使責(zé)權(quán)。同時(shí)，“全覆蓋”監(jiān)督模式也使遠(yuǎn)程督審成為可能，平臺(tái)上線后，稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處、各省級(jí)稅務(wù)局督察內(nèi)審部門紛紛探索采取“遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)分析 現(xiàn)場(chǎng)檢查”的方式開展督察內(nèi)審工作，大大提高了督察內(nèi)審工作質(zhì)效，讓“數(shù)據(jù)替督審人員跑腿”成為現(xiàn)實(shí)。

沒(méi)有什么比稅務(wù)干部的認(rèn)可更值得歡欣鼓舞：

“平臺(tái)上線為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)安裝了‘體檢儀’，防風(fēng)險(xiǎn)、治未病、保平安作用凸顯。”陜西省國(guó)稅局局長(zhǎng)席七萬(wàn)介紹，“通過(guò)內(nèi)控平臺(tái)對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)本省77%的單位執(zhí)法過(guò)錯(cuò)集中在‘違規(guī)為逾期未申請(qǐng)認(rèn)定增值稅一般納稅人代開專用發(fā)票’；33%的稅務(wù)人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)集中在‘為已登記納稅人以臨散戶名義代開普通發(fā)票’，為我省有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐?！?/p>