全規(guī)辦官網(wǎng)《關(guān)于對2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》截圖。

（來源：全規(guī)辦官網(wǎng)）

《關(guān)于對2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》（附件）截圖。

（來源：全規(guī)辦官網(wǎng)）

日前,第五屆全國教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎頒獎大會在京舉行，經(jīng)專家評審、面向社會公示和評獎委員會審核通過，共有298項(xiàng)成果獲獎。

在298項(xiàng)成果獲獎的同時，記者注意到，也有為數(shù)不少的教育科學(xué)規(guī)劃課題遭遇了撤項(xiàng)。

前不久，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“全規(guī)辦”）在其官方網(wǎng)站上公布了《關(guān)于對2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》，《通知》公布了撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人和單位的名單,2004至2008年度、2009年度撤項(xiàng)課題名單也一并公布。

《通知》顯示，2010年度共有158項(xiàng)全國教育科學(xué)規(guī)劃課題被撤項(xiàng)，2004至2010年度，累計(jì)有659項(xiàng)全國教育科學(xué)規(guī)劃課題被撤項(xiàng)。

從全規(guī)辦官方網(wǎng)站發(fā)布的信息來看，撤項(xiàng)之舉早已有之，而這次全規(guī)辦一次性將如此多的被撤項(xiàng)課題進(jìn)行公布卻并不多見。那么，究竟都有哪些課題被撤項(xiàng)？這些課題被撤項(xiàng)的原因是什么？撤項(xiàng)意味著什么？公布撤項(xiàng)課題名單有什么意義？帶著這些問題，記者展開了調(diào)查采訪。

高校成課題撤項(xiàng)“重災(zāi)區(qū)”

“凡被撤項(xiàng)的課題，由課題負(fù)責(zé)人所在單位負(fù)責(zé)追回已撥付經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)原渠道返回全規(guī)辦賬戶”“被撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得申報全國教育科學(xué)規(guī)劃課題”“有關(guān)課題的結(jié)題情況，將作為單位申報全國教育科學(xué)規(guī)劃課題的重要參考”……

這份下發(fā)給省級教育科學(xué)規(guī)劃辦公室、教育部直屬高校和科研機(jī)構(gòu)社科處的《關(guān)于對2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》，明確指出撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人及其單位需承擔(dān)的責(zé)任。

據(jù)全規(guī)辦官方網(wǎng)站信息，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立于1983年，是教育部全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

作為全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃單列學(xué)科管理部門，全規(guī)辦的主要職能是制定全國教育科學(xué)規(guī)劃及課題指南、制定全國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法、重點(diǎn)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。把我國教育改革與發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題作為主攻方向，堅(jiān)持理論研究和應(yīng)用研究的統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化和增強(qiáng)科研服務(wù)社會的針對性和有效性，全規(guī)辦在繁榮和發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)、創(chuàng)新教育科學(xué)研服務(wù)體系上發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。

由于高規(guī)格的課題跟教育科研系統(tǒng)的評職稱、資助、獎勵等直接掛鉤，甚至還能破格評職稱，所以，全國教育科學(xué)規(guī)劃課題成了許多人眼中的“香餑餑”。

資料顯示，全國教育科學(xué)規(guī)劃每5年發(fā)布一次，規(guī)劃執(zhí)行期間，全規(guī)辦每年發(fā)布年度課題指南并組織課題的申報和評審工作。通常在每年的1月份，全規(guī)辦會面向社會征集本年度重點(diǎn)選題，并于半年后開展課題申報工作，在年末公示評審結(jié)果。

根據(jù)規(guī)定，“通過評審獲準(zhǔn)立項(xiàng)的課題，須在立項(xiàng)5年后的12月底前提交結(jié)項(xiàng)材料，逾期未能提交則予以撤項(xiàng)”。這也就意味著此次被公布撤項(xiàng)名單的課題，均已超過了全規(guī)辦規(guī)定的5年結(jié)項(xiàng)時限。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府管理理念和方式逐漸轉(zhuǎn)變，管理也越來越透明化和規(guī)范化，在此背景之下，為了規(guī)范課題管理，整治長期無故拖延課題研究的現(xiàn)象，全規(guī)辦定期發(fā)布撤銷課題名單之舉值得肯定。

記者在查閱立項(xiàng)數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，2010年立項(xiàng)的全國教育規(guī)劃年度課題和專項(xiàng)課題共有680項(xiàng)，而此次撤項(xiàng)名單中公布的2010年度課題有158項(xiàng)，撤項(xiàng)課題占立項(xiàng)課題總數(shù)的23.2%。

報告顯示，2004至2010年度，累計(jì)有659項(xiàng)全國教育科學(xué)規(guī)劃課題被撤項(xiàng)。從被撤項(xiàng)課題的類型來看，教育部青年專項(xiàng)課題、國家一般課題、國家青年基金課題的數(shù)量都居于前列。教育部重點(diǎn)課題被撤銷數(shù)量排名居首，共計(jì)199項(xiàng)，占撤項(xiàng)課題總數(shù)的30.2%。

從所屬機(jī)構(gòu)來看，659項(xiàng)被撤銷課題分別來自28個不同類型的單位，排名前三位的分別是大學(xué)（378項(xiàng)）、中學(xué)（145項(xiàng)）和教研院所（74項(xiàng)），它們的撤項(xiàng)課題數(shù)量合計(jì)為597項(xiàng)，占被撤銷課題總數(shù)的90.59%。

此外，被撤銷課題數(shù)量超過10項(xiàng)的單位有6個，高校占了其中5個，西南一所高校被撤銷課題數(shù)量超過20項(xiàng)。

“高校既是教育科學(xué)研究和全國教育科學(xué)規(guī)劃課題申報的主要陣地，也是課題被撤銷的‘重災(zāi)區(qū)’。”一位不愿具名的年青學(xué)者表示。

遭遇撤項(xiàng)，原因是什么

課題被撤項(xiàng)的原因是什么？記者隨機(jī)采訪了幾位列在《通知》名單上的被撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人。

北京某知名高校一位被撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人向記者表示，依照《全國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》的規(guī)定，國家一般課題的最終成果要求“在國家一級出版社出版30萬字以上專著1部、在CSSCI上發(fā)表3篇系列論文”，他的3篇相關(guān)論文已發(fā)表，但其著作還在進(jìn)行三校待印，在結(jié)題時間上超過了規(guī)定的時限。

浙江一所高校的教授向記者表示，自己在著手進(jìn)行研究時，選擇了臺灣作為參照系，研究完成后卻被相關(guān)學(xué)術(shù)刊物告知論文無法發(fā)表?！胺较蛞呀?jīng)定了，再想往回?fù)埽者@個彎兒不是那么容易的，等于把前面的研究推翻，重新來過?！倍@，使得項(xiàng)目周期被拉長，而無法完成。

西北一所中學(xué)的校長則是因?yàn)槁毼徽{(diào)整原因，導(dǎo)致課題無法完成，最終被撤項(xiàng)。

那么，數(shù)百個課題被撤項(xiàng)，主要存在哪些原因？某省教育研究院的一位教育研究者進(jìn)行了分析。

第一，有些課題申報人科研動機(jī)不純。一些課題申請者申請教育科學(xué)規(guī)劃課題的目的就是為了在科研獎勵、職稱評定、職務(wù)晉升、薪酬待遇等方面獲得利益，課題一旦申請成功，后續(xù)要不要進(jìn)行研究、怎么研究卻放在了次要的地位，因此，一些課題在立項(xiàng)時就注定了無法按時完成。

第二，科研實(shí)力不足。按照《全國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》規(guī)定，課題承擔(dān)單位必須在相關(guān)領(lǐng)域具有較雄厚的學(xué)術(shù)資源和研究實(shí)力，因此，為提高課題獲批的幾率，一部分申請者有意將職稱、職務(wù)、學(xué)歷較高的人員列為課題組成員，但在實(shí)際研究中，這部分人并未真正參與課題研究，導(dǎo)致課題的整體科研實(shí)力不足。

第三，過程監(jiān)管不到位。教育科研工作是一項(xiàng)比較有規(guī)律性的研究工作，需要研究人員作出相應(yīng)的研究計(jì)劃并嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，研究的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會對課題的順利進(jìn)行產(chǎn)生影響，甚至導(dǎo)致不能如期結(jié)題。當(dāng)前，很多科研院所、高校在評價自身的科研水平和工作業(yè)績時，往往只看重立項(xiàng)的層次、數(shù)量，在課題監(jiān)管上則有可能“睜一只眼、閉一只眼”，少有單位會把被撤銷課題數(shù)作為評價指標(biāo)。

第五，懲罰力度不夠。《關(guān)于對2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》中規(guī)定，對撤項(xiàng)課題將追回已撥經(jīng)費(fèi)，未撥付經(jīng)費(fèi)將不予撥付；被撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人記入學(xué)術(shù)誠信檔案，且5年內(nèi)不得申報全國教育科學(xué)規(guī)劃的各級各類課題；課題負(fù)責(zé)人所在單位申報課題數(shù)量按比例遞減。這些規(guī)定具有一定的威懾作用，但影響力有限。被撤項(xiàng)負(fù)責(zé)人即使被計(jì)入學(xué)術(shù)誠信檔案，也對其職稱評定、評獎評優(yōu)影響不大，而科研經(jīng)費(fèi)已產(chǎn)生損失，相關(guān)研究也被耽擱延誤。如何保證在“日落之前”將無法按時完成的項(xiàng)目淘汰出局、又適當(dāng)保護(hù)科研成果產(chǎn)出周期較長的課題，最大限度的減少損失，值得深思。

第六，科研經(jīng)費(fèi)不夠。按照全規(guī)辦結(jié)題規(guī)定，結(jié)題時必須有著作或者若干篇核心期刊論文作為支撐，而一本著作（10萬字左右）的出版費(fèi)用在2萬元左右，核心期刊的版面費(fèi)動輒也得三四千元。不少課題到賬經(jīng)費(fèi)少，或者是自籌課題，必要科研經(jīng)費(fèi)的缺乏既無法支持一些教育應(yīng)用性較強(qiáng)的研究，也使課題組不堪成果刊發(fā)費(fèi)用之重。

第七，契約意識不強(qiáng)。一般申請到全國教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，就意味著課題組與立項(xiàng)單位簽訂了契約，同意履行相關(guān)規(guī)定的義務(wù)（如課題申請書中填寫的人員構(gòu)成、研究計(jì)劃進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、成果形式、結(jié)項(xiàng)期限等）。但部分課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為課題立項(xiàng)書沒有法律效力、沒有約束力，因而不自覺履行義務(wù)、開展相應(yīng)研究。

第八，其他因素。科研工作是不可預(yù)見和不可控的，比如課題負(fù)責(zé)人突發(fā)重大疾病、崗位調(diào)整、社會因素和自然環(huán)境變化等都會使課題遭遇難以預(yù)料的困難，任何一方面的意外都會影響課題研究的進(jìn)度。

全規(guī)辦官方網(wǎng)站顯示，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員共23人，加上全規(guī)辦現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)3人，面對數(shù)量龐大、種類繁多的課題，這些人明顯不夠管理每年數(shù)百項(xiàng)的全國教育科學(xué)規(guī)劃課題。為此，全規(guī)辦在《全國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》中規(guī)定，“全國教育科學(xué)規(guī)劃課題實(shí)行分級管理”，全規(guī)辦對全部課題負(fù)有管理職責(zé)，并分別委托省級教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(或省級管理機(jī)構(gòu))和教育部直屬高?？蒲刑帯⒅睂賳挝豢蒲刑庁?fù)責(zé)所屬范圍內(nèi)各類課題的日常管理。

從全規(guī)辦官方網(wǎng)站上可以看到，在每年課題申報、審批、立項(xiàng)、開題、中期檢查、結(jié)項(xiàng)等各個階段，全規(guī)辦都向委托機(jī)構(gòu)下發(fā)過相關(guān)通知?！蛾P(guān)于對2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》于2016年1月26日下發(fā)，并設(shè)定了7天公示期，比該通知公布在網(wǎng)站的時間早9個月。

為什么年初下發(fā)的通知，直到年末仍有當(dāng)事人表示從未收到？為什么要在這個時間段公布2004年到2010年被撤項(xiàng)的課題？被撤項(xiàng)的課題主要存在哪些問題？其他的課題完成情況怎么樣？針對這些問題，記者多次嘗試聯(lián)系全規(guī)辦，但截至發(fā)稿，仍未收到回應(yīng)。

“重立項(xiàng)輕成果”亟待變革

廣東金融學(xué)院副研究員許國動曾嘗試申報過全國教育規(guī)劃課題，但并未獲準(zhǔn)立項(xiàng)?！翱蒲许?xiàng)目主要集中在有身份、有地位的學(xué)者之手?！痹S國動認(rèn)為，目前我國的科研項(xiàng)目申報制度仍停留在傳統(tǒng)的資源分配方式下，難以真正激勵不同層次教師從事科研的積極性，“如何分配科研資源，需要反思，并且亟待改革”。

一方面是想申報項(xiàng)目的學(xué)者難獲立項(xiàng)，另一方面卻是獲得項(xiàng)目的學(xué)者因逾期被撤項(xiàng)，談及這對矛盾，多位專家表示，解決問題的關(guān)鍵在于改變科研項(xiàng)目“重立項(xiàng)、輕成果”的評價方式。

“單位考核、評比、評職稱都要有課題，導(dǎo)致很多人跟著去報，但又不去做。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，一個人的科研能力很難通過課題反映出來，因此學(xué)校評職稱與課題掛鉤并不恰當(dāng)，“要盡可能地讓能做研究的人做研究，而不是走一個形式”。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇將問題延伸至改變學(xué)術(shù)評價機(jī)制。他指出，目前的學(xué)術(shù)評價體系讓學(xué)校和負(fù)責(zé)人認(rèn)為拿到項(xiàng)目就是成功，“我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變這個機(jī)制，更關(guān)注研究的過程和取得的突破。拿到課題只是獲得資源，并不代表你已經(jīng)獲得成果”。

在項(xiàng)目審核與評價的具體做法上，儲朝暉認(rèn)為香港科技大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)非常典型。他介紹，香港科技大學(xué)支持年輕人申報課題，會給予年輕人更多機(jī)會，但如果申報人的項(xiàng)目沒有完成好，機(jī)會也會隨之失去，“這樣一來就讓所有人在申報課題時十分謹(jǐn)慎”。

雖然學(xué)術(shù)評價機(jī)制存在一定問題，但對全規(guī)辦此次公布撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人及單位名單的舉動，專家們都表示了肯定。

熊丙奇認(rèn)為可以從兩方面理解撤項(xiàng)名單公布。

其一，項(xiàng)目資金屬于共有資源，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用共有資源進(jìn)行課題研究，其過程應(yīng)該向社會公開透明。公布撤項(xiàng)名單，符合信息公開的要求，“從信息公開的角度來說，還應(yīng)該公示撤銷的原因”。另一方面，名單公開也符合學(xué)術(shù)評價的需要，“學(xué)者因研究過程違規(guī)，或沒有按約定推進(jìn)課題而被撤項(xiàng)，學(xué)術(shù)同行可能會將消息告訴其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，這實(shí)際上有助于學(xué)術(shù)共同體對學(xué)者進(jìn)行評價”。

“科研應(yīng)回歸學(xué)術(shù)同行管理和評價。”熊丙奇說，行政主導(dǎo)的評價、立項(xiàng)和管理最終會導(dǎo)致只對上負(fù)責(zé)，因此在撤項(xiàng)之外，最重要的問題是改變課題立項(xiàng)和評價的機(jī)制。

某省教育研究院的一位教育研究者也認(rèn)為，課題申報者應(yīng)端正科研動機(jī)。而課題管理部門應(yīng)做好科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、對申報人及其團(tuán)隊(duì)科研能力進(jìn)行全方位考察、把好申報入門關(guān)、強(qiáng)化科研管理過程、加大懲罰力度、實(shí)行雙向匿名評審等。“以上措施完全做到將會大大降低立項(xiàng)被撤銷的數(shù)量，但也只是治標(biāo)不治本之舉。”他表示，科研課題、論文發(fā)表、著作出版等與個人職稱評定、職務(wù)晉升、評獎評優(yōu)、工資待遇等相脫離，讓真正具備科研能力且有科研興趣的人來申報課題、參與研究，或許才是綠化科研生態(tài)環(huán)境之道。