“簡(jiǎn)化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)”“設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位”“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于人的費(fèi)用可達(dá)50%以上”……

科研經(jīng)費(fèi)管理是科技管理改革的重要內(nèi)容。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條改革政策和工作要求。

《若干意見》一經(jīng)發(fā)布，就在科技界引發(fā)熱議。很多科研人員都在第一時(shí)間閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)，認(rèn)為《若干意見》說到了他們的心坎上，對(duì)于破解經(jīng)費(fèi)管理使用中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有重要意義。

麻辣財(cái)經(jīng)采訪了財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人和一線科研人員，聽聽他們?cè)趺凑f。

賦予科研人員更大財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，“打醬油的錢可以用來買醋”了

“科研經(jīng)費(fèi)管得太死，‘打醬油的錢不能買醋’！”這是很多科研人員的普遍感受。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大等問題，此次《若干意見》本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，從擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)、擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍、擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)四個(gè)方面，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

“以前項(xiàng)目做預(yù)算的時(shí)候，列得特別細(xì)，幾元錢的瓶瓶罐罐、試管都要列進(jìn)去，手頭要是沒有價(jià)目列表，還要找人去問。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員童紅寧對(duì)此深有感觸。此次印發(fā)的《若干意見》將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)，還提出“不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素”，這讓童紅寧充滿期待。

“以后科研人員申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不用再編制材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等科目預(yù)算。同時(shí)，精簡(jiǎn)費(fèi)用測(cè)算說明，除了50萬元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測(cè)算說明，不必事無巨細(xì)，一筆一筆列出來?！必?cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢說。

科學(xué)研究具有很大的不確定性，走哪條技術(shù)路線、需要什么材料、何時(shí)取得突破、需要多長(zhǎng)時(shí)間完成等都很難計(jì)劃。在童紅寧從事的科研領(lǐng)域，材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)調(diào)整就會(huì)經(jīng)常發(fā)生?！坝袝r(shí)候要找外面的公司做，一個(gè)項(xiàng)目到底要花多少錢，事前很難列出明細(xì)?！?/p>

《若干意見》通過“擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“打醬油的錢可以用來買醋”，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。童紅寧認(rèn)為，這充分考慮了科研活動(dòng)的自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，有望破解目前經(jīng)費(fèi)管理中存在的難題。

華南理工大學(xué)教授殷盼超對(duì)《若干意見》中“擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍”十分贊同。“做基礎(chǔ)研究，如果遇到一個(gè)重要的問題，或者購置專門的儀器，這時(shí)候合理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制就特別重要?？梢哉f，新政策對(duì)基礎(chǔ)研究是一大利好?！?/p>

考慮到科研活動(dòng)的連續(xù)性，“擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)”這一新規(guī)在科研人員看來也十分“解渴”。“特別是對(duì)于一些基礎(chǔ)研究和軟課題的項(xiàng)目來說，有時(shí)結(jié)余10%—20%，稍微留出來一點(diǎn)給下個(gè)項(xiàng)目，就能避免原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)‘青黃不接’的情況。”大連理工大學(xué)一位基層科研管理人員說。

提高撥付效率，避免“等米下鍋”；精簡(jiǎn)報(bào)銷手續(xù)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)

以往科研經(jīng)費(fèi)撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進(jìn)度有時(shí)比較慢，科研人員著急“等米下鍋”。針對(duì)這種情況，《若干意見》從優(yōu)化三個(gè)環(huán)節(jié)入手，完善撥付流程，明確撥付時(shí)限，壓實(shí)撥付責(zé)任，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)環(huán)相扣，減少在途時(shí)間。

財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)黃家玉說，第一個(gè)環(huán)節(jié)，在部門預(yù)算批復(fù)前，項(xiàng)目管理部門就可以從財(cái)政部門拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費(fèi)，確保科研活動(dòng)正常推進(jìn)；第二個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，切實(shí)保障科研活動(dòng)實(shí)際需求； 第三個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷繁瑣耗費(fèi)了科研人員寶貴的時(shí)間和精力，被認(rèn)為是科研經(jīng)費(fèi)管理的一大“痛點(diǎn)”?！度舾梢庖姟穼?duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，從全面配備科研財(cái)務(wù)助理、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式、推進(jìn)無紙化報(bào)銷三個(gè)方面著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)。

中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所研究員張強(qiáng)弓經(jīng)常參加野外科學(xué)考察?！拔覀兊狡h(yuǎn)地區(qū)，有時(shí)候住帳篷，有時(shí)候住牧民家，要發(fā)票肯定是不現(xiàn)實(shí)的?！彼谝粫r(shí)間就關(guān)注到《若干意見》中新規(guī)定：項(xiàng)目承擔(dān)單位可實(shí)行包干制，對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干。

差旅費(fèi)“包干制”解決了野外科考經(jīng)常遇到的“找票”“貼票”等問題。近年來，張強(qiáng)弓所在的中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所已經(jīng)試行這項(xiàng)制度，取得了不錯(cuò)的效果。

這次《若干意見》明確，要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，不再讓科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上花費(fèi)精力。

“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”張強(qiáng)弓表示，科研財(cái)務(wù)助理不僅能為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，還能在單位財(cái)務(wù)部門和科研人員之間起到橋梁和紐帶的作用，提高效率。

據(jù)麻辣財(cái)經(jīng)了解，在無紙化報(bào)銷方面，國(guó)內(nèi)部分中央高校、科研院所都在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的信息化建設(shè)，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿，目前進(jìn)展很快。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50%以上用于人員費(fèi)用，致力“有錢可以發(fā)，有錢應(yīng)該發(fā)”

“我組里現(xiàn)在有4個(gè)博士后，他們已經(jīng)接受了完整的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，對(duì)科研環(huán)境適應(yīng)能力也很強(qiáng)，如果留下來，可以很快出成果。”殷盼超說，但是另一方面，為吸引優(yōu)秀的博士后，課題組必須給出一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)?！耙酝?yàn)闆]有這筆經(jīng)費(fèi)，只能眼睜睜看著優(yōu)秀人才流失，”他認(rèn)為，《若干意見》中“提高間接費(fèi)用比例”能有效解決這一問題。

歐文漢表示，目前科研項(xiàng)目資金用于人的支出主要有兩項(xiàng)。一項(xiàng)是勞務(wù)費(fèi)，用于沒有工資性收入的項(xiàng)目聘用研究人員等，沒有比例限制。另一項(xiàng)是績(jī)效支出，用于對(duì)科研人員的激勵(lì)，由單位在間接費(fèi)用中統(tǒng)籌安排。這次《若干意見》打出“組合拳”，激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

在經(jīng)費(fèi)來源方面，通過提高間接費(fèi)用比例、擴(kuò)大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍、加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度等，做到“有錢可以發(fā)”；在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，實(shí)現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”。明確科研項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可從科研經(jīng)費(fèi)中列支；在績(jī)效工資總量管理方面，通過中央高校、科研院所、企業(yè)績(jī)效工資水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，高層次人才實(shí)行年薪制等，防止“有錢發(fā)不出”。

歐文漢表示，經(jīng)初步匡算，通過上述激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于人的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對(duì)科研人員的激勵(lì)力度前所未有。

大連理工大學(xué)的基層科研管理人員表示，《若干意見》中提出“500萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例為不超過30%”，是“很大的突破”。“現(xiàn)在，國(guó)家也在倡導(dǎo)科研人員面向國(guó)家重大需求，成建制地做一些大項(xiàng)目。從項(xiàng)目管理的角度來說，通過這些激勵(lì)手段，能夠激勵(lì)團(tuán)隊(duì)的良性發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供制度保障?！保ㄍ辏?/p>

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