經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。（以下簡稱《意見》）．
《意見》中要求以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，堅持“放管服”結(jié)合。進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差 旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時，加強事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀問題。
山東大學財政系主任李華語速很快，這是難以掩飾她的激動，她告訴記者，這是在體現(xiàn)出對腦力勞動、人的價值、知識價值的重視，是符合創(chuàng)新驅(qū)動、推動雙創(chuàng)的的觀念。
＂特別具體，細致，甚至會以差旅費用的報銷，通過這么高級別的文件．對科研人員反映了科研中突出的問題，以前反映特別大的問題，困擾的問題做出了解決．強調(diào)以人為本，突出科研人員積極性的調(diào)動，尊重科研活動的規(guī)律性．＂社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究員研究員楊志勇表示．
《意見》中要求對財政科研資金簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。提高間接費用比重，加大績效激勵力度，明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。
一位科研工作者告訴記者，再不改是因為現(xiàn)在的科研預(yù)算已經(jīng)沒有辦法推動了，因為預(yù)算編制了不能調(diào)，比如國家社科基金項目差旅費特別多，但是開會就不能用，其實在科研項目實際操作中，不能百分百確定該去哪里開會，以至于到后面想開會討論，都不能，只能按照預(yù)算。原來是要寫清楚開會幾次，出差幾次，《意見》中要求比以前寬松多了。
《意見》中要求合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，這三項費用合計如不超過直接費用的10%，無需提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等多數(shù)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。
＂主要是考慮到科研活動有不少不確定性，很多帶有探索性，在預(yù)算編制上市無法預(yù)期的，是走一步看一步，這樣就賦予科研人員靈活機動調(diào)整的權(quán)利．＂楊志勇告訴記者．
其次是提高間接費用比重，加大績效激勵力度。中央財 政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。進一步提高間接 費用比重，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的20%、15%、13%。加大對科研人員激勵力度，項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)科學合理地安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。
＂間接費用基本上對的是自然科學，比如有實驗室之類．費用里面可以有一塊費用作為績效支出，在理工科研經(jīng)費除去數(shù)學之類的，經(jīng)費額度是很大，這樣對于調(diào)動科研人員出成果有效的．＂楊志勇告訴記者．
在李華看來最重要的還是勞務(wù)費。她告訴記者，勞務(wù)費很關(guān)鍵，比簡化預(yù)算還關(guān)鍵，科研中不少需要發(fā)票來報銷，人文社科中大部分是腦力勞動，是無法形成發(fā)票。原來的規(guī)定20%最高勞務(wù)，80%是要形成資產(chǎn)，像人文社科大部分都是腦力勞動為主，設(shè)備為輔。
在這次《意見》中明確勞務(wù)費開支范圍和標準。重申勞務(wù)費不設(shè)比 例限制。明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。明確項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照 當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定。
“做經(jīng)費的人，沒有意識到經(jīng)費報銷的問題，認為10萬塊錢的項目需要10萬的發(fā)票來報銷，或者至少80%的發(fā)票來報銷，那樣腦力勞動者，人的價值，知識的價值卻無從體現(xiàn)了?！鄙鲜隹蒲泄ぷ髡吒嬖V記者。
“每次催著執(zhí)行進度，到什么時候該花多少錢，科研應(yīng)該對應(yīng)著項目的進度，而不是按照預(yù)算的進度去科研。很多科研者以前提心吊膽看著預(yù)算的進度。比如要求兩年花完，第一年，50%，就要花完，不花完還回收，不符合統(tǒng)籌和節(jié)約。容易引發(fā)科研不合規(guī)的現(xiàn)象，比如到處弄發(fā)票，把進度進行完?！币晃粚＜腋嬖V記者，現(xiàn)在這一切都做出了改變．
《意見》中提出改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许椖繉嵤┢陂g，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
版權(quán)聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻，該文觀點僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務(wù)，不擁有所有權(quán)，不承擔相關(guān)法律責任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容， 請發(fā)送郵件至 舉報，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除。