科研經(jīng)費包干 自主決定支出
在項目經(jīng)費總預算不變、經(jīng)費支出不違背“負面清單”的前提下，可根據(jù)項目實施實際需要自主決定項目經(jīng)費支出。
日前，市科技局、市財政局正式印發(fā)《成都市市級財政科研項目經(jīng)費“包干 負面清單”制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以賦予科研單位、科研人員更大的科研經(jīng)費自主支配權，進一步提升財政資金的使用效果，增強科研創(chuàng)新活力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。該辦法有效期兩年。
此次，成都在全國率先將“包干”制與“負面清單”制結合，完全打破束縛，以結果為導向，為科研人員放權松綁；通過“負面清單”，設置“紅線”，保證科研經(jīng)費使用效果。據(jù)悉，探索科研經(jīng)費“包干制”，成都走到了全國前列。
不設“條框”只設“紅線”
什么是“包干 負面清單”制？《辦法》中明確提出，是指為保證科研項目順利實施，在項目經(jīng)費總預算不變、經(jīng)費支出不違背“負面清單”的前提下，經(jīng)費支出不設科目比例限制，可根據(jù)項目實施實際需要自主決定項目經(jīng)費支出。
“成都最大的亮點就在于，對科研經(jīng)費的使用，完全不設置‘條條框框’，只要不違反‘紅線’規(guī)定，科研項目經(jīng)費的使用，負責人都可以‘說了算’?！毕嚓P負責人一語中的地提到了以往科研經(jīng)費使用的“痛點”。
成都這次出臺的“包干 負面清單”制，就是完全打破以前的條框，《辦法》中明確提出，實行科研項目經(jīng)費包干，經(jīng)費支出不設科目比例限制，不再將科研經(jīng)費分為直接費用和間接費用，實行定額包干資助?！斑@樣一來，無疑給科研單位、科研人員賦予了更大的經(jīng)費自主支配權，從根本上為他們放權松綁?！?/p>
當然，“包干”制絕不是將科研經(jīng)費一發(fā)了之、放任不管?！啊掇k法》特別強調‘以結果為導向、放管服結合、履行法人責任、強化績效管理’的原則，并多措并舉，實施‘負面清單’制，清單內的項目為禁止性開支，保證科研經(jīng)費使用效率?！痹撠撠熑藦娬{。
同時，《辦法》還強調，要落實法人責任，突出加強科研誠信承諾制，并強化項目績效管理，評價結果作為后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)。
3類科研項目先試點
《辦法》目前適用于三類項目，即軟科學類研究項目、科技人才類項目和前沿技術探索類項目。
具體來說，在科研經(jīng)費“包干”上，《辦法》針對項目負責人、項目承擔單位、主管部門等不同主體，進行了相應的規(guī)定。針對項目負責人，實行科研誠信承諾制。項目負責人作為第一責任人簽署科研誠信承諾書，按照科研項目合同書約定開展科學研究工作；承諾項目經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取，不得用于與科學研究無關的支出。同時，賦予項目負責人經(jīng)費支配權。項目經(jīng)費由項目負責人根據(jù)項目實施的實際需要自主決定使用，并對經(jīng)費支出的合規(guī)性、真實性負責。實行項目負責人簽字報銷制，項目承擔單位應當對項目經(jīng)費支出情況進行認真把關，確保經(jīng)費支出合規(guī)合理。
項目承擔單位則要切實履行法人責任。項目承擔單位要建立全項目經(jīng)費內部管理制度，強化資金使用績效，將項目經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ?。同時，強化項目績效管理。將績效理念貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，將科研項目績效目標納入科研項目合同書，把項目合同完成情況作為績效評價的主要內容，評價結果作為后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)。項目承擔單位應在單位內部公開項目經(jīng)費決算、項目結題/成果報告和績效評價結果，接受科研人員監(jiān)督。
此外，主管部門則強化項目績效管理。項目實施期滿后，在項目承擔單位績效自評的基礎上，由主管部門嚴格按照項目任務書約定組織開展綜合績效評價。
同時，科研項目經(jīng)費使用實行“負面清單”制度，《辦法》中列出了包括不得列支基建費、不得編報虛假預算，利用虛假票據(jù)套取項目資金等10項禁止性開支。
本報記者 宋妍妍
來源： 成都日報
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