建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施應(yīng)用（建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法）

文/ 廣州市建設(shè)工程安全監(jiān)督站 張勇，周朝波，田小帥 廣州市齊明軟件科技有限公司 周貴廷，沈弘

2016年國(guó)務(wù)院安委辦提出構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，明確要強(qiáng)化智能化、信息化技術(shù)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理。2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》，將“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

廣州市建設(shè)工程安全監(jiān)督站通過(guò)對(duì)建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀分析研究，借助GIS、大數(shù)據(jù)和生物科技等新一代技術(shù)，構(gòu)建了安全風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理平臺(tái)，將建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理納入平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，使參與各方基于平臺(tái)協(xié)同工作，積極開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，一般和低風(fēng)險(xiǎn)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同步建立安全隱患排查治理體系，做到了風(fēng)險(xiǎn)管控“全過(guò)程”、隱患排查“全方位”，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)口前移，安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力提升具有重要意義。

建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀分析

建設(shè)工程具有工程種類多、施工周期長(zhǎng)、人員流動(dòng)性大、露天和高處作業(yè)多、施工環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，其中，涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍廣，設(shè)施設(shè)備復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)高。為貫徹落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)決策部署，各地建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體單位積極組織安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)、控制等工作，但現(xiàn)階段仍存在以下問(wèn)題：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估靠經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)缺乏標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)檢查不全面、風(fēng)險(xiǎn)管控流于形式；隱患排查不到位、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理存在“兩張皮”現(xiàn)象；整體上看，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息化管理水平滯后，未能形成部門(mén)防控、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)支持的工作格局。

基于雙重預(yù)防機(jī)制的信息化平臺(tái)建設(shè)

廣州市建設(shè)工程安全監(jiān)督站基于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)了建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理平臺(tái)，覆蓋PC端、移動(dòng)端、大屏端，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估分級(jí)、清單登記，到實(shí)施告知、風(fēng)險(xiǎn)巡查、風(fēng)險(xiǎn)管控，再到風(fēng)險(xiǎn)消除的安全風(fēng)險(xiǎn)全周期閉環(huán)管控，同時(shí)，對(duì)隱患排查治理、帶班履職、安全會(huì)議、班前教育、監(jiān)理周報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)等參建單位重點(diǎn)履職內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，并建立參建單位、主要責(zé)任人和工程項(xiàng)目的每月履職考核評(píng)價(jià)體系。

1、監(jiān)督管理流程設(shè)計(jì)

平臺(tái)基于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，明確了信息化監(jiān)督管理流程。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控全流程監(jiān)管

隱患排查治理全方位監(jiān)管

監(jiān)督管理層設(shè)計(jì)。安全監(jiān)督站通過(guò)平臺(tái)監(jiān)督管理全市所有在監(jiān)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理實(shí)施情況。通過(guò)PC端、移動(dòng)端（安監(jiān)通3.0APP）和大屏端，獲取各階段、各級(jí)別的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，獲取企業(yè)實(shí)施隱患排查、治理整改數(shù)據(jù)，獲取履職考核分析數(shù)據(jù)、文明施工監(jiān)測(cè)異常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

體系執(zhí)行層設(shè)計(jì)。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，通過(guò)平臺(tái)PC端或移動(dòng)端（建安風(fēng)控APP）上報(bào)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理情況。建設(shè)單位通過(guò)建安風(fēng)控APP完成工程信息填報(bào)、隱患排查、（特定風(fēng)險(xiǎn)）監(jiān)測(cè)報(bào)告上傳、安全會(huì)議組織；施工單位通過(guò)PC端或建安風(fēng)控APP完成風(fēng)險(xiǎn)清單上報(bào)、施工（監(jiān)測(cè)）方案和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)檢查數(shù)據(jù)上傳，隱患排查數(shù)據(jù)上傳、帶班履職信息上傳，完成文明施工現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄上傳，并完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)；監(jiān)理單位通過(guò)建安風(fēng)控APP進(jìn)行隱患排查上報(bào)，組織安全會(huì)議，完成監(jiān)理周報(bào)。

建安風(fēng)控APP

2、平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。在不同風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段，按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。

在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前。施工單位收到安全監(jiān)督告知30天內(nèi)，須將安全風(fēng)險(xiǎn)按較低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)清單登記，安全監(jiān)督站收閱風(fēng)險(xiǎn)信息后組織技術(shù)會(huì)商，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，須組織專家論證并上傳論證報(bào)告；按規(guī)定進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底材料上傳；風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)施告知。

在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段。施工單位和監(jiān)理單位須每日進(jìn)行1次風(fēng)險(xiǎn)巡查，并通過(guò)建安風(fēng)控APP記錄上傳巡查數(shù)據(jù)。對(duì)于基坑工程、礦山法施工工程等5類特定風(fēng)險(xiǎn)，施工單位和建設(shè)單位須每周進(jìn)行1次監(jiān)測(cè)報(bào)告上傳；對(duì)于起重機(jī)械安裝拆卸、起重吊裝等6類特定風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)須每日進(jìn)行1次帶班檢查，并記錄上傳檢查數(shù)據(jù)。

正在實(shí)施中的重、較大風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)將生成《施工安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施條件核查表》，并由施工單位和監(jiān)理單位下載打印后進(jìn)行張貼公示。

平臺(tái)通過(guò)對(duì)接市住建局相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取深基坑、高大支模、起重機(jī)械三大類安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，將自動(dòng)發(fā)出預(yù)警。

風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施完成后。施工單位通過(guò)平臺(tái)發(fā)起完工告知，監(jiān)理單位通過(guò)平臺(tái)審核后，完成風(fēng)險(xiǎn)檔案歸檔。

隱患排查治理。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位分別按計(jì)劃，進(jìn)行日檢、周檢、月檢、季檢，排查安全隱患。發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，可通過(guò)平臺(tái)發(fā)起整改，由指定單位/人員回復(fù)整改結(jié)果。完成閉合的重大隱患將歸入隱患案例庫(kù)，用做案例宣傳。

針對(duì)建設(shè)工程安全隱患種類多、隱蔽性強(qiáng)等特性，平臺(tái)建立了龐大的安全隱患問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查登記時(shí)，能快速按分類查找、引用庫(kù)內(nèi)隱患問(wèn)題，極大地提高了排查效率和治理精度。

單位履職。為落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展必要的宣傳和培訓(xùn)，建設(shè)單位、施工（總包、分包）單位、監(jiān)理單位須按規(guī)定每周或每月組織召開(kāi)安全會(huì)議，并上傳會(huì)議記錄，施工（總包、分包）單位每天上傳班前教育記錄，每月進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，并上傳自評(píng)表。

履職考核。為監(jiān)督責(zé)任主體單位將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各級(jí)管理人員和崗位的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，平臺(tái)按月對(duì)參建單位及相關(guān)崗位的履職情況進(jìn)行評(píng)估考核?？己隧?xiàng)目包含風(fēng)險(xiǎn)檢查、隱患排查、帶班履職、文明施工等。按照履職考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和相關(guān)責(zé)任人員履職情況以及工程項(xiàng)目整體安全狀況進(jìn)行考評(píng)打分。平臺(tái)對(duì)考評(píng)得分情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)結(jié)果也將作為分級(jí)分類差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。

統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)重要監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括：工程風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、工程風(fēng)險(xiǎn)隱患、企業(yè)隱患、隱患類別、隱患趨勢(shì)分析、企業(yè)隱患趨勢(shì)分析、監(jiān)督站巡檢、建設(shè)主體巡檢、監(jiān)督能效分析、流程時(shí)效分析等，統(tǒng)計(jì)完成后實(shí)時(shí)生成數(shù)據(jù)報(bào)表。

特色應(yīng)用

分級(jí)分類差異化監(jiān)管。平臺(tái)建立了建設(shè)工程分級(jí)分類差異化監(jiān)管模式。通過(guò)匯集單位、個(gè)人、工程項(xiàng)目履職考核數(shù)據(jù)和日常監(jiān)督評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，再按照數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，從中抽取關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立多維度智能分析模型。依據(jù)模型輸出的量化分析結(jié)果，調(diào)整安全監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、方式和頻次。對(duì)量化結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位、個(gè)人和工程項(xiàng)目，將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，借此引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。

風(fēng)險(xiǎn)地圖。平臺(tái)集成了基于GIS的地圖服務(wù)，采用復(fù)合式GIS平臺(tái)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合的策略，基于空間地理信息，分區(qū)域、分維度、實(shí)時(shí)呈現(xiàn)全市區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管控地圖。能通過(guò)圖形化界面，對(duì)圖表、文字、媒體、指標(biāo)、表格等組件進(jìn)行快速搭建，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可視化。

身份驗(yàn)證。平臺(tái)利用人臉生物特征識(shí)別技術(shù)輔助進(jìn)行身份驗(yàn)證管理。參建單位人員履職前通過(guò)人臉識(shí)別進(jìn)行身份驗(yàn)證；提交履職數(shù)據(jù)須通過(guò)人臉識(shí)別進(jìn)行真實(shí)性驗(yàn)證，以確保履職行為真實(shí)有效。此外，人臉生物識(shí)別結(jié)果與系統(tǒng)電子簽名庫(kù)自動(dòng)匹配，在保障了履職人員與結(jié)果數(shù)據(jù)“一一對(duì)應(yīng)”的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了人員履職效率。

電子圖庫(kù)。移動(dòng)端APP內(nèi)置拍照和相冊(cè)功能，使用手機(jī)APP進(jìn)行圖像拍攝時(shí)，平臺(tái)將自動(dòng)通過(guò)圖像水印的形式，記錄登錄人員賬號(hào)、拍攝時(shí)間、地理位置、所屬工程等信息。通過(guò)所記錄的信息，能快速獲取關(guān)聯(lián)的履職數(shù)據(jù)。所拍攝的圖像也將自動(dòng)按工程項(xiàng)目、履職人員等標(biāo)簽進(jìn)行分類歸檔，便于查詢、分享。

結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀，明確了建設(shè)工程雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的信息化管理流程，通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理平臺(tái)的各項(xiàng)功能，解決了風(fēng)險(xiǎn)隱患不清、監(jiān)管不明、信息化滯后的問(wèn)題，使參與各方基于平臺(tái)協(xié)同工作，強(qiáng)化從風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任落實(shí)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控，到隱患排查管理的全方位、全過(guò)程監(jiān)管，做到了風(fēng)險(xiǎn)管控“全過(guò)程”、隱患排查“全方位”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的智能化、信息化監(jiān)管。

本文來(lái)源于《中國(guó)安全生產(chǎn)雜志》2023年第3期

原文標(biāo)題：安全風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)施應(yīng)用