版權(quán)聲明：本文刊登于《中國勘察設(shè)計》雜志2021年8月刊，版權(quán)為《中國勘察設(shè)計》雜志社及作者所有，歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請注明作者及出處。

大力推進工程項目管理

專業(yè)化、規(guī)范化、國際化

中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長、

中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目

管理和工程總承包分會會長 榮世立

近年來，隨著工程市場競爭的日益激烈以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革，政府大力推進建設(shè)項目工程總承包和全過程工程咨詢。面對新形勢、新要求，大多數(shù)勘察設(shè)計企業(yè)的工程項目管理能力亟待提高。本文基于筆者對工程項目管理的學(xué)習(xí)和理解，圍繞推進工程項目管理專業(yè)化、規(guī)范化、國際化，談幾點認(rèn)識和思考。

從基建大國談起

我國是世界公認(rèn)的基建大國，近年來，憑借一系列大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程，被冠以“基建狂魔”的稱號。其主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是投資規(guī)模大。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，從2009年至2020年，我國連續(xù)14年固定資產(chǎn)投資的GDP占比超過50%，連續(xù)7年超過70%，連續(xù)2年超過80%，每年固定資產(chǎn)投資達幾十萬億元。數(shù)額最高的是2018年，固定資產(chǎn)投資達到63.56萬億元，之后雖然有所下降，但2020年仍然有51.89萬億元。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料顯示，2018年，美國基建投資規(guī)模為5484億美元，按當(dāng)年匯率（約為1：6.4）計算，約合3.5萬億元人民幣，中國年投資規(guī)模是美國的18.16倍。

二是建設(shè)速度快。上世紀(jì)80年代，中建總公司在深圳國貿(mào)創(chuàng)造了“三天一層樓”的“深圳速度”；2019年建成的北京大興國際機場，是世界上建設(shè)規(guī)模最大的機場，耗時僅4年半，創(chuàng)造出了令人驚嘆的“中國速度”和“中國奇跡”；2020年初武漢新冠肺炎疫情暴發(fā)，3.39萬平方米的火神山醫(yī)院，按照常規(guī)建設(shè)周期至少需要2年，而實際僅用時10天完成；雷神山醫(yī)院總建筑面積約6萬平方米，也僅用時18天建成。類似的項目案例還有很多。

三是從業(yè)人員多。2020年，建筑業(yè)從業(yè)人員5366.94萬人，勘察設(shè)計從業(yè)人員超過460萬人，工程監(jiān)理從業(yè)人員129萬人，工程造價從業(yè)人員58萬多人，以上共計超過6000萬人，比澳大利亞與加拿大兩國的人口總和還要多。

四是碩果累累。改革開放40多年來，中華大地發(fā)生了翻天覆地的變化。交通方面，我國有最長的高鐵、橋梁；水利方面，我國有裝機容量達到世界級水平的葛洲壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德、白家壩等大型水電站；工業(yè)領(lǐng)域，我國自主設(shè)計和建造的一座座大型鋼鐵、石化、化工、輕工、紡織、電子、機械等現(xiàn)代化工廠，正在讓中國從“制造大國”走向“制造強國”；城市建設(shè)方面，我國加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，城市承載力、宜居性和包容度不斷增強，城市面貌日新月異。

面對取得的如此巨大的建設(shè)成就，有人也許會問：現(xiàn)在我們還來講工程項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化、國際化，難道我們不懂工程項目管理嗎？當(dāng)然不是。但我們還需要思考的是，我們是否已真正做到了工程項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化、國際化，水平還有大多的差距？這也是筆者撰寫此文的初衷和目的所在。

正確認(rèn)識工程項目管理

項目管理是一門科學(xué)。1969年，美國項目管理協(xié)會成立，由該協(xié)會編寫發(fā)布的《項目管理知識體系指南》（PMBOK）2000年后傳入我國。實際上，化工行業(yè)在上世紀(jì)90年代在與國際工程公司合作中，就了解到工程項目管理的相關(guān)方法，如工作分解、矩陣式項目組織、網(wǎng)絡(luò)圖、贏得值等。

工程項目管理是一般項目管理知識在工程領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是項目管理理論與工程建設(shè)實踐的結(jié)合，不可能千篇一律，但每個項目的管理都有共同點。匯集這些共同點，總結(jié)出工程項目管理的最佳實踐，大家一起分享并加以推廣，達到共同提高的目的，這才是我們行業(yè)應(yīng)該做的事。下面，筆者談一下對工程項目管理的一些認(rèn)識。

工程項目管理的三個層級

筆者認(rèn)為，工程項目管理主要包括三個層級。

第一個層級是宏觀管理層，或叫政府管理層。政府對工程項目的管理主要集中在控制紅線上，比如用地、安全、質(zhì)量、環(huán)保、維護市場秩序和市場公平等，不能越過國家規(guī)定的界限，具體通過相關(guān)政策，對項目進行管控。

第二個層級是中觀管理層，或叫業(yè)主管理層。業(yè)主對工程項目的管理貫穿于項目的整個建設(shè)過程，一般包括項目決策和項目建設(shè)與交付。工程建設(shè)項目都是一次性的，業(yè)主一般不會長期擁有項目管理隊伍，無論是技術(shù)和項目管理，都會委托第三方負(fù)責(zé)，這就產(chǎn)生了內(nèi)容豐富的工程咨詢業(yè)，對建設(shè)項目的實施主要采用工程總承包或者建筑施工承包。換句話說，業(yè)主的項目管理是對工程咨詢服務(wù)商和工程承包商的管理，不同的組織實施方式帶來不同的項目管理內(nèi)容和規(guī)則。

第三個層級是微觀管理層，或叫項目服務(wù)商的項目管理，也就是為業(yè)主提供專業(yè)化、規(guī)范化的項目管理咨詢服務(wù)或工程總承包。

通常，關(guān)注的主要是微觀管理層方面的內(nèi)容。

兩種服務(wù)的相互關(guān)系

工程總承包和項目管理雖然是兩種不同的服務(wù)模式，但又存在相互統(tǒng)一。

工程項目管理的特點主要包括以下幾個方面：只為業(yè)主提建議、提方案，沒有決策權(quán)，除非業(yè)主授權(quán)；不承擔(dān)目標(biāo)責(zé)任，或者有責(zé)任但不是主要責(zé)任，有獎懲但力度不大；沒有物理交付物，因為施工企業(yè)直接與業(yè)主簽訂合同；工作比較透明，通常與業(yè)主共同建立項目管理團隊，職責(zé)分工必須明確；服務(wù)的范圍、內(nèi)容彈性很大，取決于業(yè)主想要什么服務(wù)，有時候不僅是項目管理，還包括工程設(shè)計等其他服務(wù)，所以必須在合同中給出范圍和結(jié)果的定義，否則工作量、人工時沒法計算，無法報價。

工程總承包的特點主要包括以下幾個方面：在承包范圍內(nèi)，依照合同規(guī)定擁有某些決策權(quán)；承擔(dān)合同規(guī)定的全部目標(biāo)責(zé)任；服務(wù)范圍明確，造價固定，費用節(jié)約歸承包人，對項目管理有激勵作用；工作有限透明，根據(jù)合同約定溝通范圍；有物理交付物，保證工程項目按期建成并交付業(yè)主使用。

對于工程公司來說，工程項目管理和工程總承包是企業(yè)的兩種不同服務(wù)形式，是面對同一項目的兩種市場選擇。有把握、風(fēng)險小的項目就做工程總承包；沒把握、風(fēng)險大的項目就做工程項目管理。由此可見，項目管理公司和工程總承包公司是工程公司的不同角色，一個合格的工程總承包公司，必定是一個合格的工程項目管理公司。當(dāng)然，也有專做工程項目管理的咨詢公司，但成熟的項目管理公司一定有工程公司背景。

對于工程項目來說，工程項目管理公司是為業(yè)主說話的，是代表業(yè)主監(jiān)督和管理承包商的。為了防止出現(xiàn)利益勾連，原建設(shè)部在《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號）中明確，一家企業(yè)不應(yīng)在同一個工程項目上同時承擔(dān)工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)，承擔(dān)工程總承包的企業(yè)和承擔(dān)工程項目管理業(yè)務(wù)的企業(yè)不能有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。因此，企業(yè)可以是全能的，但對同一項目的項目管理咨詢和工程總承包只能選其一。

工程項目管理的痛點

勘察設(shè)計行業(yè)推行工程總承包模式已幾十年，由設(shè)計單位轉(zhuǎn)為以設(shè)計為基礎(chǔ)的工程公司（或叫工程技術(shù)公司），在化工、石化、建材、電力、冶金、機械等行業(yè)已經(jīng)取得成功，工程項目管理和工程總承包能力顯著提升，打開了工程總承包和工程項目管理市場。但是，對于整個勘察設(shè)計行業(yè)而言，工程項目管理仍存在一些亟須消除的痛點。

一是法律之痛。建筑工程監(jiān)理已寫入《建筑法》，關(guān)于工程監(jiān)理的配套政策已相對較為完善。而工程總承包和工程項目管理沒有法律地位，雖然已發(fā)布了不少文件，但法律支持力不夠，工程監(jiān)理又無法代替項目管理。

二是市場之痛。其主要表現(xiàn)在：建設(shè)單位不愿放棄項目管理權(quán)力；對項目管理的專業(yè)化缺乏認(rèn)識；項目管理是和業(yè)主共同管理，溝通復(fù)雜，責(zé)任不宜劃分。一般情況下，建設(shè)單位寧愿選擇工程總承包，也不愿選擇工程項目管理模式。當(dāng)前，在政府部門的推動下，對項目管理的認(rèn)識正在發(fā)生變化。

三是價值之痛。工程項目管理的價值是隱形的，如何將其貨幣化，沒有統(tǒng)一的算法。建設(shè)單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的費率計算法，在國家取消一系列收費標(biāo)準(zhǔn)之后，費率的權(quán)威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。國際上一般采用人工工時計價，我國人工時計費價格體系尚未建立，一時間，收費成為一個說不清的“坎”。在市場競爭和招標(biāo)制度下，工程項目管理模式缺少價值驅(qū)動力。

四是能力之痛。工程設(shè)計是拼技術(shù)，工程項目管理是拼綜合服務(wù)能力。目前，除少數(shù)工業(yè)設(shè)計企業(yè)外，絕大多數(shù)勘察設(shè)計企業(yè)工程項目管理能力普遍較弱，在工程總承包和工程項目管理市場面前缺乏競爭力。剛進入工程總承包市場的設(shè)計企業(yè)，已經(jīng)感覺到項目管理風(fēng)險帶來的壓力。

之所以存在這些痛點，有歷史的原因、有管理制度體系的原因，也有企業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略的原因。而其根本問題在于：推動勘察設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的功能性改革沒有到位，所以缺少專業(yè)化、規(guī)范化、國際化、設(shè)計采購施工管理一體化的工程公司和工程咨詢公司。諸多工程項目管理之“痛”，需要上下共同發(fā)力予以解決。法律地位問題，需要共同呼吁；市場、價值和能力問題，要靠企業(yè)努力，狠抓工程項目管理能力建設(shè)，將工程項目管理和工程總承包的價值顯現(xiàn)出來，盡早得到市場認(rèn)可。

堅持勘察設(shè)計企業(yè)改革方向

勘察設(shè)計單位改革發(fā)展的歷程，是由單一工程設(shè)計向全過程工程咨詢發(fā)展（其中包括發(fā)展工程總承包和工程項目管理）的過程，也是不斷強化工程項目管理咨詢能力的過程。

近20年來，國務(wù)院和有關(guān)部門大力推動建設(shè)項目組織實施方式的變革，以推動企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

1999年8月，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進大型工程設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》的通知（建設(shè)[1999]218號）；同年12月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā)[1999]101號）。這兩個文件都明確將勘察設(shè)計單位改革目標(biāo)指向國際型工程公司，即與國際接軌的、具有工程項目管理和工程總承包能力的工程公司。

2003年2月，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號），明確了工程總承包和工程項目管理的基本概念、主要方式，提出了進一步推行工程總承包和工程項目管理的措施，還明確了工程項目管理與工程總承包的關(guān)系、工程項目管理與工程監(jiān)理的關(guān)系，對培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)起到了很好的推動作用。

2016年5月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）提出，“政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式”。

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）發(fā)布，提出“加快推行工程總承包”和“培育全過程工程咨詢”。

2019年3月，《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，同年《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)[2019]12號）發(fā)布。

當(dāng)前，政府大力推進工程總承包和全過程工程咨詢，事實上是與1999年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》提出的勘察設(shè)計企業(yè)改革方向一脈相承。該通知提出，勘察設(shè)計企業(yè)的發(fā)展方向是為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供智力服務(wù)，包括可行性研究、規(guī)劃選址、招標(biāo)代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、項目管理和工程總承包等業(yè)務(wù)。從這一點看，工業(yè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計單位已經(jīng)實現(xiàn)了功能性改革和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，實踐證明，勘察設(shè)計改革方向是正確的，應(yīng)該加大力度給予支持。

推進工程項目管理專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的主要原因

提高企業(yè)工程項目管理能力的需要

第一，工程項目管理的專業(yè)化，或者叫職業(yè)化，就是讓專業(yè)的組織、專業(yè)的人做專業(yè)的事。這樣才有利于積累經(jīng)驗，不斷完善管理標(biāo)準(zhǔn)，減少工作失誤，提高工程項目管理質(zhì)量。

第二，工程項目管理的規(guī)范化，就是建立和完善工程項目管理各類標(biāo)準(zhǔn)。工程項目管理有國際通行的理論方法，有國際工程公司的實踐積累，完全具備規(guī)范化發(fā)展的條件。有了標(biāo)準(zhǔn)，項目管理軟件、信息化平臺、各作業(yè)之間的協(xié)作等才能得到很好的應(yīng)用，項目管理效率才能大大提高。

第三，工程項目管理的國際化，就是要學(xué)習(xí)借鑒國際工程公司的發(fā)展模式和工程項目管理經(jīng)驗，對企業(yè)進行組織再造和功能完善，實施由設(shè)計院向國際工程公司、工程咨詢公司轉(zhuǎn)型。推行工程項目管理的國際化，有利于勘察設(shè)計企業(yè)“走出去”，逐步適應(yīng)國際工程市場，不斷提高國際市場競爭力。

我國參與工程建設(shè)的市場主體是分散的，規(guī)劃、咨詢、勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理、施工企業(yè)都想發(fā)展全過程工程咨詢，都想開展工程總承包，但全生命周期的、集成化的工程項目管理能力又十分薄弱。相比之下，勘察設(shè)計企業(yè)更具有技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。目前，住建部提倡建筑師負(fù)責(zé)制，實際上應(yīng)該提倡設(shè)計負(fù)責(zé)制，鼓勵設(shè)計向項目管理咨詢和工程總承包延伸，責(zé)任壓給設(shè)計，設(shè)計才能負(fù)責(zé)，要負(fù)責(zé)首先要提高工程項目管理能力。推進工程項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化、國際化，是勘察設(shè)計企業(yè)提高項目管理能力的有效途徑。

發(fā)達國家為我們樹立了工程項目管理典范

從對國外發(fā)達國家工程公司的考察和國內(nèi)勘察設(shè)計企業(yè)改革的實踐來看，有能力承擔(dān)工程總承包和工程項目管理的工程公司都是工程項目管理專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的典范，一般具有以下特點：

一是業(yè)務(wù)覆蓋全過程。一般以工程建設(shè)項目的規(guī)劃、策劃、設(shè)計、實施為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二是組織機構(gòu)全方位。公司擁有專門從事工程項目管理的組織機構(gòu)，如項目經(jīng)理部、控制部、設(shè)計部、采購部、施工部、開車（試運行）部等。

三是項目管理人才職業(yè)化。項目經(jīng)理和各崗位項目管理人才實行專崗、專職，相對穩(wěn)定，注重人才培養(yǎng)。

四是工作標(biāo)準(zhǔn)化。工程項目管理基于國際通行的項目管理理論、方法，擁有全過程項目管理工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)。

五是信息數(shù)字化。擁有覆蓋各工作領(lǐng)域的計算機軟件和項目管理信息化集成平臺。

六是經(jīng)驗知識化。每完成一個項目都要進行系統(tǒng)總結(jié)，積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，并將這些數(shù)據(jù)和經(jīng)驗納入公司知識庫，供后人學(xué)習(xí)和應(yīng)用。

七是報價市場化。實行量價分離，從人工到實物計量清楚，價格市場調(diào)節(jié)。咨詢服務(wù)采用人工時計價，沒有費率一說。

國際工程公司為我們樹立了工程項目管理專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的典范，大型勘察設(shè)計企業(yè)要積極與國際工程公司對標(biāo)，找出差距、補齊短板，走出一條符合自身實際的項目管理發(fā)展之路。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用

在中國勘察設(shè)計協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大勘察設(shè)計企業(yè)的支持下，中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會長期致力于推動勘察設(shè)計企業(yè)工程項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化、國際化。

第一，建立了優(yōu)秀工程項目管理和優(yōu)秀工程總承包項目評價體系。自2002年以來，中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會連續(xù)16年（八屆）開展了優(yōu)秀工程項目管理和優(yōu)秀工程總承包項目評選，共評選出工程項目管理金獎5項、銀獎15項、銅獎36項，工程總承包金鑰匙獎52項、銀鑰匙獎119項、銅鑰匙獎189項。2020年，為本屆會員大會征集了工程項目管理和工程總承包經(jīng)典案例35個，全部錄入《2020年度中國勘察設(shè)計行業(yè)工程項目管理和工程總承包經(jīng)典項目案例集》。

第二，組織編制了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》。2003年開始組織編寫，2005年原建設(shè)部發(fā)布實施，2017年進行了第一次修訂，為企業(yè)開展工程總承包和工程項目管理提供了工作指引，也是我們評價工程總承包項目管理水平的重要依據(jù)。

第三，組織編制《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》。2005年開始組織編寫，2011年由住建部、原國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布實施，填補了合同示范文本空白。

第四，積極推進工程總承包項目經(jīng)理的職業(yè)化。2007年，制定了工程項目經(jīng)理考核管理辦法，在全國勘察設(shè)計行業(yè)開展了工程項目經(jīng)理資格考評。截至2013年，共開展了4批考評，未向企業(yè)和個人收取任何費用，共有6177名設(shè)計人員獲得工程項目經(jīng)理資格，1921名設(shè)計人員獲得高級項目經(jīng)理資格。

第五，通過國際、國內(nèi)經(jīng)驗交流，積極推動設(shè)計企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型。自2002年以來，在中國勘察設(shè)計協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，連續(xù)每年舉辦一次工程項目管理和工程總承包經(jīng)驗交流大會，自2017年轉(zhuǎn)化為國際工程論壇。

面向未來，勘察設(shè)計企業(yè)在拓展工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)及國際工程高質(zhì)量發(fā)展的道路上仍將面臨許多新的挑戰(zhàn)，深入研究工程項目管理的客觀規(guī)律、內(nèi)在機理，不斷加強工程項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，不斷推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，是我們共同的任務(wù)。協(xié)會將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密圍繞推動勘察設(shè)計企業(yè)工程項目管理專業(yè)化、規(guī)范化、國際化方面，深入研究不同行業(yè)的項目特點，廣泛收集工程項目管理最佳實踐，擴大交流，加強標(biāo)準(zhǔn)化研究和推廣，為勘察設(shè)計企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。