容錯(cuò)機(jī)制，在今年的全國(guó)兩會(huì)期間是一個(gè)熱詞。《政府工作報(bào)告》明確地提出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！?/p>
1.何錯(cuò)可容？
建立容錯(cuò)機(jī)制，關(guān)鍵是要界定清楚要容的是什么錯(cuò)，應(yīng)該明確界定“私罪”與“公錯(cuò)”的界限，既為改革者提供明確的行動(dòng)準(zhǔn)則，也不能讓有條件的“豁免權(quán)”成萬(wàn)能的“擋箭牌”，目的是讓改革者吃“定心丸”，敢于和勇于改革。
容錯(cuò)免責(zé)不是“尚方寶劍”。怎樣正確辨別失誤過(guò)失與違紀(jì)違法的情形？
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”：
把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；
把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；
把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。只有這樣，才能準(zhǔn)確把握和認(rèn)定。
在實(shí)際操作層面，如何堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”？有地方干部總結(jié)出四個(gè)“看”：一看動(dòng)機(jī)，是因?yàn)榭陀^條件造成的錯(cuò)誤，還是主觀故意；二看程序，是否有經(jīng)過(guò)科學(xué)民主決策，是否經(jīng)過(guò)調(diào)研論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；三看政策，是否符合國(guó)家改革方向，是否有法律明令禁止；四看后果，有無(wú)造成不可挽回的后果。
2.誰(shuí)來(lái)容錯(cuò)？
在改革落實(shí)過(guò)程中，如果地方黨委、政府出錯(cuò)，誰(shuí)來(lái)容？最重要的是兩大主體：群眾和上級(jí)組織?；趯?duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的認(rèn)知可能存在不同步，兩類主體對(duì)于試錯(cuò)空間邊界的認(rèn)定有時(shí)未必完全一致。當(dāng)改革造成了損失，這個(gè)損失不一定能為群眾所容；當(dāng)輿論沸騰、民情嘩然的時(shí)候，容錯(cuò)需要擔(dān)負(fù)巨大的民意成本，上級(jí)組織有沒(méi)有這個(gè)魄力為下級(jí)“護(hù)航”，是一個(gè)嚴(yán)峻的“考題”。
一些干部權(quán)衡利弊，產(chǎn)生了“少干避禍”的畏難情緒。要讓容錯(cuò)機(jī)制彰顯效能，需要社會(huì)理性的寬容、完善法治的支撐、科學(xué)決策的保障，這三大要素合力推動(dòng)，就試錯(cuò)空間邊界形成共識(shí)，上級(jí)組織才能在關(guān)鍵時(shí)刻為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，而且能夠有效地回應(yīng)洶洶物議。
3.“容”“糾”結(jié)合
容錯(cuò)機(jī)制奏效，需要糾錯(cuò)機(jī)制相輔相成，“容”和“糾”結(jié)合起來(lái)才能對(duì)改革失誤或者錯(cuò)誤形成完整認(rèn)知。建立容錯(cuò)機(jī)制，不是為“容錯(cuò)”而“容錯(cuò)”，不是一句“好心辦了壞事”，干部就可以被免責(zé)。
雖然是容錯(cuò)，雖然是鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，但也一定要避免重大損失的出現(xiàn)，也就是說(shuō)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)一定是可控的。糾錯(cuò)機(jī)制就是這個(gè)“控制開(kāi)關(guān)”，保證改革即便出現(xiàn)負(fù)面影響，也不會(huì)輸出顛覆性的后果。
4.這些錯(cuò)不能容
錯(cuò)誤大致有三種情況。其一，認(rèn)識(shí)論范疇的錯(cuò)誤；其二，工作探索的失誤；其三，紀(jì)律法律意義上的錯(cuò)誤。
有的錯(cuò)誤不可避免、可以理解，主要指的是前兩種錯(cuò)誤或失誤。有的錯(cuò)誤不能犯，犯了不可原諒，指的就是貪墨腐敗一類涉及違反黨紀(jì)國(guó)法的錯(cuò)誤。
為什么觸碰黨紀(jì)國(guó)法底線的錯(cuò)誤不能犯？
道理很簡(jiǎn)單，黨紀(jì)國(guó)法是帶電的高壓線，碰不得！已經(jīng)厲聲警告，極其危險(xiǎn)。懂紀(jì)而違紀(jì)，知法而犯法，挑戰(zhàn)的是紀(jì)律和法律的權(quán)威，嚴(yán)厲懲治沒(méi)商量。還因?yàn)?，這類錯(cuò)誤有時(shí)沒(méi)有糾正的機(jī)會(huì)。
(綜合“學(xué)習(xí)大國(guó)”微信公眾號(hào)、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等)
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總監(jiān)制/徐遙 責(zé)編/劉文韜 編輯/郭慧 制作/王高林
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