黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政大廈的地基和黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設(shè)，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。全面激發(fā)基層黨組織的生機活力，是加強基層黨組織建設(shè)，提升黨的基層組織組織力的內(nèi)在要求和重要保證。筆者認為，激發(fā)基層黨組織的生機活力，是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維，突出重點，綜合施治。

一、堅持正確政治方向，在落實管黨治黨政治責(zé)任中激發(fā)基層黨組織生機活力

基層黨組織是政治組織，必須突出政治功能，強化政治引領(lǐng)，把握正確方向。政治引領(lǐng)不是抽象的，而是具體的，必須體現(xiàn)到落實管黨治黨的政治責(zé)任中去。習(xí)近平總書記指出，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。不明確責(zé)任、不落實責(zé)任、不追究責(zé)任，責(zé)任就會落空，黨的建設(shè)就會空轉(zhuǎn)。各級黨委(黨組)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于落實管黨治黨政治責(zé)任的重要論述，深刻把握黨中央關(guān)于新時代加強基層黨組織建設(shè)的部署要求，全面加強黨對基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決基層黨組織建設(shè)中的難點重點問題，緊緊把握基層黨組織建設(shè)的規(guī)律，不斷提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。各級黨組織特別是基層黨組織要切實把基層黨組織建設(shè)的責(zé)任扛在肩上，堅持問題導(dǎo)向、強化問題意識，從當(dāng)前工作實際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建責(zé)任清單明晰、推動落實有力、考核評價科學(xué)的黨建責(zé)任體系，形成充滿活力的黨建工作新格局。

一是強化黨建責(zé)任意識，增強責(zé)任主體的認識，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念；二是在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的黨建工作落實推進機制，推動基層黨建工作任務(wù)落地生根；三是科學(xué)設(shè)置考核評價辦法，要著眼常態(tài)長效，緊扣中心、服務(wù)發(fā)展，科學(xué)設(shè)計黨建工作考核評價指標(biāo)體系，防止過多地注重形式考核、痕跡考核，或者混同于行政考核、業(yè)務(wù)考核的現(xiàn)象，切實發(fā)揮考核的指揮棒作用，真正把基層黨建工作責(zé)任制落到實處。堅持和完善黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核工作，一級一級壓實責(zé)任，一級一級傳導(dǎo)動力。通過落實基層黨建責(zé)任，激活基層黨建的內(nèi)生動力，煥發(fā)基層黨組織的生機活力。

二、圍繞中心服務(wù)大局，在推動黨的事業(yè)發(fā)展中激發(fā)基層黨組織生機活力

圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)推進黨建工作是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。當(dāng)前，從各方面反映的情況看，基層黨組織建設(shè)中存在重活動輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，存在重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的問題，形式上熱熱鬧鬧，實際效果卻大打折扣，特別是在黨建和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合上，仍然存在“兩張皮”的痼疾，黨建工作沒有起到推動業(yè)務(wù)工作的應(yīng)有作用，難以起到凝聚人心和共識的效果，也難以激發(fā)基層黨組織的生機和活力。習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石?！被鶎狱h組織必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，堅決克服“兩張皮”現(xiàn)象。比如，農(nóng)村基層黨組織要圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、加強黨建工作。城市街道社區(qū)黨組織要圍繞基層社會治理，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作格局，提升黨組織的整體功能。國有企業(yè)基層黨組織要把黨的建設(shè)內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，在加快自主創(chuàng)新、做大做強企業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。高?；鶎狱h組織要圍繞辦學(xué)治校、立德樹人加強黨的建設(shè)，發(fā)揮教師和學(xué)生黨員的先鋒模范作用。民營企業(yè)黨組織要貫徹習(xí)近平總書記提出的支持民營企業(yè)發(fā)展6個方面的政策舉措，推動企業(yè)合法經(jīng)營、提高發(fā)展質(zhì)量。機關(guān)基層黨組織要堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進。社會組織、新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建和海外黨建工作要創(chuàng)新組織形式、活動方式和工作機制，不斷擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。各類基層黨組織都要圍繞完成本部門本單位所擔(dān)負的任務(wù)開展黨建工作，在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署中激發(fā)基層黨組織的生機活力。

三、尊重黨員主體地位，在發(fā)展黨內(nèi)基層民主中激發(fā)基層黨組織生機活力

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨的生機與活力的源泉。黨的十八大以來，黨內(nèi)基層民主建設(shè)得到進一步加強完善，黨內(nèi)民主更加廣泛，但也不同程度地存在一些問題。如部分基層黨組織強調(diào)集中多，發(fā)揮民主少，強調(diào)組織意圖多，尊重黨員意愿少，黨員義務(wù)要求多，黨員權(quán)利落實得少；民主透明度不夠高，黨務(wù)公開不到位，民主氛圍不太濃厚，對廣大黨員的意見和建議不夠重視；有的基層黨組織負責(zé)人官僚主義作風(fēng)嚴重，個人說了算，黨員的主體地位得不到充分體現(xiàn)；有的黨員行使權(quán)力的主人翁意識不強，參與度不高等，妨礙了基層黨組織作用的發(fā)揮。擴大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，落實黨員民主權(quán)利，是激發(fā)黨組織的創(chuàng)新活力，充分調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性的有效途徑。

一是推進黨務(wù)公開，落實黨員的知情權(quán)。各個基層黨組織要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，暢通黨員群眾了解黨內(nèi)事務(wù)的途徑，防止公開事項避重就輕、避實就虛，避免簡單地照搬上級政策文件的現(xiàn)象，確保黨務(wù)公開收到切實效果。二是拓展參與渠道，落實黨員的參與權(quán)。要暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。健全黨內(nèi)事務(wù)、重大決策論證評估、征求意見、聽證咨詢、情況通報、情況反映等制度，暢通黨員表達意見渠道，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。值得關(guān)注的是，一些基層黨組織探索黨員群眾民主議事會、懇談會、聽證會等制度，要進一步總結(jié)推廣。三是提高選舉質(zhì)量，落實黨員選舉權(quán)。要進一步規(guī)范和完善選舉制度，不斷提高選舉的質(zhì)量，使黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)選舉人意志。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)利的現(xiàn)象，堅決防止和查處拉票賄選行為。四是豐富監(jiān)督形式，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。要進一步健全和規(guī)范黨員信訪舉報，健全黨員信訪舉報、黨內(nèi)民主詢問、民主評議等制度，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督程序，確保黨員正常行使監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)，在黨內(nèi)形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實施監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的局面。任何黨組織和黨員不得壓制黨內(nèi)民主、侵害黨員民主權(quán)利。

四、把握時代發(fā)展脈搏，在創(chuàng)新組織方式和活動方式中激發(fā)基層黨組織生機活力

與時俱進、改革創(chuàng)新，是黨永葆生機活力的重要動力。劉少奇曾指出：“如果環(huán)境變更，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那末，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變?！被鶎狱h組織必須主動適應(yīng)時代變化和形勢任務(wù)要求，不斷創(chuàng)新黨的組織形式與活動方式。積極推進黨的組織設(shè)置方式創(chuàng)新，在堅持按單位、地區(qū)設(shè)置黨組織的同時，依托各類園區(qū)、商會樓宇、商圈市場、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈組建、結(jié)合功能性團隊等多種方式設(shè)置區(qū)域性和功能性黨組織，使黨組織的設(shè)置方式更加務(wù)實管用、靈活便捷。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則初步構(gòu)建起條塊結(jié)合、區(qū)域托底的基層黨組織管理體制，基本形成單位黨組織、區(qū)域黨組織、行業(yè)黨組織互聯(lián)互補互動的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的基層黨組織體系。鼓勵基層黨組織結(jié)合實際積極開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的結(jié)對幫扶、聯(lián)學(xué)聯(lián)建活動，創(chuàng)新活動方式和載體，不斷增強黨組織活動的吸引力，堅決防止和克服黨的組織活動不講創(chuàng)新、不講活力，自我封閉、因循守舊的傾向。還應(yīng)特別強調(diào)的是，無所不在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段已經(jīng)覆蓋社會生活的方方面面，成為推動基層黨建創(chuàng)新的“巧力量”。基層黨組織要主動適應(yīng)信息時代新形勢和黨員隊伍新變化，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，積極打造黨員群眾喜愛的網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)順應(yīng)時代要求、符合受眾特點的“智慧黨建”，使基層黨組織的組織生活始終充滿生機活力。

五、開展黨內(nèi)關(guān)愛幫扶，在增強黨員榮譽感使命感中激發(fā)基層黨組織生機活力

任何組織要良性運行都需要有一套關(guān)懷激勵機制凝聚成員、激發(fā)動力。中國共產(chǎn)黨是一個擁有馬克思主義真理力量的政黨，同時也是一個充滿馬克思主義人性關(guān)懷的政黨。黨員是黨組織肌體的細胞，黨的細胞有生機，黨的肌體才有活力。一方面，我們強調(diào)黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益，要求黨員嚴格履行黨員義務(wù)，遵守黨的紀律，牢記黨的宗旨，始終保持無私奉獻精神，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為黨的事業(yè)奮斗終生。另一方面，黨員個體有自己的個性，也有喜怒哀樂、生老病死，工作中順境逆境，生活中也有困難挫折，他們也需要組織的關(guān)心愛護。毛澤東早就說過，我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標(biāo)，走到一起來了。一切革命隊伍的人都要互相關(guān)心、互相愛護、互相幫助。在黨的90多年光輝歷程中，我們黨始終像一個團結(jié)友愛、充滿活力的大家庭，使每一個加入這個革命大家庭的同志都能感受到組織關(guān)懷的溫暖，在遇到困難時都能得到組織和同志們的幫助，從而激勵廣大黨員始終保持為黨的事業(yè)奮斗的激情，這是我們黨不斷取得革命、建設(shè)、改革偉大勝利的重要經(jīng)驗和光榮傳統(tǒng)。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，是繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗的需要，也是尊重和保障黨員主體地位、調(diào)動廣大黨員積極性主動性創(chuàng)造性的需要。在全面從嚴治黨的背景下，黨中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對廣大黨員的關(guān)懷，廣大基層黨組織要結(jié)合實際認真加以貫徹落實。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，建立激勵關(guān)懷機制和容錯糾錯機制，主動了解掌握黨員的工作生活情況，著力解決黨組織和黨員的實際困難，切實做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓黨員在履行義務(wù)、行使權(quán)利中感到黨的溫暖，不斷增強廣大共產(chǎn)黨員對黨的歸屬感、榮譽感、使命感，不斷激發(fā)黨員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。

六、加強基本條件保障，為激發(fā)基層黨組織生機活力提供必要條件

習(xí)近平總書記指出，“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層”，“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”。要推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，持續(xù)解決基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事問題，為基層黨組織建設(shè)提供基本保障。

一是加強隊伍保障?！敖o錢給物不如給個好干部”，增強基層黨組織生機活力離不開“帶頭人”“領(lǐng)頭雁”。要把基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)和班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為加強基層黨員隊伍建設(shè)的核心，采取培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和激勵保障等方式，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人。認真做好黨務(wù)工作人員的培養(yǎng)、選拔工作，把那些真正熱愛黨務(wù)工作、熟悉黨務(wù)工作、綜合素質(zhì)好的干部選任到黨務(wù)工作崗位上來，通過各種方式選聘一批優(yōu)秀干部充實基層黨務(wù)工作力量，解決基層黨組織工作力量不足、能力不強等問題，建設(shè)一支黨性強、業(yè)務(wù)精、執(zhí)行力強的黨務(wù)干部隊伍。二是強化經(jīng)費保障。建立健全以財政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，落實好運轉(zhuǎn)經(jīng)費、活動場所、報酬待遇和服務(wù)群眾專項經(jīng)費等措施，同時運用自身優(yōu)勢資源，因地制宜抓好黨建陣地建設(shè)，切實解決好有錢辦事、有場所議事問題。三是強化制度保障。通過健全和完善基層黨組織黨建制度，切實發(fā)揮制度的保障規(guī)范作用，減少黨建工作的隨意性，推動基層黨組織建設(shè)工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，為創(chuàng)新基層黨建工作提供有力的制度支持。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，認真執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、支部主題黨日等制度，結(jié)合黨員思想和工作實際，確定活動主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重、富有時代性。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動等機制，解決基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。

(作者系中國浦東干部學(xué)院副院長、教授)