日前，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳等5部門印發(fā)《自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障和管理辦法》（以下簡稱《保障和管理辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

　　一、《保障和管理辦法》出臺背景及意義是什么？

　　2021年7月，國家“雙減”文件（中辦發(fā)〔2021〕40號）明確要求“省級政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位?！?021年8月，自治區(qū)“雙減”文件（新黨辦發(fā)〔2021〕39號），也提出“發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費標(biāo)準(zhǔn)，會同教育等部門制定校外培訓(xùn)機構(gòu)收費指導(dǎo)政策；財政部門要加強學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障。”2021年秋季學(xué)期，自治區(qū)推進課后服務(wù)全覆蓋以來，各地各校依據(jù)新教廳〔2020〕42號（教育廳等11部門聯(lián)發(fā)）規(guī)定，課后托管服務(wù)按學(xué)生每天參加時長收費，標(biāo)準(zhǔn)為1小時托管服務(wù)每生每學(xué)期不超過200元，但因文件中未明確財政補貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍、經(jīng)費收支管理等，亟需予以完善，此次《保障和管理辦法》的出臺可以有效解決以上問題。

　　二、課后服務(wù)的時間是如何安排的？

　　課后服務(wù)主要在教學(xué)日放學(xué)后進行，原則上每天不少于2小時。具體服務(wù)時間由各地結(jié)合實際彈性確定，結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間?？紤]部分學(xué)校放學(xué)時間較晚，部分學(xué)生再參加2個小時的課后服務(wù)可能會產(chǎn)生安全以及接送不便等問題，各學(xué)?？蓮椥栽O(shè)置個別結(jié)束時間點，由家長、學(xué)生自愿選擇參加時長。

　　三、《保障和管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《保障和管理辦法》共分五部分。第一部分為總則。明確了課后服務(wù)的性質(zhì)和需遵循成本補償、非營利性、規(guī)范透明、強化監(jiān)督的原則。第二部分為經(jīng)費來源與標(biāo)準(zhǔn)。明確學(xué)校課后服務(wù)工作所需經(jīng)費來源為各級財政補助經(jīng)費，課后服務(wù)性收費或代收費。仍按參加課后1小時托管服務(wù)的學(xué)生按不超過200元/生/學(xué)期的標(biāo)準(zhǔn)收費。第三部分為經(jīng)費支出與使用。明確課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)的校內(nèi)教職工的補助，以及聘請社會專業(yè)人員豐富課后服務(wù)內(nèi)容所需的勞務(wù)費支出。第四部分為監(jiān)督與檢查。明確學(xué)校要成立課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，做好課后服務(wù)工作的組織、績效考核及經(jīng)費使用管理等各項工作。同時建立經(jīng)費使用公示制度，通過多種渠道進行公示。第五部分為附則。明確寒（暑）假期間中小學(xué)校實行托管服務(wù)、普通高中進行課后服務(wù)的收費參照本辦法執(zhí)行。

　　四、課后服務(wù)經(jīng)費保障和管理的基本原則有哪些？

　　課后服務(wù)經(jīng)費保障和管理遵循成本補償、非營利性、規(guī)范透明、強化監(jiān)督的原則。一是成本補償原則。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地（州、市）發(fā)展改革和教育行政部門在扣除各級財政補助后，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、教師工資水平、家長可承受能力和學(xué)校提供課后服務(wù)的內(nèi)容、方式、成本、質(zhì)量等因素合理制定、動態(tài)調(diào)整，報當(dāng)?shù)厝嗣裾夂髨?zhí)行。二是非營利性原則。學(xué)校課后服務(wù)要堅持公益導(dǎo)向，所需經(jīng)費通過財政補貼和收取服務(wù)性收費、代收費相結(jié)合的方式解決。優(yōu)先對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生參加課后服務(wù)進行財政補貼，保障課后服務(wù)經(jīng)費。三是規(guī)范透明原則。學(xué)校應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，課后服務(wù)實行“一校一案”制，通過校園網(wǎng)、公示欄、微信、班級家長群等多種方式，在學(xué)期初并長期向?qū)W生、家長、社會主動公示課后服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)性收費或代收費標(biāo)準(zhǔn)、財政補助、經(jīng)費開支情況等。四是強化監(jiān)督原則。學(xué)校要成立課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，做好課后服務(wù)工作的組織、績效考核及經(jīng)費使用管理等各項工作；教育督導(dǎo)部門要將課后服務(wù)工作納入督導(dǎo)重點工作。

　　五、《保障和管理辦法》執(zhí)行的范圍是什么？

　　本辦法執(zhí)行范圍包括獨立的小學(xué)、初中學(xué)校，九年一貫制學(xué)校，完全中學(xué)的初中部、十二年一貫制學(xué)校的小學(xué)部和初中部，以及實施義務(wù)教育的其他學(xué)校。寒（暑）假期間中小學(xué)校實行托管服務(wù)的，參照本辦法第五條收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，參照本辦法第三章、第四章的規(guī)定確保規(guī)范使用。普通高中實行課后服務(wù)的，收費參照本辦法執(zhí)行。

　　六、課后服務(wù)財政補助政策是如何明確的？

　　鼓勵各地經(jīng)財政承受能力評估后，財力可承受情況下，優(yōu)先對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生參加課后服務(wù)進行財政補貼，保障課后服務(wù)經(jīng)費。補貼具體標(biāo)準(zhǔn)由各地依據(jù)財政承受能力制定、調(diào)整。

　　七、課后服務(wù)收費政策是如何明確的？

　　學(xué)校課后服務(wù)工作所需經(jīng)費來源包括各級財政補助經(jīng)費，課后服務(wù)性收費或代收費（指為提供服務(wù)的單位代收的費用）。一是不得擅自增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍，不得將寄宿制管理學(xué)校常規(guī)管理服務(wù)納入服務(wù)收費內(nèi)容，不得違背學(xué)生家長意愿強制收費或捆綁收費。二是由學(xué)校自行提供的課后服務(wù)收費按照服務(wù)性收費納入政府指導(dǎo)價管理，根據(jù)成本補償和非營利性原則，參加課后1小時托管服務(wù)的學(xué)生按不超過200元/生/學(xué)期的標(biāo)準(zhǔn)收費。三是具體標(biāo)準(zhǔn)由各地（州、市）發(fā)展改革和教育行政部門在扣除各級財政補助后，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、教師工資水平、家長可承受能力和學(xué)校提供課后服務(wù)的內(nèi)容、方式、成本、質(zhì)量等因素合理制定、動態(tài)調(diào)整，報當(dāng)?shù)厝嗣裾夂髨?zhí)行。

　　八、收取學(xué)生課后服務(wù)費還有哪些具體要求？

　?。ㄒ唬┎皇召M的學(xué)生

　　1.不參加學(xué)校課后服務(wù)的學(xué)生；

　　2.寄宿制學(xué)生。

　?。ǘW(xué)校已收取學(xué)生費用，學(xué)生中途因故休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或請假等，提出不再參加，要求退費的，學(xué)生應(yīng)向?qū)W校提出書面申請，學(xué)校按學(xué)生實際參加課后服務(wù)天數(shù)據(jù)實結(jié)算，退還相應(yīng)費用。

　　九、對提供服務(wù)的第三方機構(gòu)有什么要求？如何遴選？

　　學(xué)?？梢塍w育類、文化藝術(shù)類、科技類等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)，引進的非學(xué)科類校外培訓(xùn)項目收費，可納入課后服務(wù)費范圍統(tǒng)一收取，也可單獨納入代收費范圍收取，但不得重復(fù)收費。引進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)原則、條件、程序、規(guī)范管理及評估退出機制，按自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　十、課后服務(wù)經(jīng)費的支出用途主要有哪些？

　　課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)的校內(nèi)教職工的補助，以及聘請社會專業(yè)人員豐富課后服務(wù)內(nèi)容所需的勞務(wù)費支出。學(xué)?？筛鶕?jù)需要，提取不高于課后服務(wù)經(jīng)費5%的費用，作為課后服務(wù)而產(chǎn)生的公用經(jīng)費支出（包含水費、電費、專用耗材費等支出以及部分設(shè)施設(shè)備日常維修維護費用），不得用于基本建設(shè)、償還債務(wù)，不得用于接待費支出。

　　十一、對參與課后服務(wù)的教師如何進行補助？

　　學(xué)校應(yīng)制定課后服務(wù)獎勵績效的考核和分配辦法，做好教職工工作量的統(tǒng)計，根據(jù)工作量和考核結(jié)果發(fā)放課后服務(wù)獎勵績效。各學(xué)校于每年3月前將上年度列入核增獎勵性績效工資部分的課后服務(wù)經(jīng)費進行申報，由縣級教育行政部門審核后報當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障、財政部門審批。對學(xué)校外聘參與課后服務(wù)社會專業(yè)人員的勞動報酬，具體由學(xué)校和外聘人員雙方協(xié)議確定。

　　十二、對課后服務(wù)經(jīng)費管理使用方面有哪些監(jiān)管措施？

　?。ㄒ唬W(xué)校要成立課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，做好課后服務(wù)工作的組織、績效考核及經(jīng)費使用管理等各項工作。學(xué)校黨組織書記為本單位課后服務(wù)活動開展、績效考核和經(jīng)費管理第一責(zé)任人。

　?。ǘW(xué)校要按照國家和自治區(qū)有關(guān)服務(wù)性收費和代收費的規(guī)定，加強資金管理。建立健全收費資金管理、財務(wù)管理和會計核算制度，完整準(zhǔn)確記錄課后服務(wù)費收入、支出情況。嚴(yán)禁學(xué)校不開展課后服務(wù)而收費、以課后服務(wù)名義亂收費等行為；嚴(yán)禁與其它費用一并收取、管理；嚴(yán)禁將收取的課后服務(wù)費存入個人賬戶；嚴(yán)禁以任何理由截留、挪用、擠占課后服務(wù)經(jīng)費；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁設(shè)置第三方管理費。

　　（三）各級財政、發(fā)展改革、教育、市場監(jiān)督、人社、稅務(wù)等部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，按照職責(zé)分工加強對學(xué)校課后服務(wù)工作的指導(dǎo)管理，定期檢查學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費計劃、收取、公示、支出等工作，依法嚴(yán)厲查處擅自設(shè)立收費項目、越權(quán)定價、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擴大收費范圍、通過代收費獲取差價等行為，確保資金使用效益。

　?。ㄋ模φn后服務(wù)經(jīng)費使用管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。