自貿(mào)港百問(wèn)丨三亞市政府如何做好投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理？

三亞市投資促進(jìn)局 三亞市投資促進(jìn)局 2023-07-15 18:27 發(fā)表于海南

三亞市投資促進(jìn)局開(kāi)通“自貿(mào)港百問(wèn)”欄目，對(duì)企業(yè)高度關(guān)注、廣泛惠及的政策進(jìn)行梳理和提煉，以問(wèn)答的形式為企業(yè)提供更多政策信息。

為了進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)行為，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》《海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定《三亞市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

本辦法適用于哪些領(lǐng)域？

本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)采取直接投資或項(xiàng)目資本金注入方式建設(shè)的市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建管理。

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本辦法所稱(chēng)的政府投資項(xiàng)目代建制指的是什么？

本辦法所稱(chēng)的政府投資項(xiàng)目代建制，是指項(xiàng)目單位將本單位政府投資項(xiàng)目的策劃、建設(shè)等管理行為，通過(guò)招標(biāo)等方式委托給相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目單位在一定期限內(nèi)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、建設(shè)的管理模式。

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本辦法所稱(chēng)的代建單位指的是哪些單位？

本辦法所稱(chēng)的代建單位，是指具有獨(dú)立法人資格，具備同類(lèi)工程建設(shè)管理相適應(yīng)的工程管理人員、技術(shù)水平和管理能力，具有滿足項(xiàng)目管理需要的資金和防范風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，且履約評(píng)價(jià)和社會(huì)信用良好的專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)代建單位資格另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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建安工程概算投資額在1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，有哪些情形之一的可不實(shí)行代建制？

（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等具有工程建設(shè)項(xiàng)目管理能力的單位建設(shè)的建安工程概算投資額在5億元以下的政府投資項(xiàng)目；

（二）三亞城市投資建設(shè)集團(tuán)有限公司、三亞旅游文化投資集團(tuán)有限公司、三亞交通投資集團(tuán)有限公司、三亞農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、三亞環(huán)境投資集團(tuán)有限公司、三亞科技投資集團(tuán)有限公司等市屬?lài)?guó)有企業(yè)及其具有工程建設(shè)項(xiàng)目管理能力的全資子公司建設(shè)的政府投資項(xiàng)目；

（三）經(jīng)市政府分管項(xiàng)目單位的副市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)特殊情況需自行組織建設(shè)的項(xiàng)目；

（四）其他依法依規(guī)不實(shí)行代建制的情形。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目不得實(shí)行代建制。

建安工程概算投資額在1000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位根據(jù)自身建設(shè)能力，自主選擇是否實(shí)行代建制。

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實(shí)行代建的項(xiàng)目，其項(xiàng)目單位的主要職責(zé)是？

（一）負(fù)責(zé)在項(xiàng)目前期研究階段提出項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、功能要求，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，并辦理報(bào)批手續(xù)；

（二）負(fù)責(zé)按相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定對(duì)代建、監(jiān)理單位開(kāi)展招標(biāo)工作，簽訂有關(guān)合同，享有合同權(quán)利、履行合同義務(wù)并承擔(dān)合同責(zé)任；

（三）審核并匯總上報(bào)政府投資項(xiàng)目年度資金使用計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)組織或委托代建單位在公共資源交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息，依法進(jìn)行項(xiàng)目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物的招投標(biāo)活動(dòng)；監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的招標(biāo)采購(gòu)工作；

（五）審查參建單位提出的用款撥付申請(qǐng)，并向財(cái)政主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目用款撥付；

（六）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全和施工進(jìn)度，負(fù)責(zé)組織或委托代建單位組織項(xiàng)目階段性驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、辦理結(jié)（決）算，組織項(xiàng)目移交手續(xù)；

（七）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和落實(shí)；

（八）負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目核銷(xiāo)、資產(chǎn)入賬、權(quán)證辦理和資料歸檔等工作；

（九）負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位履約情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)以及配合有關(guān)部門(mén)做好對(duì)代建項(xiàng)目的檢查、監(jiān)督、考核等工作；

（十）協(xié)助、配合、支持代建單位辦理相關(guān)手續(xù)及項(xiàng)目單位應(yīng)承擔(dān)的其他職責(zé)。

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代建單位依照代建合同約定對(duì)代建項(xiàng)目的工期、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作負(fù)責(zé)，要履行哪些相應(yīng)職責(zé)？

（一）根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)，協(xié)助編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)；

（二）協(xié)調(diào)組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算優(yōu)化工作，辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批手續(xù)；

（三）按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，協(xié)調(diào)組織施工圖設(shè)計(jì)和優(yōu)化工作，實(shí)行限額設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目預(yù)算和工程量清單編制，核實(shí)施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容和規(guī)模及預(yù)算是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容和規(guī)模及概算，核實(shí)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性。按合同規(guī)定的工期協(xié)助開(kāi)展施工，并協(xié)助做好相關(guān)安全文明生產(chǎn)工作；

（四）協(xié)助項(xiàng)目單位按照相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等手續(xù)；

（五）受項(xiàng)目單位委托，在公共資源交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息，依法進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，組織對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等開(kāi)展招標(biāo)工作及簽訂有關(guān)合同，并以書(shū)面形式將招標(biāo)投標(biāo)和中標(biāo)合同等情況報(bào)項(xiàng)目單位備案；

（六）根據(jù)工程進(jìn)度協(xié)助項(xiàng)目單位審核項(xiàng)目用款撥付申請(qǐng)；

（七）根據(jù)項(xiàng)目情況可定期或不定期向項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金使用和投資控制情況；

（八）受項(xiàng)目單位委托組織項(xiàng)目階段性驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、辦理結(jié)（決）算，組織項(xiàng)目移交手續(xù)；

（九）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目參建各方的關(guān)系，組織項(xiàng)目的施工管理，對(duì)工程的投資、工期、質(zhì)量、安全控制等承擔(dān)責(zé)任；

（十）受項(xiàng)目單位委托，做好項(xiàng)目核銷(xiāo)、資產(chǎn)入賬、權(quán)證辦理和資料歸檔等工作；

（十一）法律法規(guī)和有關(guān)政策文件規(guī)定、代建合同約定的其他事項(xiàng)。

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代建合同簽訂后，代建單位的項(xiàng)目經(jīng)理可以同時(shí)管理多個(gè)代建項(xiàng)目嗎？

代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定組建項(xiàng)目經(jīng)理部，并向項(xiàng)目審批部門(mén)及項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目經(jīng)理部主要成員名單、項(xiàng)目代建方案。項(xiàng)目經(jīng)理可以同時(shí)管理多個(gè)代建項(xiàng)目，但管理的代建項(xiàng)目原則上概算總投資總額不得超過(guò)5億元，且管理的代建項(xiàng)目個(gè)數(shù)最多不能超過(guò)4個(gè)，其中：概算總投資為5億元及以上的項(xiàng)目，代建項(xiàng)目經(jīng)理不允許再管理其他代建項(xiàng)目；概算總投資為2億元至5億元（不含5億元）的項(xiàng)目，代建項(xiàng)目經(jīng)理管理代建項(xiàng)目最多不超過(guò)2個(gè)；概算總投資為5000萬(wàn)元至2億元（不含2億元）的項(xiàng)目，代建項(xiàng)目經(jīng)理管理代建項(xiàng)目最多不超過(guò)3個(gè)；概算總投資為5000萬(wàn)元以下（不含5000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，代建項(xiàng)目經(jīng)理管理代建項(xiàng)目最多不超過(guò)4個(gè)。其中，概算總投資5000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目經(jīng)理必須是具備高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)或注冊(cè)監(jiān)理工程師、一級(jí)建造師、咨詢(xún)工程師（投資）且有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員。本條款所稱(chēng)概算總投資不包含征地拆遷費(fèi)用。

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代建管理費(fèi)是否能調(diào)整？

代建管理費(fèi)一經(jīng)確定，不再因?yàn)槿斯?、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調(diào)整，但因政府或項(xiàng)目單位原因?qū)е?span id="0qqqq80" class="candidate-entity-word" data-gid="14951951">項(xiàng)目投資超過(guò)原定范圍正負(fù)30%以上時(shí)，代建管理費(fèi)可做相應(yīng)調(diào)整，但代建合同明確約定不予調(diào)整的除外。

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代建單位不得有哪些行為？

（一）以圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為謀取中標(biāo)；

（二）將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包；

（三）擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo)；

（四）與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)及其它服務(wù)單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，損害項(xiàng)目單位的利益；

（五）投標(biāo)文件承諾的管理團(tuán)隊(duì)不到位或部分到位；

（六）法律法規(guī)規(guī)定、合同約定的其他禁止性行為。

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本《辦法》的生效時(shí)間是？

本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。

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如果您對(duì)《辦法》內(nèi)容還有哪些疑問(wèn)或者想了解投資三亞相關(guān)事宜，歡迎撥打三亞全球投資服務(wù)熱線4009-520-520。