為進一步規(guī)范危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管理，落實參建各方責任，遏制較大及以上事故的發(fā)生，結(jié)合本市實際情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制定了《上海市建設(shè)工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，詳見↓

適用范圍

本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建、裝飾裝修的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（非交通類）的危大工程安全管理。

結(jié)合本市實際情況，本市危大工程范圍在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上增設(shè)以下兩類：

1、包含有限空間作業(yè)的施工工程；

2、改擴建工程中承重結(jié)構(gòu)拆除工程。

前期保障

01

建設(shè)單位風(fēng)險管控

建設(shè)單位應(yīng)當依法向勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。

在建設(shè)單位和施工單位簽訂的工程承發(fā)包合同中應(yīng)列出危大工程清單并明確相應(yīng)的風(fēng)險防范和控制措施。

02

勘察設(shè)計風(fēng)險

勘察單位應(yīng)當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境和風(fēng)險管控資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。

設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。

03

危大工程清單

建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

施工單位在投標時應(yīng)根據(jù)施工招標文件中列出的危大工程清單，結(jié)合工程施工特點，對照《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）和本細則規(guī)定的危大工程范圍進行補充完善，明確相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

04

技術(shù)、安全措施費

建設(shè)單位應(yīng)當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。

05

危大工程信息申報

建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時，應(yīng)在提交的現(xiàn)場質(zhì)量安全措施落實保證書中承諾具有危大工程清單及其安全管理措施。

工程開工后，總承包企業(yè)應(yīng)對照工程施工圖進一步審核審定危大工程清單，由總承包單位項目負責人通過“安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)”的“危險性較大分部分項工程”欄目填報本工程涉及的所有危大工程相關(guān)信息，包括類別名稱、危險性程度、范圍、擬開始日期、分包單位等基礎(chǔ)信息，專家論證信息，以及相關(guān)過程管理信息等內(nèi)容。

監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位上報的危大工程信息進行審核，并在施工監(jiān)理過程中實施危大工程監(jiān)理專報制度。

專項施工方案

01

方案編制

施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。

實行總承包的，專項施工方案應(yīng)當由總承包單位組織編制。

危大工程由分包單位實施的，專項施工方案可由分包單位組織編制，并經(jīng)總承包單位審核同意。

當同一施工場所存在多個分包單位交叉施工時，應(yīng)當由總承包單位組織編制專項施工方案。

當兩個相鄰工地存在施工影響時，應(yīng)由建設(shè)單位組織總承包單位編制相關(guān)專項施工方案。

02

專項施工方案審核

施工單位技術(shù)負責人應(yīng)組織本單位施工、技術(shù)、安全、質(zhì)量、材料、設(shè)備等部門對專項施工方案進行審核，審核通過后專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字批準、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同組織審核，簽字批準并加蓋單位公章。

建設(shè)工程未委托監(jiān)理單位時，專項施工方案應(yīng)報建設(shè)單位審批。

03

專項施工方案內(nèi)容

專項施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等；

（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃；

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；

（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施、風(fēng)險辨識內(nèi)容等；

（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；

（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；

（八）應(yīng)急處置措施；

（九）計算書及相關(guān)施工圖紙。

施工單位編制專項施工方案時，應(yīng)在“施工工藝技術(shù)”中明確危大工程施工參數(shù)，并列清單（參考樣張見附件2）。計算應(yīng)取最不利工況進行。

04

施工方案論證

對于超過一定規(guī)模的危大工程（范圍見附件3），施工單位應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證，并出具論證報告。

實行總承包的，由總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

專家應(yīng)當從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委發(fā)布的專家?guī)熘羞x取，專家論證管理辦法按本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)場安全管理

01

安全警示標志

施工單位應(yīng)根據(jù)施工階段及時辨識危大工程并實時關(guān)注危大工程進度，在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志。

02

方案交底及安全技術(shù)交底

專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應(yīng)當向施工現(xiàn)場工程建設(shè)單位項目經(jīng)理，工程施工單位項目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量員、施工員，工程監(jiān)理單位總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師等管理人員進行方案交底。方案交底應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、工程名稱、施工特點、危險程度及施工難點、工期等；

2、施工技術(shù)參數(shù)、工序流程、施工工藝方法、質(zhì)量要求及檢查驗收要求、常見問題及預(yù)防方法；

3、施工進度計劃、材料與設(shè)備配置計劃、作業(yè)人員配置計劃等；

4、關(guān)鍵部位、工藝、環(huán)節(jié)與節(jié)點的安全技術(shù)防護措施及應(yīng)急處置措施等；

5、相關(guān)施工平面布置及施工節(jié)點詳圖等。

施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容應(yīng)包括危大工程概況、危險部位和環(huán)節(jié)及可能導(dǎo)致安全事故的因素、具體預(yù)防措施、安全操作規(guī)程及注意事項、發(fā)現(xiàn)事故隱患采取的措施、發(fā)生事故后應(yīng)采取的避險和救援措施，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。

03

施工條件驗收

施工條件驗收應(yīng)當在危大工程實施前進行。

施工條件應(yīng)包括前期管理程序及環(huán)境、人員、設(shè)施設(shè)備等保障措施（驗收表樣張見附件4）。

施工條件驗收應(yīng)由施工單位項目負責人組織技術(shù)、施工、質(zhì)量、安全、設(shè)備、材料等崗位負責人及分包單位相關(guān)負責人等實施，總監(jiān)理工程師及相關(guān)監(jiān)理工程師審核。

對于超過一定規(guī)模的危大工程的施工條件驗收，應(yīng)有企業(yè)技術(shù)、施工、質(zhì)量、安全、設(shè)備、材料等職能部門相關(guān)負責人參加驗收。當涉及周邊環(huán)境安全時，應(yīng)邀請建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)測等相關(guān)單位共同參與，并可請原論證專家組成員參與指導(dǎo)。

04

按方案組織施工

施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。

因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更、外部環(huán)境等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當重新履行本細則第十三條和專家論證程序。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當按照約定予以調(diào)整。

05

作業(yè)人員登記

危大工程實施期間，危大工程施工單位應(yīng)當對施工作業(yè)人員進行登記，記錄作業(yè)人員姓名、作業(yè)時間、作業(yè)部位和帶班負責人等信息（登記表樣張見附件5），并將登記表于班前交總承包單位備案。建設(shè)單位專業(yè)發(fā)包的，施工單位將登記表于班前交建設(shè)單位。

06

現(xiàn)場巡查巡視

危大工程實施期間，項目負責人應(yīng)實施帶班生產(chǎn)，落實各崗位安全生產(chǎn)責任。

項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對施工條件保持情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，并填寫監(jiān)督記錄表（樣張見附件6），對未保持施工條件的，應(yīng)當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應(yīng)當及時組織限期整改。監(jiān)督及處理情況應(yīng)當記入項目安全管理檔案。

施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測。對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。

施工單位技術(shù)負責人應(yīng)定期組織企業(yè)技術(shù)、施工、質(zhì)量、安全、材料等職能部門對專項方案的實施情況定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)違反安全操作和規(guī)程的行為，應(yīng)當要求立即整改；發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。巡查及處理情況應(yīng)當記入企業(yè)安全管理檔案并在項目留底。

07

現(xiàn)場監(jiān)理管理

監(jiān)理單位應(yīng)當結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，應(yīng)包括相應(yīng)工程概況、專業(yè)工程特點、相關(guān)的強制性標準要求、監(jiān)督要點、檢查方法、頻率、措施以及驗收要求、監(jiān)理人員工作安排及分工、檢查記錄表等內(nèi)容，并對危大工程施工實施專項巡視檢查，抽查人員登記、帶班、現(xiàn)場監(jiān)督巡視情況，形成監(jiān)理專報。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時按規(guī)定實行緊急報告。

08

危大工程驗收

模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機械安裝拆卸工程等安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備類危大工程，以及專項施工方案中要求驗收的工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織相關(guān)人員進行驗收，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。

危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。

09

危大工程驗收人員

危大工程驗收人員應(yīng)當包括：

（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員，以及項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員和相關(guān)人員；

（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；

（三）建設(shè)單位項目負責人、有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負責人。

10

應(yīng)急救援及處置

建設(shè)工程參建各方應(yīng)建立應(yīng)急救援體系，儲備應(yīng)急物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練提高應(yīng)急響應(yīng)及處置能力。

危大工程發(fā)生險情或者事故時，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織應(yīng)急搶險，施工單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。

11

復(fù)工評估

危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。

12

安全管理檔案

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當建立危大工程安全管理檔案。

施工單位應(yīng)當將危大工程清單及其安全管理措施、專項施工方案及審核、專家論證、人員登記、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

監(jiān)理單位應(yīng)當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

監(jiān)督執(zhí)法

01

監(jiān)督執(zhí)法抽查

市、區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程參建各方履行危大工程安全管理職責情況進行監(jiān)督執(zhí)法抽查，對違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

02

首次監(jiān)督

市、區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)在首次監(jiān)督時，如抽查發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時的危大工程承諾內(nèi)容與現(xiàn)場實際不相符，應(yīng)責令工地現(xiàn)場暫停施工，限期改正，逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的，依法通報施工許可證發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可證。

03

過程監(jiān)督

市、區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督執(zhí)法抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令暫時停止施工，必要時從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，應(yīng)當依法作出行政處罰決定。

04

論證質(zhì)量監(jiān)督

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委科技委應(yīng)定期組織對危大工程論證質(zhì)量進行比對抽查，并將檢查結(jié)果作為對論證機構(gòu)、專家誠信管理的依據(jù)。

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供稿：委質(zhì)安處、市安質(zhì)監(jiān)總站

編輯：何清揚

來稿請投：zjwxwxczx@163.com

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