黨的二十大報(bào)告再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再一次表明我們黨的一貫立場(chǎng)和支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策始終沒(méi)有改變。習(xí)近平總書(shū)記同時(shí)指出，“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好。”這既給民營(yíng)企業(yè)家送上了一顆“定心丸”，堅(jiān)定了發(fā)展信心，又對(duì)新時(shí)期開(kāi)展非公黨建工作提出了新要求。因此，加強(qiáng)非公黨建工作，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，是我們?cè)?span id="sss04ss" class="candidate-entity-word" data-gid="12299322">全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中面臨的重大任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)非公黨建工作的重大意義

加強(qiáng)非公黨建工作，就是要通過(guò)發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)黨組織的優(yōu)勢(shì)和作用，為非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供思想、政治和組織保障，最終目的是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織又好又快、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的需要。加強(qiáng)非公領(lǐng)域黨的建設(shè)工作是鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要，是以改革創(chuàng)新精神提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。

（二）加強(qiáng)非公黨建工作是夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)的必然需要。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是基層黨建工作的重要組成部分，必須全面統(tǒng)籌推進(jìn),才能補(bǔ)齊基層黨建短板，有效擴(kuò)大黨的工作在全社會(huì)的覆蓋面。在非公經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的作用,是進(jìn)一步全面加強(qiáng)基層黨建工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和趨勢(shì)所在。

（二）加強(qiáng)非公黨建工作是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)非公黨建工作，可以使非公經(jīng)濟(jì)組織全面貫徹落實(shí)黨的方針政策、法律法規(guī)，使黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，幫助非公經(jīng)濟(jì)組織把關(guān)定向，教育培養(yǎng)員工全面提高素質(zhì),協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外部矛盾，正確處理各方利益關(guān)系，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)非公黨建工作對(duì)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作用巨大，效果明顯。

二、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展非公黨建工作具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為政府行政管理部門(mén)，主要承擔(dān)著對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的監(jiān)管和服務(wù)的職責(zé)，具有和市場(chǎng)主體打交道多、了解市場(chǎng)主體的特點(diǎn)。因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)非公黨建工作具有得天獨(dú)厚的職能優(yōu)勢(shì)、感情優(yōu)勢(shì)。一直以來(lái)，我市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展非公黨建工作得到各級(jí)黨委和組織部門(mén)的高度重視和大力支持，各級(jí)市場(chǎng)部門(mén)在承擔(dān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管職能的同時(shí)，積極主動(dòng)地開(kāi)展非公黨建工作，并不斷地探索、完善，推進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作從無(wú)到有、由點(diǎn)到面、由弱到強(qiáng)，逐步擴(kuò)大了非公經(jīng)濟(jì)組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，形成了一些比較成熟的工作模式，取得了比較顯著的成效。截止2022年底，我市共有各類(lèi)市場(chǎng)主體135333戶(hù)，其中非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體132420戶(hù)，占市場(chǎng)主體總數(shù)的97.85％，全市由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管理的非公黨組織216個(gè)，其中黨委1個(gè)，黨總支3個(gè)，黨支部212個(gè)；單獨(dú)組建184個(gè)，聯(lián)合組建17個(gè)，掛靠組建15個(gè)；共有黨員2060人。目前，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)從國(guó)家、省、市和縣區(qū)都設(shè)立了非公黨建工作機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)了各級(jí)黨委對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)抓非公黨建工作的高度重視、支持和肯定。

三、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展非公黨建工作的主要任務(wù)

加強(qiáng)和改進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的主要任務(wù)是抓好“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮好黨組織“兩個(gè)作用”、加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)。抓好“兩個(gè)覆蓋”，就是要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨員發(fā)展力度，做好流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作，對(duì)有3名以上黨員，具備建立黨組織條件的非公經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立黨的組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋；不具備建立黨組織條件的要采取多種方式積極開(kāi)展黨的工作，增強(qiáng)黨的影響力，推進(jìn)黨的工作覆蓋。發(fā)揮好黨組織“兩個(gè)作用”，就是非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、引領(lǐng)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展貫穿黨組織活動(dòng)始終。加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，就是要加強(qiáng)黨組織書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為開(kāi)展非公有制企業(yè)黨建工作提供組織保障。

四、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展非公黨建工作存在的困難和問(wèn)題

雖然市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在開(kāi)展非公黨建工作方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也取得了很大成績(jī)，但我們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題：

（一）非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作自身的特殊性

非公黨建工作有別于機(jī)關(guān)、單位系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織等黨建工作，非公黨建具有其特殊性。

一是量大面廣。目前，全市有非公經(jīng)濟(jì)組織132420戶(hù)，其中，非公企業(yè)30662戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)101758戶(hù)。

二是分布分散。非公經(jīng)濟(jì)組織既有分布在城區(qū)的，也有分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有的分布在山大溝深的區(qū)域。

三是人員身份自由。非公企業(yè)中的黨員及職工基本屬于普通群眾，不便于約束。

四是黨員流動(dòng)性強(qiáng)。受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和給付報(bào)酬多少情況的影響，非公企業(yè)黨員流動(dòng)性強(qiáng)，還有一部分為“口袋”黨員。

五是企業(yè)存活狀況變化大。非公企業(yè)受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況影響，時(shí)斷時(shí)續(xù)，名存實(shí)亡企業(yè)大量存在。

六是人員素質(zhì)普遍偏低。非公企業(yè)中的黨員及職工文化程度普遍較低，難于教育管理。

七是對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)程度差。非公企業(yè)大多以營(yíng)利為主要目的，對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)模糊。多數(shù)企業(yè)對(duì)非公黨建工作的認(rèn)識(shí)因負(fù)責(zé)人的重視程度而定，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。

八是對(duì)非公黨建的管理手段有限。多數(shù)非公企業(yè)中黨員人數(shù)較少，且具有多重身份，黨組織關(guān)系不確定，管理沒(méi)有明確硬性規(guī)定，管理難度較大。

（二）體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題

一是非公黨建工作體制不順。非公黨建工作量大面廣，且具有自身的特殊性，但我市市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法改革后，人員編制大幅縮減，市、縣（區(qū)）局抓非公黨建工作都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)，從事這項(xiàng)工作的人員多數(shù)身兼數(shù)職，成為制約我們抓好非公黨建工作的最大困難和問(wèn)題。

二是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)部門(mén)非公黨建工作的職能定位不明確。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)抓非公黨建工作的職能定位要求是：“配合黨委組織部門(mén)開(kāi)展小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的黨建工作”，但從我市情況看，市、縣（區(qū)）黨委或組織部門(mén)賦予了市場(chǎng)監(jiān)管局部門(mén)非公黨建工作部門(mén)不同的職責(zé)任務(wù)，對(duì)于市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)非公黨建工作機(jī)構(gòu)具體抓好哪些領(lǐng)域的非公黨建工作需進(jìn)一步明確。

三是市和縣（區(qū)）市監(jiān)部門(mén)非公黨建機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系不明確。我市市市場(chǎng)監(jiān)管局非公黨委由市委組織部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局非公黨委由縣（區(qū)）黨委或組織部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，分別受同級(jí)組織部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)于是否受上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)及如何處理兩者之間的指導(dǎo)關(guān)系不明確。

五、破解市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展非公黨建工作困難和問(wèn)題的對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)既是重要的決策者、又是決斷者，做任何事情領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。要讓領(lǐng)導(dǎo)重視非公黨建工作，一靠領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公黨建工作本身站位高、認(rèn)識(shí)深刻；二是要通過(guò)黨務(wù)工作者自己大膽、創(chuàng)新性的工作贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持。

（二）黨務(wù)工作者認(rèn)識(shí)到位是基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)非公黨務(wù)工作者是從事非公黨建最靠前、最直接的人員。黨務(wù)工作者對(duì)開(kāi)展非公黨建工作的重大意義、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展非公黨建工作的重大意義的認(rèn)識(shí)是否到位，直接影響其所屬區(qū)域內(nèi)開(kāi)展非公黨建工作的成效。一個(gè)人要想干成一件事、愿意干成一件事可以有五六個(gè)理由，要不想干某一件事可以找出七八個(gè)甚至十幾個(gè)理由，一個(gè)人樂(lè)意干和帶著情緒去干一件事，其效果的差別是顯而易見(jiàn)的。過(guò)去鄧小平同志講：“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，作為非公黨務(wù)工作者，也必須從“黨建也是生產(chǎn)力”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)非公黨建工作，不只是認(rèn)識(shí)上要到位，還要把黨建轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的力量。黨建不是擺設(shè)，不是裝點(diǎn)門(mén)面，而是要為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這樣也才能贏得企業(yè)負(fù)責(zé)人的擁護(hù)和支持。我們常講“黨建強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)，黨建興則企業(yè)興”，也就說(shuō)明了“黨建是生產(chǎn)力”。

（三）配備一支強(qiáng)有力的黨務(wù)工作者隊(duì)伍是重要保障。再好的事，再簡(jiǎn)單的事都需要人來(lái)干。因此，做好非公黨建工作必須有一支強(qiáng)有力的黨務(wù)工作者隊(duì)伍作為保障。非公黨建具有自身的特殊性，開(kāi)展非公黨建工作相比其他領(lǐng)域黨建工作相對(duì)難度較大。而在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)改革后編制大幅壓縮的大背景下，配設(shè)專(zhuān)門(mén)的開(kāi)展非公黨建工作人員的難度也很大。因此，就需要通過(guò)兩種途徑來(lái)解決。一是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一把手認(rèn)識(shí)程度要高，擠出人員來(lái)兼職從事這項(xiàng)工作；二是組織編制部門(mén)出臺(tái)硬性政策規(guī)定，解決市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從事非公黨建工作的機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)，要注意提高非公黨建工作者的政治待遇，把那些熱愛(ài)黨建、懂黨建、素質(zhì)較高的干部配備到非公黨建工作崗位上來(lái)。

（四）組織部門(mén)理解支持是重要保證。組織部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做非公黨建工作的目的是一樣的，目標(biāo)是同向的。上面，我們講了從事非公黨建工作的客觀(guān)的特殊性，而且目前大部分地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從事非公黨建工作沒(méi)有解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在這種背景下做非公黨建工作能取得當(dāng)前這樣的成績(jī)很不容易，組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予充分的理解、肯定和支持，積極協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)解決開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中遇到的困難和問(wèn)題。作為非公黨務(wù)工作者要當(dāng)好三個(gè)“娘家人”：即“組織部門(mén)要當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)非公黨建工作機(jī)構(gòu)的娘家人，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)非公黨建工作機(jī)構(gòu)要當(dāng)好非公企黨組織的娘家人，非公企業(yè)黨組織要當(dāng)好企業(yè)黨員群眾的娘家人”，才能做好非公黨建工作。

（作者系商洛市市場(chǎng)監(jiān)管局非公黨委副書(shū)記）