重慶市科學(xué)技術(shù)局重慶市財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)《重慶市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

“包干制 負(fù)面清單”管理辦法（試行）》的通知

渝科局發(fā)〔2022〕142號(hào)

各有關(guān)單位：

為深化科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理改革，賦予科研單位和科研人員更大的科研經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益，市科技局、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《重慶市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制 負(fù)面清單”管理辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

重慶市科學(xué)技術(shù)局

重慶市財(cái)政局

2022年12月28日

重慶市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

“包干制 負(fù)面清單”管理辦法（試行）

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干財(cái)政金融政策的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕47號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理若干措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕95號(hào)）等文件精神，賦予科研單位和科研人員更大的科研經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制 負(fù)面清單”管理是對(duì)重慶市科技發(fā)展專項(xiàng)資金資助、符合本辦法適用范圍的科研項(xiàng)目，在財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額不變、經(jīng)費(fèi)支出不違背“負(fù)面清單”的前提下，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制，可根據(jù)項(xiàng)目研究實(shí)際需要自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)費(fèi)使用管理方式。

第三條 本辦法是對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的探索，堅(jiān)持“績(jī)效優(yōu)先、誠(chéng)信為本、監(jiān)管并重”的管理原則，試點(diǎn)運(yùn)行、穩(wěn)妥推進(jìn)。項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、結(jié)題及調(diào)整等管理工作按重慶市科研項(xiàng)目管理相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第四條 實(shí)行“包干制 負(fù)面清單”管理的項(xiàng)目單位（包括合作單位）和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須有良好的科研信用，項(xiàng)目單位科研管理制度健全、財(cái)務(wù)管理規(guī)范。

在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中實(shí)行“包干制 負(fù)面清單”管理。

從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)，具備條件的可以開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

其他需要納入“包干制 負(fù)面清單”管理的項(xiàng)目由市科技局會(huì)同市財(cái)政局按照國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理改革有關(guān)要求，根據(jù)每年的重點(diǎn)任務(wù)安排和工作需要確定。

第五條 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干”指用途包干和使用包干。

（一）用途包干。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額資助，取消項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)置科目限制和具體比例限制，與項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用據(jù)實(shí)開支。

（二）使用包干。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制，對(duì)項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用據(jù)實(shí)開支報(bào)銷。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)不對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施兜底，項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)不足部分由項(xiàng)目單位自行籌措。

第六條 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“負(fù)面清單”管理，列入“負(fù)面清單”的事項(xiàng)禁止支出。

（一）不得違規(guī)列支設(shè)備費(fèi)：購(gòu)買、試制或租賃與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的儀器設(shè)備；購(gòu)置僅用于日常辦公的通用儀器設(shè)備（除計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具外）；重復(fù)購(gòu)置單位已有的大型儀器設(shè)備。

（二）不得違規(guī)列支業(yè)務(wù)費(fèi)：以測(cè)試化驗(yàn)加工名義違規(guī)轉(zhuǎn)包科研項(xiàng)目，變相轉(zhuǎn)撥資金；委托不具備相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)或經(jīng)營(yíng)范圍不符的單位開展測(cè)試化驗(yàn)加工任務(wù)并支付測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用；購(gòu)買與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的材料或日常辦公耗材；列支日常辦公發(fā)生的水、電、氣、暖等費(fèi)用以及固話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、手機(jī)充值費(fèi)、郵寄費(fèi)等日常通訊費(fèi)用；列支與項(xiàng)目不相關(guān)的專利年費(fèi)及申請(qǐng)費(fèi)、版面費(fèi)等；報(bào)銷因私或不相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生的火車票、機(jī)票、住宿、列支私家車汽油費(fèi)等差旅費(fèi)用。

（三）不得違規(guī)列支勞務(wù)費(fèi)：以勞務(wù)費(fèi)形式發(fā)放應(yīng)由單位承擔(dān)的其他人員工資；將專家咨詢費(fèi)發(fā)放給項(xiàng)目組成員或支付給參與項(xiàng)目管理的工作人員；超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。

（四）不得以虛假業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、虛假合同等方式報(bào)銷套取科研經(jīng)費(fèi)。

（五）不得支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

（六）不得列支基建費(fèi)。

（七）不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證，以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。

（八）除必要的應(yīng)付未付款外，不得在項(xiàng)目任務(wù)期外列支財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第七條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署科研誠(chéng)信承諾書，代表研究團(tuán)隊(duì)承諾恪守科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和科研誠(chéng)信要求，按照項(xiàng)目任務(wù)書約定開展科學(xué)研究工作，承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性，規(guī)范使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)。

第八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位履行經(jīng)費(fèi)管理主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立與“包干制 負(fù)面清單”管理相適應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)科研活動(dòng)記錄和科研檔案管理，強(qiáng)化資金使用績(jī)效。對(duì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)簽署科研誠(chéng)信承諾書，承諾規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，按期足額到位自籌科研資金。

第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題/成果報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收/績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，接受科研人員監(jiān)督；按照單位內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

第十條 實(shí)行“包干制 負(fù)面清單”經(jīng)費(fèi)管理的項(xiàng)目按照以下方式進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收管理：

（一）項(xiàng)目結(jié)題前，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目任務(wù)驗(yàn)收或績(jī)效評(píng)價(jià)提供項(xiàng)目財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)決算表。

（二）項(xiàng)目通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收后，項(xiàng)目結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。

（三）對(duì)終止實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為D的項(xiàng)目，由市科技局委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與清算，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果向項(xiàng)目承擔(dān)單位收回項(xiàng)目結(jié)余資金和違規(guī)使用的資金。

第十一條 市科技局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)科研項(xiàng)目管理規(guī)定，對(duì)實(shí)行“包干制 負(fù)面清單”經(jīng)費(fèi)管理的項(xiàng)目適時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員獲得后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第十二條 市科技局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)實(shí)行“包干制 負(fù)面清單”經(jīng)費(fèi)管理的項(xiàng)目適時(shí)開展監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)涉嫌科研不端與失信行為的，根據(jù)重慶市科研誠(chéng)信管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。

第十三條 本辦法從印發(fā)之日起實(shí)施。原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

來(lái)源：重慶市科學(xué)技術(shù)局官網(wǎng)