《研發(fā)費用加計扣除政策執(zhí)行指引（2.0版）》是歷史性跨越與創(chuàng)新（《研發(fā)費用加計扣除政策執(zhí)行指引1.0版》）
眾所周知研發(fā)費用加計扣除是執(zhí)行最差的漏洞百出的一項稅收優(yōu)惠政策。研發(fā)費用加計扣除的關鍵不是研發(fā)費用加計扣除準確不準確，而是是否屬于研發(fā)費用。判定研發(fā)費用的基礎是否屬于研發(fā)項目，沒有項目，談何研發(fā)費用。對于研發(fā)項目的辨別稅務部門的規(guī)定都是概念性籠統(tǒng)性，在實際工作中幾乎沒有操作性。因為稅務部門制定政策的人也不了解如何辨析研發(fā)項目。所以在實際工作中每當納稅人讓你找出文件的具體要求，還是拿不出的，科技部門的規(guī)定不能作為稅收執(zhí)法的依據，尤其許多地方都取消了對研發(fā)費用加計扣除異議的相關規(guī)定，讓研發(fā)費用加計扣除走進死胡同。
這次國家稅務總局所得稅司與科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新建設司聯(lián)合頒布的《研發(fā)費用加計扣除政策執(zhí)行指引》（2.0版）是一次創(chuàng)新，是一次跨越，國家稅務總局所得稅司與科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新建設司強強聯(lián)手，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合解決了研發(fā)費用加計扣除最大的障礙，為規(guī)范稅收執(zhí)法提供了強而有力的依據。這也是稅收征管上的一次嘗試與創(chuàng)新。
研發(fā)費用加計扣除基礎是研發(fā)活動的界定，本指引首先從理論方面談研發(fā)活動的界定。比如從研發(fā)活動的概念與類型、研發(fā)活動判定的基本要點不、適用加計扣除政策的活動、研發(fā)活動判斷的邊界與說明等四方面正反列舉形式進行了較為詳細的論述。讓稅務干部和企業(yè)財務人員對研發(fā)費用加計扣除的載體有了較為清晰的認識。
其次用大量的篇幅介紹了研發(fā)項目的管理，讓稅務干部對研發(fā)費用加計扣除的要求提供的資料和要求有了一個清晰的認識，解決了目前稅務干部的對研發(fā)項目界定的困惑。其中第一部分介紹了研發(fā)項目的組織形式，包括自主研發(fā)，委托研發(fā)，合作研發(fā)和集中研究進行了詳盡的介紹。第二部分介紹了流程管理，研發(fā)項目的立項，尤其是項目計劃書建議包括的基本要素把項目計劃書提高到前所未有的高度，其中經費的預算是我們稅務干部審核的核心與關鍵，也是研發(fā)費用加計扣除的基礎，超出預算是否有相關判定資料。包括申請資料，審查資料，批準資料等。僅僅項目計劃書的要求就會嚇到眾多造假者，更別說研發(fā)項目的實施，比如研發(fā)費用全流程記錄制度，研發(fā)進度記錄制度及執(zhí)行沒有一定的專業(yè)水平很難偽造。最終一切都落腳到研發(fā)項目資料的管理上，為審查研發(fā)項目提供了絕對的方便。
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