新基建與基層黨建的融合互促具備內(nèi)在規(guī)律性和現(xiàn)實必然性，開辟了雙向互動和雙向賦能的融合互促發(fā)展道路，將強有力地引領(lǐng)基層社會治理，促進基層社會治理在理念、方式和效能上優(yōu)化提升。近日，蘇州大學東吳智庫首席專家，蘇州大學特聘教授方世南在《國家治理》周刊撰文，對此進行了深入解讀。

更多內(nèi)容，請點擊封面購買本期雜志

新基建的核心是數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，新基建與多個應(yīng)用場景結(jié)合形成的“數(shù)字土壤”為新時代黨的建設(shè)創(chuàng)新性發(fā)展以及助力賦能基層治理提供了良好機遇。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，對新基建的具體落實起著重要保障作用。新基建與基層黨建工作從“相加”走向“相融”的有機融合互促態(tài)勢，必將為基層社會治理助力賦能，強有力地推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新基建與基層黨建融合互促的積極作用

集數(shù)字化、信息化、開放性、互動性、共享性等特性于一體的新基建，通過深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，可以實現(xiàn)與其他領(lǐng)域的融合。新基建與基層黨建的融合不僅是互聯(lián)網(wǎng)思維在黨建領(lǐng)域的運用，其“新”也包含科學的組織建設(shè)和制度體系建設(shè)等對新基建的補充完善。兩者的融合互促決不是簡單相加、生硬組合以及機械疊加，而是在內(nèi)在規(guī)律性和現(xiàn)實必然性相結(jié)合的創(chuàng)新性發(fā)展中充分發(fā)揮各自功能的過程。

01

新基建對基層黨組織的提升性功能

新基建通過數(shù)字化建設(shè)使得基層黨建工作不再只停留在數(shù)據(jù)整合匯總等層面，而是以互聯(lián)網(wǎng)思維開啟了基層黨建工作新時代，借助新基建中大數(shù)據(jù)技術(shù)的溢出效應(yīng)，為基層黨建工作帶來質(zhì)的飛躍。

一是新基建以智能化的思維方式助推基層黨建工作信息化、多樣化和規(guī)范化，實現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)信息的智慧使用，有力提升黨建工作的實效性、互動性和精確性。如借助人工智能技術(shù)優(yōu)勢對黨組織和黨員數(shù)據(jù)進行智慧化分析，通過算法邏輯深化主題教育學習在教與學上展開互動，提升主題教育學習的成效；黨員干部可以積極利用人工智能技術(shù)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，搶占黨建宣傳和主流意識形態(tài)的“制高點”；人民群眾也可借助互聯(lián)網(wǎng)渠道表達合理訴求，讓“網(wǎng)上群眾路線”在一定程度上走得更好，從而促進黨的基層工作更好地滿足廣大人民群眾需求。

二是新基建對黨員干部能力素質(zhì)提出了更高的要求，促使新基建的理念在黨員干部心中扎根。新基建是未來大國角力的戰(zhàn)略制高點，會以強大的融合能力和超越時空能力形成和豐富一些智能社會場景，如智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧建筑、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧城市等。這不僅有助于提升基層黨組織在未來的戰(zhàn)略能力，而且促使黨員干部從戰(zhàn)略高度深刻認識到發(fā)展新基建的必要性和緊迫性，把思想意識統(tǒng)一到新基建上來，克服本領(lǐng)恐慌，提高基層黨員干部學習和掌握利用先進技術(shù)開展工作的能力，展現(xiàn)黨員干部不斷學習的良好形象，有利于營造良好社會風尚。

02

基層黨組織對新基建的保障性功能

新基建目前還處于起步階段，對經(jīng)濟增長的拉動和對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施效率的提升等需要一個過程。但可以預(yù)見的是，新基建發(fā)展變化快，面臨很大的市場不確定性，衍生出的新事物如AI輔助醫(yī)療等很難沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，這就需要基層黨組織立足長遠，創(chuàng)新理念，注重發(fā)揮多方合力，嚴控風險，對新基建的投資體量合理規(guī)劃布局，從構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和推動經(jīng)濟社會整體高質(zhì)量發(fā)展等方面進行政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分釋放市場的內(nèi)生動力，為新基建營造更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

2020年3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要“加快重大項目和重大民生工程建設(shè)”，隨后4月14日的國務(wù)院常務(wù)會議進一步指出，“重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平”，民生基建成為一項緊迫性議題。在脫貧攻堅和全面建成小康社會的決勝節(jié)點，加大民生基建下沉到基層的力度，對基層公共服務(wù)供給能力提升至關(guān)重要。新基建所包含的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品中混合了公共物品、私人物品和準公共物品三種屬性，具備公共物品和準公共物品屬性的產(chǎn)品中對接了不少下沉到基層的關(guān)系民生的項目，在基層黨組織的保駕護航下，有助于做到新基建在具體落實中的資源共享、流程優(yōu)化和效率提高。

03

新基建與基層黨組織在價值目標上的共通性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)，通過連接不同地區(qū)、不同民眾和不同服務(wù)，實現(xiàn)物品的傳輸，使人們獲得公共服務(wù)，其本身具有基礎(chǔ)性和公共性的基本特征。新基建作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新形態(tài)，其公共性同樣不容忽視。

實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能是新基建的一個重要目標，從這一點來看，新基建成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。數(shù)字技術(shù)的使用具有非競爭性與非排他性，可在一定程度上解決原有經(jīng)濟形態(tài)下供需不匹配的問題，提升公共服務(wù)的生產(chǎn)效率，拓寬公眾獲得相關(guān)信息的渠道。數(shù)字經(jīng)濟借助數(shù)據(jù)化的思路與理念，將共享理念與公共服務(wù)緊密結(jié)合，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源能夠擴大服務(wù)半徑，從而滿足人民對美好生活多樣化和高品質(zhì)的需求。例如，借助5G技術(shù)使遠程會診系統(tǒng)穩(wěn)步推進，進而使落后偏遠地區(qū)的重癥、危癥患者得到在線問診和救治指導(dǎo)的機會。

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，更是基層黨組織的職責和使命。黨的基層組織作為黨的“細胞”，同人民群眾有直接的接觸和經(jīng)常的聯(lián)系，為黨的組織體系得以形成提供保障，是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)黨的路線方針任務(wù)的保證。黨中央對基層黨組織建設(shè)的新目標、新定位和新要求以及致力于打造具有集群聯(lián)動性質(zhì)的高效務(wù)實、先進堅強的基層黨組織的價值訴求，是基層黨組織在服務(wù)人民群眾中不斷增強自身的先進性、始終重視群眾的切身利益問題、踐行以人民為中心的發(fā)展理念的現(xiàn)實彰顯。

總體而言，新基建與基層黨組織在價值目標上具有共通性，以人民為中心的價值取向為新基建和基層黨建的深度融合提供了現(xiàn)實可能。

新基建與基層黨建融合互促助力賦能基層治理的體現(xiàn)

黨的十九屆四中全會提出，“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，其中首次增加的“科技支撐”新表述，凸顯出科技因素對社會治理的支撐作用?；鶎邮巧鐣卫淼纳詈窕A(chǔ)和重要支撐，十九屆四中全會也提到要“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)”。新基建中的數(shù)字邏輯本身就具備提升社會治理效能的突出優(yōu)勢，將其融入黨組織各項工作中，能夠更好地引領(lǐng)基層社會治理，實現(xiàn)基層社會治理在理念、方式和效能上的優(yōu)化提升，加快推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

01

促進治理理念優(yōu)化

黨建引領(lǐng)基層社會治理有著特定邏輯。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，其建設(shè)指向主要是如何動員群眾、組織群眾進而服務(wù)群眾。黨以強大的政治定力始終把準中國特色社會主義現(xiàn)代化的政治方向，是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者和核心主體，超然于各種治理主體和治理力量之上組織和領(lǐng)導(dǎo)著社會治理。

基層社會治理始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進。近年來，基層黨建引領(lǐng)社會治理日益受到重視，與此同時，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下多元社會主體參與社會治理，也日益成為基層社會治理的新趨勢。新基建是實現(xiàn)良好社會治理的重大契機，新基建與基層黨建的融合互促有助于使市場、企業(yè)等逐步參與到社會治理中，成為重要的服務(wù)提供者，進一步打破信息不對稱和社會層級劃分的困境，使多元治理特征更加凸顯。新基建中各要素的深度結(jié)合可以迅速將各類型的治理主體聚合在一起，促進社會治理共同體的形成，也再次明晰了治理與管理之間的界定，這就內(nèi)在地包含了智慧化治理理念的運作生成邏輯，推動著傳統(tǒng)管理式的、單向式的、固版式的理念向智慧化治理理念躍升。

智慧化治理理念有利于構(gòu)建多層次、多樣性的治理模式，使多元主體在遵循治理運作規(guī)律的前提下，能夠靈活應(yīng)對基層治理中面臨的困境和各類主體的利益矛盾，實現(xiàn)社會治理的共建共享。智慧化治理理念也有助于多元主體時刻注意到大數(shù)據(jù)應(yīng)用的社會平等性，使人們可以獲得更多平等享受人工智能福利的機會，共享信息化、智能化、精細化時代帶來的發(fā)展成果。更為重要的是，智慧化治理理念有利于破解基層形式主義困境，以智慧化的方式明確“權(quán)力清單”和“工作清單”，使基層干部能夠騰出更多的精力處理更為緊迫的事項，從而調(diào)動基層干部的積極性，切實為基層減負。

在原本工作中，各種信息的收集匯總、整合分析等占用了基層干部的大量精力，而依靠大數(shù)據(jù)分析、云計算平臺等工具和資源，可以大大提升基層治理在資料挖掘、匯總和分析方面的能力，為基層高效處理海量數(shù)據(jù)提供了現(xiàn)實進路。智慧化治理理念不僅使基層黨組織能將節(jié)省下來的精力和時間用于提高統(tǒng)籌社會治理的戰(zhàn)略性能力、對技術(shù)要素的整合與開發(fā)能力，而且又能通過智慧化的手段促進多元治理主體和治理組織之間的協(xié)同參與，提升多元治理主體在治理過程中的關(guān)聯(lián)性、精確性與動態(tài)性，有助于最大限度地處理好治理對象差異化和治理區(qū)域?qū)挿夯F(xiàn)象。

02

推動治理方式轉(zhuǎn)型

新基建與基層黨建的融合互促，將大數(shù)據(jù)的特有算法運用到治理中，將各項信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)精準融合，為基層的智能化運行搭建了堅實的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于推動基層社會治理向精細化和動態(tài)化方向發(fā)展。精細化治理導(dǎo)向往往可以打通各主體之間的信息壁壘和體制機制障礙，同時又為風險預(yù)警、應(yīng)急處理和問題研判提供了依據(jù)，能夠?qū)ΜF(xiàn)有的治理資源進行有效整合，對可能發(fā)生的風險進行預(yù)判和防范，推動治理方式由被動式治理轉(zhuǎn)向主動式治理。

后疫情時代，基層黨組織將進一步對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的橫向打通和縱向下沉。全網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源的廣泛應(yīng)用能夠為社會治理提供動態(tài)監(jiān)測信息，將基層的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括動態(tài)、靜態(tài)、宏觀、微觀等及時收錄下來，進而通過大數(shù)據(jù)分析為基層黨組織的相關(guān)決策提供相應(yīng)數(shù)字支持，形成全過程、全時段、全方位、全覆蓋的“全周期”管理意識，這對實現(xiàn)事中的控制、事后的反思等，都具有重要作用。

03

提升治理效能

新基建與基層黨建的融合互促進一步拓展了技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度，有助于簡化、優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，推動基層治理更加科學、智能和高效，優(yōu)化和提升基層社會治理效能。

一是新基建能為治理主體有效排除人為因素對數(shù)據(jù)分析的干擾，在一定程度上減少不穩(wěn)定因素和潛在風險，使基層黨組織能夠更高效地處理海量數(shù)據(jù)，厘清各項數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性。在“上面千條線、下面一根針”的處境下，基層往往要面對諸多繁雜事項，新基建與基層黨建的融合互促有助于提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體對復(fù)雜事務(wù)的應(yīng)對能力和各治理主體對外界事件的敏銳度，從而有效應(yīng)對已經(jīng)面臨的和可能面臨的問題。

二是新基建是對傳統(tǒng)靜態(tài)智慧城市、靜態(tài)智慧社區(qū)暴露出來的問題的有效應(yīng)對，它所具有的時空動態(tài)性將成為下一階段智慧城市等建設(shè)的重點。這一特征為基層社會治理的每一個環(huán)節(jié)提供了動態(tài)數(shù)據(jù)支撐，能夠準確有效地識別群眾的真實需求，實現(xiàn)公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共服務(wù)效能。以智慧醫(yī)療為例，VR智能導(dǎo)診、刷臉掛號、掃碼取藥等打破了時空限制，為一些不能出戶的老人提供了便捷，提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是數(shù)字化服務(wù)有助于突破多個阻礙信息溝通的壁壘和層級制約，有效整合數(shù)據(jù)資源，建立一體化的共享平臺，使基層社會治理共同體在協(xié)同聯(lián)動中實現(xiàn)多向交流治理信息、多方溝通治理舉措的效果。多頭互聯(lián)和多層協(xié)作的合作機制可以有效提升基層的執(zhí)行力，形成基層在設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、信息共享、生態(tài)共保、文明共進等方面的良好發(fā)展態(tài)勢。

因為微信更改了推送規(guī)則，推文不再按時間線顯示，如果不點『在看』或者沒有『星標』，就可能看不到我們的新鮮推送了！

請將我們設(shè)為星標，點亮在看、點贊，歡迎大家留言、評論！

來源 |《國家治理》周刊2020年8月第4期

原文標題 | “新基建”與基層黨建如何從“相加”到“相融”（微信有刪節(jié)）

作者 | 蘇州大學東吳智庫首席專家，蘇州大學特聘教授 方世南

新媒體編輯 | 司文君

原文責編 | 司文君 羅婷

作圖 | 王嘉騏

聲明：《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者。