黨建引領“大作為”

——市場監(jiān)管部門扎實開展“小個?！秉h建工作引領高質(zhì)量發(fā)展系列綜述之一

□ 市場監(jiān)管總局“小個專”黨建工作領導小組辦公室宣傳組

非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設，是新形勢下黨建工作的重要任務。習近平總書記指出，非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。

截至2022年6月底，全國登記在冊市場主體1.61億戶。作為非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場（以下簡稱“小個?！保┱既渴袌鲋黧w的95%以上，就業(yè)人員遍布城鄉(xiāng)、數(shù)量龐大、構(gòu)成多樣，既有工人、農(nóng)民工、個體工商戶，也有企業(yè)家、管理者、科技人員，還有海歸人員、自由職業(yè)者、年輕的“創(chuàng)客”等等，這個群體思想多元、訴求多樣。加強“小個?！秉h建工作，有利于把這個重要群體緊緊團結(jié)在黨的周圍，成為努力發(fā)展生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定、弘揚良好風尚的正能量，有利于夯實黨在基層的執(zhí)政基礎、群眾基礎和社會基礎。

黨的十八大以來，市場監(jiān)管總局（含原工商總局階段）認真學習領會習近平總書記關于非公黨建的重要指示精神，在中央組織部指導下，以高度的政治責任感，立足職能，主動參與，創(chuàng)新機制，全力推動“小個?！秉h建工作有效開展。各地市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局部署和地方黨委組織部門要求，著力健全制度機制，推動擴大“兩個覆蓋”，指導發(fā)揮“兩個作用”，貫徹落實新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作部署、助力“小個專”紓困發(fā)展等取得顯著成效，促進了“小個?！苯】蛋l(fā)展。

加強機制建設，建立健全“小個?！秉h建工作體制機制

在中央組織部指導下，指導各地市場監(jiān)管部門配合地方黨委組織部門開展“小個?！秉h建工作，是中央賦予市場監(jiān)管總局的重要職責。市場監(jiān)管總局從政治上深入領會和準確把握中央的戰(zhàn)略意圖，充分認識做好“小個?！秉h建工作的重大意義，不斷強化頂層設計，成立由黨組主要負責同志擔任組長的領導小組，制定下發(fā)《關于配合各級黨委組織部門進一步做好“小個?！秉h建工作的通知》，明確目標任務、各級責任和工作重點。各級市場監(jiān)管部門普遍明確工作職責，配齊工作力量。

各級黨委組織部依托省、市、縣3級市場監(jiān)管部門建立“小個?！秉h委分別達到22個、280個、1625個。全國約3萬個基層市場監(jiān)管所，建立“小個?！秉h建工作指導站超過1.4萬個。市場監(jiān)管總局堅持重心下移，注重抓好市縣一級市場監(jiān)管部門“小個?！秉h建工作，打通工作落實“最后一公里”。各地市場監(jiān)管部門把“小個?！秉h建列入黨組（委）重要議事日程，成立了以主要負責人為組長、分管負責人為副組長、相關處室負責人為成員的推進“小個?！秉h建工作領導小組，全面實行“一崗雙責”，將“小個專”黨建工作納入年度重點工作責任目標考核，與重點業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核。

探索有效途徑，持續(xù)推動擴大“小個專”領域黨的組織和黨的工作覆蓋面

各地市場監(jiān)管部門結(jié)合企業(yè)登記、年報和市場執(zhí)法等職能，查找“口袋黨員”“隱形黨員”，做到“底數(shù)清、情況明”；建立黨建工作臺賬，并將黨團組織、班子建設、職工信息、黨員信息、團員信息等基礎資料納入工作臺賬范圍，完善統(tǒng)計報表，定期更新，實現(xiàn)動態(tài)管理。針對“小個?！笔袌鲋黧w特點，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建和依托行業(yè)組建等多種方式，靈活設置黨組織，擴大黨組織覆蓋面。各地市場監(jiān)管部門突出重點區(qū)域，強化園區(qū)、樓宇、商圈統(tǒng)籌，抓塊擴面、整體推進，把牢非公企業(yè)黨建基本盤。對規(guī)模小、黨員人數(shù)少的非公企業(yè)，開展“組織找黨員、黨員找組織”活動；對黨員人數(shù)較多、符合單獨設立黨組織條件的，做好企業(yè)出資人的工作，推動他們盡快單獨建立黨組織；對于確實不具備單獨建立黨組織條件的非公企業(yè)，指導他們掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織或依托行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)黨組織建立黨組織；對大量分散經(jīng)營的個體工商戶中的黨員，指導其依托基層市場監(jiān)管所、個私協(xié)會分會成立個體工商戶聯(lián)合黨支部，把分散的黨員納入黨組織管理。機構(gòu)改革以來，在黨委組織部門的領導下，各地市場監(jiān)管部門聚焦新設小微企業(yè)、個體工商戶等重點對象和專業(yè)市場、商圈、樓宇等重點區(qū)域，參與、協(xié)助組建“小個專”黨組織超過5萬個。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國“小個?！笔袌鲋黧w中有近30萬個黨組織、300萬名黨員。各地結(jié)合推進黨史學習教育常態(tài)化，建立健全聯(lián)系點、示范點制度，扎實推進黨建工作與業(yè)務工作深度融合，各級市場監(jiān)管部門共建立“小個?！秉h建工作聯(lián)系點26255個，示范點9327個。

創(chuàng)新活動載體，指導“小個專”黨組織黨員發(fā)揮作用

開展“小個?！秉h建工作，要引導“小個?！秉h組織和黨員堅決落實黨中央決策部署、更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各地深入開展“亮身份、亮職責、亮承諾”等主題活動，通過懸掛“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”牌匾，促使個體工商戶黨員帶頭誠信經(jīng)營，自我約束、自我加壓；通過公示欄、崗位牌、黨員服務卡等形式，亮出工作職責，增強黨員責任意識，凸顯黨員全心全意為民服務本色；通過開展“爭創(chuàng)黨員示范崗”“黨員明星經(jīng)營戶”“誠信企業(yè)”“誠信示范市場”等活動，引導他們增強黨員意識，立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用，帶動更多的黨員和群眾主動參與“三亮”活動。近年來，各地已累計引導近100萬名“小個?！秉h員參加“三亮”活動。指導各地“小個?！秉h組織扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，各級“小個?！秉h組織和黨員的政治自覺、思想自覺和行動自覺進一步增強。市場監(jiān)管部門注重加大培訓力度，提高黨組織書記素質(zhì)和能力。市場監(jiān)管總局舉辦非公經(jīng)濟組織黨組織書記示范培訓班，培訓非公經(jīng)濟黨組織書記和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場監(jiān)管部門非公黨建處處長，并推動省、市、縣各級搞好分級培訓工作。通過培訓，非公經(jīng)濟組織黨組織書記特別是新建非公經(jīng)濟組織黨組織書記黨務工作能力明顯提高，有利于非公經(jīng)濟組織黨組織更好地發(fā)揮作用。2022年，為迎接黨的二十大勝利召開，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)全面開展“立足職能，黨建引領，全面加強市場主體工作，推動高質(zhì)量發(fā)展”主題活動。

堅持務求實效，認真參與新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作

近年來，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)，聚集了大量新就業(yè)群體，快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機以及靈活就業(yè)的個體日益壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，該領域就業(yè)人員達8400萬人之多，他們來源廣泛，流動性強，聯(lián)系面廣，而且以思想活躍的年輕人為主。在新就業(yè)群體中建立黨的組織、開展黨的工作，是引領新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要保障，是提升基層治理水平的有力抓手。2021年以來，按照中央組織部的統(tǒng)一部署，市場監(jiān)管總局落實“行業(yè)抓、抓行業(yè)”的黨建工作責任，把抓監(jiān)管和抓黨建、管平臺和管人員結(jié)合起來，聚焦送餐員群體組織覆蓋難、活動開展難、作用發(fā)揮難等黨建工作難題，重點從選派黨建工作指導員、推動建立流動黨員黨支部、推動建立訴求直通機制、增加外賣送餐平臺黨建聯(lián)系點4個方面，指導各地市場監(jiān)管部門配合地方黨委組織部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨工委、“兩新”工委，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管，著力做好網(wǎng)約配送員（外賣送餐員）群體黨建工作，充分發(fā)揮外賣送餐平臺企業(yè)黨組織和黨員作用。截至目前，依托省、市、縣級市場監(jiān)管部門成立網(wǎng)約配送員行業(yè)黨委數(shù)量分別為2個（江蘇、山東）、35個、203個。

發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動幫扶“小個?！奔偫Оl(fā)展

黨的十八大以來，為了把黨的組織優(yōu)勢、市場監(jiān)管部門的職能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，各地市場監(jiān)管部門依托非公經(jīng)濟黨組織和黨建指導員，為企業(yè)提供實打?qū)嵉膸头?。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市場監(jiān)管總局各業(yè)務條線和各地市場監(jiān)管部門注重找準黨建工作和業(yè)務工作、紓困解難工作的切入點、結(jié)合點，搭建好幫扶“小個?！卑l(fā)展的工作載體，如市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司的“質(zhì)量技術幫扶‘提質(zhì)強企’行動”，市場監(jiān)管總局計量司的“計量服務中小企業(yè)行”，登記注冊、信用、網(wǎng)絡監(jiān)管、食品、標準、認證認可、特種設備等業(yè)務條線也結(jié)合工作實際，搭建好工作載體，有力促進了“抓黨建促發(fā)展、以發(fā)展強黨建”的良性循環(huán)，增強了“小個?！笔袌鲋黧w的獲得感、認同感、安全感，堅定了“小個?！备h走的信心。在抓“小個?！秉h建的同時，市場監(jiān)管部門不斷審視各項業(yè)務工作是否符合市場需求、貼近市場實際，強化業(yè)務工作和黨建工作實際相結(jié)合，實現(xiàn)了1＋1＞2的效果。今年以來，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，市場監(jiān)管總局部署以大走訪大調(diào)研助力市場主體紓困解難，指導各地突出工作重點、把握關鍵環(huán)節(jié)開展主題活動，助力市場主體尤其是個體工商戶保生存求發(fā)展。各地市場監(jiān)管部門廣泛深入各類市場主體和生產(chǎn)一線，了解“小個?！秉h建工作情況，發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，誠心傾聽各類市場主體提出的問題和訴求等，提振市場主體發(fā)展信心，激發(fā)市場主體發(fā)展?jié)摿Α?/p>

通過開展“小個?！秉h建工作，黨對“小個?！鳖I域的全面領導得到加強，黨組織促進市場主體健康發(fā)展、團結(jié)凝聚職工群眾的引領作用得以體現(xiàn)，黨在“小個?！鳖I域的階級基礎、群眾基礎不斷厚植。通過開展“小個專”黨建工作，進一步推動黨建與市場監(jiān)管業(yè)務深度融合，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出市場監(jiān)管系統(tǒng)的新貢獻?；厥走^往、展望未來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)將以新面貌、新姿態(tài)不斷開創(chuàng)“小個專”黨建工作新局面，迎接黨的二十大勝利召開。

《中國質(zhì)量報》【奮進新征程 建功新時代】