建強戰(zhàn)斗堡壘 夯實執(zhí)政之基

——黨的十九大以來黨的基層組織建設工作綜述

黨的力量來自組織。嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。其中，基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基。

習近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅如磐石，黨和人民的事業(yè)就無往而不勝。”

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，高瞻遠矚、統(tǒng)籌謀劃，更加注重黨的組織體系建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強企業(yè)、農(nóng)村、機關、事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

牢固樹立大抓基層的鮮明導向

“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾?！?/p>

“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！?/p>

“基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領導作用。”

……

黨的十九大以來，習近平總書記就推進全面從嚴治黨向基層延伸，扎實做好抓基層、打基礎、固基本的工作，作出一系列重要指示，系統(tǒng)回答了新時代基層黨建工作怎么看、抓什么、怎么抓等重大理論和實踐問題，為建強戰(zhàn)斗堡壘、夯實執(zhí)政之基指明了前進方向、提供了根本遵循。

在山西大同云州區(qū)西坪鎮(zhèn)坊城新村、在陜西商洛柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村、在四川眉山東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村……走村入戶了解抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況；

在湖北武漢青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)、在吉林長春寬城區(qū)團山街道長山花園社區(qū)、在新疆烏魯木齊天山區(qū)固原巷社區(qū)……深入社區(qū)就黨建引領基層治理聽取意見、給予指導；

在江蘇徐工集團重型機械有限公司、在湖北武漢烽火科技集團有限公司、在廣東廣州明珞汽車裝備有限公司……對加強黨建工作、促進企業(yè)健康發(fā)展提出明確要求；

……

習近平總書記每到一個地方考察調研，都要深入基層一線，對發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、做好群眾工作作出重要指示。

黨的十九大以來，黨中央總攬全局，科學謀劃，加強頂層設計，修訂《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，制定《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》。黨中央和中央有關部門召開中央和國家機關黨的建設工作會議、抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會議、全國城市基層黨建引領基層治理工作電視電話會議、中央企業(yè)黨的建設工作座談會、全國高校黨的建設工作會議……

習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，扎實推進黨的基層組織建設，為全黨樹立了標桿、作出了表率。從2014年開始，各地區(qū)各部門各單位連續(xù)8年開展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核。2019年，中央組織部印發(fā)《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》。各級黨委（黨組）樹立大抓基層的鮮明導向，扎實推進農(nóng)村、城市“兩大陣地”基層黨建，切實解決國有企業(yè)、機關、高校、公立醫(yī)院等傳統(tǒng)領域基層黨建工作突出問題，著力補齊非公企業(yè)、社會組織等新興領域黨建工作短板，探索推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作。

5年來，各地區(qū)各部門各單位努力把各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織體系更加嚴密，馬克思主義政黨的優(yōu)勢力量更加彰顯，黨的領導更加“如身使臂，如臂使指”，有力保證黨中央的決策部署不折不扣地落地落實。

夯實全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎

陜西榆林綏德縣的郝家橋村，曾是中共綏德地委在1943年春發(fā)現(xiàn)的一個模范村。時隔78年后，郝家橋村再獲一份“楷?！狈Q號：“全國脫貧攻堅楷?！薄?/p>

2021年9月，習近平總書記來到郝家橋村考察并指出了3條黨建經(jīng)驗，其中一條就是“建好黨支部、選好的帶頭人，走群眾路線，把群眾積極性調動起來、覺悟提高起來、認識升華起來，共同把事業(yè)做好”。

進入新時代，脫貧攻堅戰(zhàn)從吹響號角到?jīng)Q戰(zhàn)決勝，農(nóng)村基層黨組織建設力度之大、投入之多、氛圍之濃、成效之好前所未有。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干，必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村干部隊伍；鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。

2021年6月，中央組織部印發(fā)《關于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干意見》，從干部、組織、人才等方面系統(tǒng)提出鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的22條政策措施。各級黨組織堅持整體建設、突出重點、精準發(fā)力，確保抓黨建促鄉(xiāng)村振興的質量和實效。

全面推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，根本在于加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領導，通過省市縣鄉(xiāng)村“五級黨組織”聯(lián)動抓、協(xié)力抓，把黨中央提出的農(nóng)村工作重大任務落到實處。不少地方黨委落實書記第一責任人責任，建立市縣黨政領導班子和領導干部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，推動“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的領導地位，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要保證。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確提出“始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導地位不動搖”。各地健全完善村級重大事項由村黨組織研究討論后按程序決定機制，全面落實“四議兩公開”、村務監(jiān)督等制度機制，加強對鄉(xiāng)村振興重點任務的管理與監(jiān)督。

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開人才支撐，派強用好駐村第一書記和工作隊是重要手段。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，全國累計選派駐村第一書記51.8萬人、工作隊員249.2萬人。2021年，中央辦公廳印發(fā)《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，各地完善持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊制度。

推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是全面推進鄉(xiāng)村振興的有效抓手。2018年，中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，推動集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾。不少地方開展黨支部領辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟示范行動，帶動增收致富。

與此同時，從中央到地方，注重加大基層投入和激勵力度。各地普遍建立起以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，并建立正常增長機制，農(nóng)村基層干部待遇保障水平不斷提高，黨組織凝聚服務群眾能力明顯增強。

5年來，各地持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，順利完成村“兩委”換屆，全覆蓋培訓村干部，特別是在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大任務中，鍛造村黨組織帶頭人、培育后備力量，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉(xiāng)推進、整縣提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

城市基層黨建引領基層治理效能明顯提升

路平了，燈亮了，各項設施完善了，大家伙兒的心里也亮堂了……今年8月，習近平總書記來到遼寧沈陽皇姑區(qū)三臺子街道牡丹社區(qū)考察。這個曾經(jīng)的老舊小區(qū)，經(jīng)過改造成為遠近聞名的基層治理示范社區(qū)。

看到社區(qū)舊貌展新顏，習近平總書記強調：“要加強社區(qū)基層黨組織建設，加強和改進社區(qū)工作，推動更多資源向社區(qū)傾斜，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務的，黨始終在人民群眾身邊?！?/p>

黨的十九大以來，習近平總書記對城市基層黨建高度重視，深入城市社區(qū)、防疫一線，看望慰問社區(qū)干部群眾、志愿者，對城市基層黨建、基層治理作出一系列重要指示、提出明確要求。

面對城鎮(zhèn)化深入推進出現(xiàn)的新情況，人民群眾對美好生活向往提出的新要求和城市基層治理面臨的新挑戰(zhàn)，各地認真貫徹全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神，持續(xù)深化實踐探索。中央組織部指導各地確定214個示范市先行先試，實施“書記領航”工程。中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》。中央組織部、中央政法委、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施。最近，中央組織部召開電視電話會議，對總結運用疫情防控斗爭經(jīng)驗、深化城市基層黨建引領基層治理再部署……

從基層探索到頂層設計，從典型引路到整體推進，從統(tǒng)一思想到實踐檢驗，城市基層黨建一步一個腳印，經(jīng)歷了實踐——認識——再實踐——再認識的深化提升。

黨建引領基層治理是一項系統(tǒng)工程，需要逐級建立領導協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合組織資源，形成整體合力。不少地方省市縣三級黨委組建基層治理工作委員會作為黨委議事協(xié)調機構，黨委書記擔任主任，彰顯示范效應。有的地方采取有力措施，推動市委書記親力親為、破解難題，真正把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的“龍頭”舞起來。

“上面千條線，下面一根針”，有責沒有權不行。各地普遍把街道管理體制改革作為“先手棋”，大多數(shù)街道被賦予區(qū)域綜合管理權、規(guī)劃參與權、重大事項建議權等相應職權，逐步取消招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務，優(yōu)化街道內設工作機構設置，增強管理服務效能。同時，各地普遍建設覆蓋廣泛、功能完善的黨群服務中心體系，打造群眾身邊的“紅色燈塔”。

各地推動資源、服務和管理向社區(qū)傾斜，持續(xù)開展社區(qū)減負專項行動，落實社區(qū)事務準入制度，加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，抓住社區(qū)“兩委”集中換屆契機，提升社區(qū)“兩委”班子素質。同時，堅持共建共治共享，深化街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，健全黨組織領導的居民自治、基層協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升基層治理能力。

此外，針對群眾反映集中的物業(yè)難題，各地普遍建立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調共治機制，把物業(yè)管理力量打造成黨的群眾工作隊。

黨建強則治理強。黨建工作平時抓得好抓得實，關鍵時刻才能發(fā)揮巨大作用。5年來，城市基層黨組織更加堅強有力，戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出，廣大黨員在疫情防控、基層治理等大戰(zhàn)大考中浴火淬煉，經(jīng)受考驗、發(fā)揮作用，贏得了贊譽，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，黨與人民的血肉聯(lián)系越發(fā)緊密。

黨在新興領域的號召力和凝聚力不斷擴大

2018年11月6日，3家企業(yè)黨支部正在上海中心大廈22層的黨建服務中心聯(lián)合開展“我與金融城共成長”主題黨日活動，習近平總書記來到他們中間，同他們親切交談。

“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。隨著經(jīng)濟成分和就業(yè)方式越來越多樣化，在新經(jīng)濟組織、新社會組織就業(yè)的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發(fā)揮作用。”習近平總書記強調。

非公企業(yè)和社會組織，是基層黨建工作的難點和薄弱點，也是嚴密黨的組織體系的重要著力點。加強非公企業(yè)和社會組織黨建，對于擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋、鞏固黨的執(zhí)政根基至關重要。

5年來，中央組織部會同有關部門認真貫徹習近平總書記關于非公企業(yè)和社會組織黨建工作重要指示精神，召開全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作座談會、全國律師行業(yè)黨的建設工作座談會，出臺加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建和律師行業(yè)黨建等政策措施，組織實施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作“雙提升”三年行動計劃，完善地方兩新工委運行機制。

各地攻堅克難，推進非公企業(yè)和社會組織黨建提質增效。

——全面提升黨組織覆蓋質量。各地邊摸排、邊組建、邊鞏固，建立起地方黨委負總責、組織部門（兩新工委）牽頭抓總、行業(yè)部門各負其責、街道社區(qū)兜底管理、有關部門結合職能協(xié)同推進的管理體制和工作格局。

——著力建強黨建工作力量。建立組織部門、兩新工委成員單位負責人直接聯(lián)系重點企業(yè)和出資人制度；選優(yōu)配強黨組織帶頭人，定期舉辦示范培訓班；制定黨建指導員選派管理辦法，指導新建黨組織建章立制、開展活動。

——聚焦重點推進和難點突破。重點抓好各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，突出加強省級以上社會組織和律師、注冊會計師、稅務師、資產(chǎn)評估等行業(yè)黨建工作，穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革中的黨建工作。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機、貨車司機等新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)。如何加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建，把新就業(yè)群體團結凝聚在黨的周圍？

2021年6月至12月，按照黨中央部署，北京、浙江、深圳開展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作試點。

為破解管理難題，試點單位建立大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和快遞物流業(yè)黨建工作領導體制，在快遞企業(yè)集聚、業(yè)務量較大的地區(qū)，依托郵政管理部門成立行業(yè)黨委，指導或直接管理龍頭企業(yè)、區(qū)域公司、分揀中心黨組織；緊盯平臺企業(yè)這個關鍵樞紐，推動企業(yè)沿著業(yè)務架構調整理順黨組織設置，把黨組織延伸到業(yè)務板塊、分支機構、項目團隊，督促合作公司、加盟企業(yè)成立黨組織。

針對平臺企業(yè)具有社會性、公共性的特點，建立健全黨組織與企業(yè)管理層共同學習黨中央重大決策部署、對企業(yè)重大問題會商制度，把穩(wěn)企業(yè)發(fā)展方向。

抓黨建，說到底是做人的工作。試點單位靈活組建流動黨員黨支部，把新就業(yè)群體中的黨員組織起來，帶動新就業(yè)群體有序參與基層治理和行業(yè)治理。

5年來，各地區(qū)各部門各單位把解決“有沒有”問題與“強不強”問題結合起來，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力，將經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的組織和人群團結凝聚在黨的周圍。

把傳統(tǒng)領域黨建工作優(yōu)勢更好彰顯出來

“要把黨建工作作為辦學治校的重要任務，發(fā)揮基層黨組織作用，加強黨員隊伍建設，使基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘”“深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起”……

國有企業(yè)、機關、高校、公立醫(yī)院、中小學校，事關經(jīng)濟社會發(fā)展，事關人民群眾身體健康，事關國家民族未來，事關黨的執(zhí)政根基。

黨的十九大以來，各級黨委堅持問題導向，系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)領域黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，著力解決“燈下黑”“兩張皮”等問題，壓緊壓實黨建工作責任，緊盯重點任務集中發(fā)力，推動黨的領導貫通到底、黨的建設落到實處。

創(chuàng)建講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。各地區(qū)各部門各單位堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合、相互促進。把帶頭做到“兩個維護”作為機關黨的建設首要任務，認真落實黨的組織生活基本制度，建設風清氣正的政治機關。組織機關干部深入基層、深入實際、深入群眾，在經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、疫情防控第一線、攻堅克難最前沿，服務群眾、錘煉作風、建功立業(yè)，建設讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關。

為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強保證。中央組織部、國務院國資委黨委對在完善公司治理中加強黨的領導、將黨建工作要求寫入公司章程、進一步明確中央企業(yè)黨委（黨組）對直屬企業(yè)（單位）黨建工作領導和指導責任等作出部署、提出要求。各地區(qū)各部門各單位認真貫徹國有企業(yè)基層黨組織工作條例，落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，推進加強黨的領導和完善公司治理有機統(tǒng)一，健全“雙向進入、交叉任職”領導體制，制定國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單示范文本，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

把黨的領導貫穿辦學治校、立德樹人全過程。中央組織部、教育部黨組細化高校黨建工作重點任務，進一步明確部屬高校黨建工作責任，完善落實高校黨委領導下的校長負責制具體制度。各地區(qū)各部門各高校健全高校黨的組織體系，完善黨建工作制度體系和工作機制，全面加強院系黨組織和師生黨支部建設，持續(xù)推進“雙帶頭人”培育工程。推動地方黨委履行屬地管理責任，主管部委結合領導班子建設履行管黨責任。

持續(xù)加強公立醫(yī)院黨建工作。各地區(qū)各部門各公立醫(yī)院嚴格落實黨委領導下的院長負責制，修訂完善醫(yī)院章程和議事決策規(guī)則，將黨的領導貫穿醫(yī)療、教學、科研、管理各方面各環(huán)節(jié)。注重發(fā)展醫(yī)療專家、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務人員入黨。在疫情防控中，各級醫(yī)院黨組織堅定站在疫情防控前線，團結帶領廣大醫(yī)務工作者白衣為甲、逆行出征，主動承擔急難險重任務，發(fā)揮了火線上的中流砥柱作用。

5年來，傳統(tǒng)領域基層黨建工作在改革創(chuàng)新中不斷加強，在完善體制中持續(xù)深化，為完成中心任務、服務黨和國家工作大局提供了有力保證，更好彰顯了組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，發(fā)揮了走在前、作表率的示范引領作用。

強基固本筑堡壘，凝心聚力擔使命。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從機關單位到城市鄉(xiāng)村，從學校企業(yè)到車間廠礦，490多萬個基層黨組織構筑起堅如磐石的戰(zhàn)斗堡壘，9600多萬名黨員正成為干事創(chuàng)業(yè)的先鋒模范，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，確保我們黨始終保持旺盛的生機和活力。

新征程上，各級黨組織和廣大黨員將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，履職盡責、擔當作為，以高質量黨建推動高質量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（新華社北京10月9日電）

來源丨新華社

監(jiān)制丨歐燦 張曉輝

編審丨劉建偉 嚴珊 周舟

責編丨危喬巧