原標(biāo)題：全總有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深入推進(jìn)“兜底建”工作的指導(dǎo)意見》——（引題）

最大限度把新就業(yè)形態(tài)勞動者組織到工會中來（主題）

工人日報-中工網(wǎng)記者 鄭莉 朱欣

日前，全國總工會制定的《關(guān)于深入推進(jìn)“兜底建”工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。這份《意見》針對“兜底建”工作面臨的一些關(guān)鍵性問題作出了規(guī)定，致力于大力推行并進(jìn)一步規(guī)范“重點(diǎn)建、行業(yè)建、兜底建”模式，最大限度把貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者組織到工會中來。

《意見》確定了哪些目標(biāo)任務(wù)？有哪些重點(diǎn)內(nèi)容需要特別關(guān)注？對此，全總有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了《工人日報》記者提問。

問：制定《意見》有怎樣的背景和現(xiàn)實(shí)意義？

答：最大限度把新就業(yè)形態(tài)勞動者組織到工會中來，是習(xí)近平總書記和黨中央交給工會的一項(xiàng)政治任務(wù)。黨的二十大報告中，對加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障作出部署，對各級工會提出了新的要求。近年來，各級工會大力推行“重點(diǎn)建、行業(yè)建、兜底建”模式，新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作取得積極成效，但仍存在“兜底建”相對薄弱的問題。為此，全總黨組、書記處決定制定專門文件，對“兜底建”工作進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，為各地推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會作出制度安排、提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升工作質(zhì)效。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“兜底建”是新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會的基礎(chǔ)性工作，是“重點(diǎn)建”“行業(yè)建”的有效補(bǔ)充，是破解新就業(yè)形態(tài)勞動者工會組織覆蓋不到位問題的重要手段，對于夯實(shí)工會基層組織基礎(chǔ)、發(fā)揮區(qū)塊集合作用、打通聯(lián)系服務(wù)職工的“最后一公里”、擴(kuò)大對新就業(yè)形態(tài)勞動者有效覆蓋具有重要意義。

問：“兜底建”主要面向哪些群體？

答：“兜底建”工作主要面向貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者。為適應(yīng)他們就業(yè)靈活分散、流動性高、與用工單位勞動關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，《意見》強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮“小三級”工會“兜底”作用，通過加強(qiáng)區(qū)域（行業(yè)）工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)工會、社區(qū)（村）工會建設(shè)，織密組織網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新方法手段、強(qiáng)化服務(wù)保障，廣泛吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會組織，確保想入能入、應(yīng)入盡入。

問：《意見》對推進(jìn)“兜底建”工作提出了怎樣的目標(biāo)任務(wù)？

答：《意見》要求，各級工會要眼睛向下、大抓基層，堅持加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，堅持維權(quán)服務(wù)并重，堅持守正創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，堅持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)“兜底建”工作。要在做實(shí)“重點(diǎn)建”“行業(yè)建”的同時，以夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)為前提，以創(chuàng)新載體手段為關(guān)鍵，以加大資源力量投入為保障，以實(shí)現(xiàn)“兜得住、兜得牢、兜得好”為目標(biāo)，通過三至五年努力，進(jìn)一步建強(qiáng)做實(shí)“小三級”工會組織，有效打通制約新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會的體制機(jī)制障礙，最大限度把他們吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，實(shí)現(xiàn)“小三級”工會建設(shè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作雙提升。

問：《意見》如何回應(yīng)各級工會在推進(jìn)“兜底建”工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問題？

答：《意見》主要圍繞“兜底建”工作的幾個關(guān)鍵性問題，特別是針對“兜在哪”“怎么兜”等作出規(guī)定。

關(guān)于“兜在哪”，《意見》明確要夯實(shí)組織基礎(chǔ)，一是做實(shí)區(qū)域（行業(yè)）工會，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一批有人員和經(jīng)費(fèi)保障、以覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者為主的縣級、市級行業(yè)工會聯(lián)合會，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量較少、行業(yè)特點(diǎn)不明顯的地區(qū)可以探索建立縣級、市級綜合性新業(yè)態(tài)工會聯(lián)合會，作為新就業(yè)形態(tài)勞動者入會管理服務(wù)的重要載體；二是建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會，要求推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立總工會，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工會代行職責(zé)等情況，推進(jìn)快遞物流園區(qū)特別是國家級、省級物流園區(qū)普遍建立工會組織，并充分利用“智慧工會”平臺，做好會員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作；三是擴(kuò)面社區(qū)（村）工會，提出依靠社區(qū)（村）黨組織，指導(dǎo)覆蓋企業(yè)職工較多、新就業(yè)形態(tài)勞動者集聚的社區(qū)（村）規(guī)范建立工會委員會或工會聯(lián)合會，并加強(qiáng)社區(qū)（村）工會資源力量配備，積極參與基層社會治理。

關(guān)于“怎么兜”，《意見》強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新途徑方法，一是暢通入會渠道，在大力推行網(wǎng)上入會、掃碼入會的同時，堅持實(shí)體建會、屬地建會，做實(shí)線下工會組織，實(shí)現(xiàn)線上線下有效銜接、規(guī)范管理，防止依托互聯(lián)網(wǎng)平臺建立網(wǎng)上虛擬工會組織；二是廣泛宣傳動員，堅持職工需求導(dǎo)向，組織開展形式多樣、富有工會特色的活動，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者的參與度和獲得感；三是加強(qiáng)陣地建設(shè)，深入推進(jìn)“會、站、家”一體化建設(shè)，大力加強(qiáng)共享職工之家、區(qū)域職工之家等陣地建設(shè)，努力打造綜合性、區(qū)域性服務(wù)站點(diǎn)等。

問：在建好工會組織的同時，各級工會如何加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權(quán)服務(wù)工作？

答：在“兜底建”工作中，我們強(qiáng)調(diào)建會入會與維權(quán)服務(wù)一體推進(jìn)。各級工會要認(rèn)真履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，推動平臺企業(yè)建立健全以職工代表大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)行業(yè)職工代表大會制度建設(shè)，保障勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等民主政治權(quán)利。同時，建立契合行業(yè)實(shí)際、體現(xiàn)行業(yè)特色的行業(yè)集體協(xié)商制度，積極與行業(yè)組織、平臺合作用工企業(yè)就勞動定額、計件單價、訂單分配、抽成比例、獎懲制度等開展協(xié)商，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

此外，各級工會要積極開展網(wǎng)上服務(wù)，完善線上線下有機(jī)融合的服務(wù)工作體系；為廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更多普惠性、精準(zhǔn)化服務(wù)，包括免費(fèi)體檢、贈送意外傷害保險、職工互助保障、法律援助，職業(yè)教育培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)等，并規(guī)范戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)工作，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)等。

問：為有效推進(jìn)“兜底建”工作，《意見》在工作保障上作出了哪些安排？

答：《意見》從組織、人員、經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)等方面提出要求。包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動將深化“兜底建”、組織新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會納入黨建總體規(guī)劃和考核體系，做到同部署、同檢查、同落實(shí)；充實(shí)工作力量，優(yōu)先向新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會傾斜；落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大專項(xiàng)工會經(jīng)費(fèi)投入力度，并推行建會入會項(xiàng)目制建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會為重點(diǎn)，逐級加大投入，著力打造一批示范性的工會組織；注重分類指導(dǎo)，鼓勵各地工會在組織形式、入會方式、服務(wù)手段、激勵保障等方面探索實(shí)踐，集中力量攻關(guān)，通過重點(diǎn)突破帶動“兜底建”工作整體水平提升。

（中工網(wǎng)北京11月28日電）