編者按：2022年是張家界市委確定的基層黨建工作創(chuàng)新年，全市各基層黨組織按照創(chuàng)新年活動方案和創(chuàng)新項目評選方案要求，主動思考、探索創(chuàng)新、積極實踐，激發(fā)了基層黨組織的活力，形成了創(chuàng)新爭先的熱潮，涌現(xiàn)出一批富有潛力的創(chuàng)新項目。為認真總結交流和宣傳推廣各基層黨組織的創(chuàng)新做法和成功經驗，我們從中擇優(yōu)篩選一批創(chuàng)新案例，分期發(fā)布，供學習交流。

小積分“兌出”共治大能量

——桑植縣陳家河鎮(zhèn)巖壁村探索黨建引領微治理創(chuàng)新模式

構建基層社會治理新格局是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要舉措，張家界市桑植縣陳家河鎮(zhèn)巖壁村隨著基層治理體系深入推進凸顯出一些問題：一是黨員發(fā)揮帶動作用不夠，群眾參與基層治理熱情很高，但缺乏有效引導；二是公共服務資源相對不足，配套資源不完整，在硬件的改善和軟件的完善上存在滯后的現(xiàn)象；三是群眾直接參與基層事務的空間不大、渠道不暢。針對三大難題，巖壁村黨支部通過黨員積分管理制充分激勵黨員先鋒模范作用，將黨員積分管理機制延伸至基層治理體系中，積極探索黨建引領微治理，以家庭戶為單位，通過積分的形式，充分發(fā)揮黨員干部先鋒引領作用，帶動村民加強自我管理、參與公共事務、強化鄰里互助，獲取積分服務等。

明細“三類”評定對象，變“黨員負責”為“人人有責”。巖壁村以黨建引領微治理創(chuàng)新為抓手，將黨員積分制延伸至基層治理。一是“評先定優(yōu)”抓“黨員”。通過積分衡量黨員作用發(fā)揮，依托“星級”黨員評選，采取季度互評、支部議定的方式，圍繞黨員組織生活、重點任務、志愿服務等內容實施積分制管理，鼓勵黨員當先進、爭優(yōu)秀，激發(fā)黨員隊伍活力。在小積分管理機制下，巖壁村深入開展“五個到戶”工作，及時發(fā)現(xiàn)、幫助解決群眾身邊的“急難愁盼”問題120余個。二是“評職定責”抓“村干部”。圍繞收集村情民意、發(fā)展集體經濟、排查化解矛盾、抓實重點工作、應對突發(fā)事件等方面制定職責，明確村干部“政策法規(guī)宣傳員”“村情民意信息員”“鄉(xiāng)村振興促進員”“重點工作推進員”的任務。每季度對村干部評比一次，根據(jù)評比結果予以獎懲，確保村干部層治理作用發(fā)揮最大化。巖壁村干部今年共為民辦實事60余件，化解矛盾糾紛32個，抗旱保收期間，村干部累計抽水39噸，保障村里生產生活用水。三是“評紅定黑”抓“群眾”。群眾以戶為單位，將家庭成員納入積分管理范疇，建立戶主檔案袋，制定完善村級“6 X”評議制度，每月對全村群眾遵紀守法、好人好事、共建共治、孝老敬親、移風易俗、環(huán)境衛(wèi)生等6項內容進行評比打分，“評紅議黑”結果上榜公示，對積分靠前的家庭進行表彰獎勵，并優(yōu)先推薦為村級后備干部、先進標桿等。對積分靠后的村民家庭登“黑榜”以示警醒，對于長期處于“黑榜”的村民，村兩委、駐（聯(lián)）村干部主動靠上去解決問題。

明確“三種”管理要素，變“即時監(jiān)管”為“長效管理”。一是完善評分流程，做到考核管理“多方位”。對登記、審核、考評、獎懲等每個流程進行全程管控，構建“黨支部建網、村民小組進網、黨員入格、群眾參與”一張網工作格局。全村劃分8個網格，共29名黨員志愿者，實現(xiàn)全村243戶積分管理全覆蓋。建立“一戶一檔”，推行“六個一”積分管理流程，即一日一巡查、一周一反饋、一月一賦分、一季一排名、 一年一評比、一票否決制，“一票否決制”是指積分對象發(fā)生違紀違法行為，或造成不良社會影響的，取消當年積分資格。二是明細評分標準，做到村級事務“全覆蓋”。推行清單化賦分管理機制?？偡e分由基礎分、獎懲分等構成，逐戶建立積分動態(tài)管理臺賬。每項分值根據(jù)內容重要程度賦予，獎罰分主要根據(jù)參與村級事務的情況，融入鄉(xiāng)村振興、反電詐、食安創(chuàng)建、控違拆違等黨委政府中心工作，在提交村民代表大會審議通過后，形成個性化“微清單”，制定40項加分清單、17項減分清單。通過清單化賦分，巖壁村反電詐APP下載達100%，真正做到將“村里事”變成“家家事”。三是組建評分隊伍，做到干部群眾“齊參與”。巖壁村民小組按“黨員先鋒 村干部 群眾代表”的模式成立三支評分隊伍，以輪值形式擔任評分隊隊長。評分小隊負責宣傳、評分，登記一個組的積分臺賬，一月一通報，一季度一評選。評分小隊接受所有村民的監(jiān)督，小隊成員有弄虛作假、優(yōu)親厚友行為的，一經查證，永久取消其評分資格，且當年度不得評優(yōu)評先。

組合“三種”激勵方式，變“要我參與”為“我要參與”。一是做好精神鼓勵“激活力”。巖壁村每季度召開村民代表大會，評選“星級戶”，當季累計100分以上為“五星級”，90以上為“四星級”，80分以上為“三星級”，星級戶原則上無數(shù)量限制，星級戶懸掛星級牌。并在開展優(yōu)秀黨員、美麗庭院、五好文明家庭及道德模范等各類評星表彰活動中，將“星級戶”作為評選對象的重要參考。通過精神鼓勵方式，巖壁村村民積極爭先創(chuàng)優(yōu)，先后獲得 “產業(yè)發(fā)展先進單位”“城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作先進單位”“張家界市先進生態(tài)文明村”等榮譽。二是打好激勵政策“提效力”。政策激勵從積分惠農信貸、積分振興積金、積分助學資金、積分推優(yōu)入黨、積分評優(yōu)評先等方面，每年從積分高的個人或家庭中推薦部分人選，給予獎勵。通過政策激勵，村民參與村集體經濟熱情高漲，創(chuàng)立“村社合一”養(yǎng)殖專業(yè)合作社，修建臘肉熏制車間，每年為村集體經濟增收10萬元。三是辦好積分超市“添動力”。由村支兩委設立“積分超市”，黨員按照每分0.5元價值計算，各村民按照每分1元價值計算，到“積分超市”兌換同等價值的生活用品。兌換后扣除相應積分，已兌換積分同樣可參與“星級戶”評選，積分不可兌現(xiàn) 。“積分超市”不僅提供兌換服務，還提供常用器械工具的積分無抵押借用；提供紅色歷史、三農知識、愛國愛黨、學前教育、中外名著等內容書籍。

以“黨建引領”注入基層治理“新活力”。通過實施積分激勵機制，明確黨支部、黨員的任務目標，充分發(fā)揮黨支部核心引領作用和黨員先鋒模范作用。黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢不斷轉化為基層治理效能。在帶領群眾做實事、賺積分中，擴大了黨組織覆蓋面，密切了黨群、干群關系，有效解決基層黨建工作帶動作用不強的問題。

以“積分治理”撬動鄉(xiāng)村治理“大動能”。積分制以原來的村規(guī)民約內容作為基礎，深入開展各種家庭、個人的評選活動，建立起尊老愛幼，誠實守信、團結和諧、自力更生、熱心公益的村風，逐步達到管理科學、運行規(guī)范、基層自治的基層治理效果。其次，針對鎮(zhèn)黨委政府中心工作對積分制管理進行持續(xù)改進，建立起特色的激勵制度，對實現(xiàn)村民進行自我管理、自我教育和自我服務起到促進作用。

以“治理效能”激發(fā)群眾自治“強引擎”。 通過實施積分管理機制，村內矛盾化解、議事協(xié)商、交流互助水平不斷提高；此外，大幅度提高了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、應急防范的效能，基本實施“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，逐步形成融洽和諧、守望相助的鄰里氛圍。

澧蘭點評：

桑植縣陳家河鎮(zhèn)巖壁村將黨員積分管理機制延伸至基層治理體系中，充分發(fā)揮黨員干部先鋒引領作用，帶動村民加強自我管理、參與公共事務、強化鄰里互助，推動基層治理提質增效，作為村（社區(qū)）黨組織創(chuàng)新項目推薦。