崔璨 夏凡

南國深圳，鹽田港碼頭，萬噸巨輪整裝待發(fā)，滿城燈火，透出城市活力。三條耀眼的光柱點(diǎn)亮了夜空，巨大的中國共產(chǎn)黨黨徽呈現(xiàn)在天穹之上，2021架無人機(jī)編隊(duì)組成一面巨大的黨旗，在城市上空緩緩飄拂……在黨的百年華誕之際，這座以人民為中心的城市用這樣璀璨奪目的特別方式向黨表白。

深圳是改革開放后黨和國家一手締造的嶄新城市，是中國特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。從東江縱隊(duì)到羅湖橋再到前海石，紅色基因已深深融入深圳的城市血脈。

進(jìn)入新時(shí)代，深圳以一流城市形象屹立在南海之濱。作為一座實(shí)際管理人口超2000萬、經(jīng)濟(jì)總量居亞洲前五的國際化超大型城市，深圳較早地遇到了其他城市還沒有遇到的治理難題。探索黨建引領(lǐng)超大型城市基層治理新路徑，成為深圳的光榮使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

近年來，深圳堅(jiān)持在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上先行示范，始終堅(jiān)持大抓基層、大抓支部，深化城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn) ”模式，著力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，書寫黨建引領(lǐng)超大城市基層治理的新答卷。

重心下移

“千軍萬馬”到基層在基層

過去一個(gè)半月，深圳先后發(fā)生“5·21”“6·14”兩起境外輸入關(guān)聯(lián)新冠肺炎疫情，分別涉及阿爾法（Alpha）和德爾塔（Delta）兩種變異毒株。

在這場(chǎng)與新冠病毒變異毒株的殊死搏斗中，黨員時(shí)刻沖在抗疫最前面，共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力在抗疫中發(fā)揮了重要作用，街道社區(qū)黨組織“龍頭”帶動(dòng)作用不斷彰顯，成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)核心。

深圳市委組織部副部長曾雪蓮表示，此次疫情，深圳共從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)475名干部、組建78個(gè)疫情處置工作隊(duì)，派駐74個(gè)街道和4個(gè)鎮(zhèn)，全脫產(chǎn)支援一線，緩解一線人手不足的問題。市、區(qū)、街道迅速發(fā)出倡議書，呼吁黨員帶頭投身防控第一線。全市1050個(gè)黨群服務(wù)中心迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榭挂叻?wù)中心，在機(jī)場(chǎng)、港口，社區(qū)成立的臨時(shí)黨組織達(dá)1600多個(gè)。

市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)，讓城市基層黨建“動(dòng)力主軸”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)得到充分彰顯，這是深圳以扁平化組織形式迅速發(fā)動(dòng)和凝聚基層黨組織戰(zhàn)斗力的一個(gè)真實(shí)寫照。

社區(qū)是深圳市基層社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，也是黨的基層組織建設(shè)的主陣地。

為了讓城市運(yùn)行的“底盤”更穩(wěn)更好，深圳一直以來堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，著力增強(qiáng)社區(qū)黨組織為民、便民、安民功能，將黨的工作融入萬家燈火，把黨的服務(wù)送到千家萬戶，讓社區(qū)成為群眾最放心、最安心的港灣。

2015年，深圳出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，在社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立黨委，對(duì)社區(qū)黨委書記實(shí)行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，每年每個(gè)社區(qū)安排用于黨組織服務(wù)群眾的專項(xiàng)資金200萬元，每個(gè)社區(qū)至少設(shè)立1個(gè)黨群服務(wù)中心，深化政經(jīng)分開、居站整合、賦權(quán)定責(zé)、人事提管“四個(gè)改革”，強(qiáng)化社區(qū)干部待遇、黨群活動(dòng)陣地、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)“三大保障”，落實(shí)社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、人事安排權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、事務(wù)決策權(quán)“四項(xiàng)權(quán)力”，推動(dòng)社區(qū)黨建全面過硬。

在組織架構(gòu)上，深圳則明確市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織各自定位和責(zé)任，市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面指導(dǎo)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)支撐保障、檢查督辦，街道負(fù)責(zé)當(dāng)好軸心、具體實(shí)施，社區(qū)負(fù)責(zé)整合資源、兜底管理，打通做實(shí)城市基層黨建四級(jí)主體架構(gòu)。

為強(qiáng)化夯實(shí)基層干部隊(duì)伍，深圳還把社區(qū)書記隊(duì)伍建設(shè)納入了全市干部、人才隊(duì)伍總體規(guī)劃，提高社區(qū)黨委書記的薪酬待遇，著力打造出一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的基層黨組織“頭雁”隊(duì)伍。

通過強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的工作支持和資源保障，深圳有效激活了城市基層黨建的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建整體提升。

大城善治

1050個(gè)黨群服務(wù)中心遍布大街小巷

“以前說到黨和政府，總覺得很‘官方’?，F(xiàn)在我上班的國創(chuàng)中心就有黨群服務(wù)中心組織活動(dòng)，今年留在寶安過年，還到社區(qū)黨群服務(wù)中心參加服務(wù)。我感受到黨群服務(wù)中心360度立體環(huán)繞，立業(yè)安家都有組織關(guān)懷上了……”

90后青年阿哲畢業(yè)后就到深圳工作，無處不在的黨群服務(wù)，讓他對(duì)“以人民為中心”有了最直觀的體驗(yàn)。而這體驗(yàn)的背后，是黨群服務(wù)中心建設(shè)的密度。

一簇簇三葉草組成心形，緊緊圍繞著一枚黨徽。如今，這個(gè)黨群服務(wù)中心的標(biāo)志，已遍布深圳的大街小巷，走進(jìn)黨員群眾的內(nèi)心深處。

作為全國最早實(shí)現(xiàn)全部城市化的城市，也是目前唯一一個(gè)沒有農(nóng)村建制的城市。在推進(jìn)城市基層黨建的過程中，深圳意識(shí)到在高樓林立的城市中，基層黨組織如果沒有陣地、沒有依托，區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、堡壘作用就會(huì)缺乏發(fā)力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

2017年，在總結(jié)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深圳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)“ ”模式的意見》，其中“標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)陣地”建設(shè)是重要任務(wù)之一。與之配套出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)管理的意見》指出，要以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、系統(tǒng)性建設(shè)、集成式發(fā)展的創(chuàng)新思路，積極構(gòu)建開放、集約、共享的“1 10 N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系，為黨建資源有效整合搭建平臺(tái)，推動(dòng)城市基層黨建向縱深發(fā)展。

2018年“七一”前夕，深圳市市、區(qū)黨群服務(wù)中心正式揭牌啟用，與此前已經(jīng)建成的1039個(gè)街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等領(lǐng)域黨群服務(wù)中心共同構(gòu)成完整的三級(jí)黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系。

在深圳“5·21”“6·14”疫情發(fā)生后，各黨群服務(wù)中心迅速完成“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”，變身抗疫服務(wù)中心，吹響抗疫“集結(jié)號(hào)”，黨旗飄揚(yáng)匯聚各方力量，成為社區(qū)抗疫一線堅(jiān)強(qiáng)的“紅色堡壘”。

如今，在深圳1997平方公里的土地，已建成1050個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的黨群服務(wù)中心，在社區(qū)、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等地星羅棋布，平均1公里范圍內(nèi)就有一個(gè)。

在寸土寸金的城市里，它們往往是最醒目、最寬敞的所在。星羅棋布的黨群服務(wù)中心，既是連接“上面千根線”的那根針，又是“枝葉總關(guān)情”的神經(jīng)末梢。這張“深圳密度”的大網(wǎng)，貫徹黨的政策，展現(xiàn)黨的關(guān)愛，讓人民群眾知道惠從何來，為民生幸福標(biāo)桿打下刻度。

技術(shù)賦能

線上建起“紅色陣地”

“安心有我，讓愛充滿城市！”無論你是戰(zhàn)疫一線的工作者，還是居家隔離的群眾，只要點(diǎn)開手機(jī)上的“安心行動(dòng)”小程序，就能從“安心之聲”欄目中，聽到專屬定制的“心理”話。一句句親切溫暖的話語，如春風(fēng)撫慰心靈。

去年為應(yīng)對(duì)疫情，深圳市委組織部牽頭開展“安心行動(dòng)”；今年“安心行動(dòng)Ⅱ”再出發(fā)，以小程序?yàn)槭滓脚_(tái)，通過技術(shù)手段，整合心理服務(wù)資源，有效幫助市民筑好心理安全閥。目前，已有登錄用戶5.9萬個(gè)，各類音視頻、圖文資訊累計(jì)100余個(gè)。

近年來，深圳積極探索將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與城市基層黨建深度融合起來，建設(shè)“智慧黨建”系統(tǒng)，終端從上到下延伸到街道社區(qū)，從點(diǎn)到面發(fā)散到每個(gè)支部；同時(shí)接入政務(wù)服務(wù)信息，連通基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)，整合服務(wù)信息資源，在黨組織與群眾、資源供給與資源需求之間架起一座有效橋梁。

“現(xiàn)在交黨費(fèi)可方便了?！鄙钲谑芯C合交通運(yùn)行指揮中心職工程逸旻說，“智慧黨建”可以微信授權(quán)一鍵登錄，使用便捷，每季度還可以接收到深圳市委組織部印發(fā)的《“三會(huì)一課”主題內(nèi)容指引》，更明白組織生活怎么過、要學(xué)哪些內(nèi)容。

通過“智慧黨建”，線上線下的紅色資源得以打通。全市1050個(gè)黨群服務(wù)中心都在“智慧黨建”系統(tǒng)建立了自己的服務(wù)主頁，實(shí)現(xiàn)了在線“開店?duì)I業(yè)”，并標(biāo)注“超大場(chǎng)地”“夜間開放”等特色服務(wù)。黨員群眾可實(shí)時(shí)查看所有活動(dòng)、場(chǎng)地、服務(wù)，并可在線報(bào)名、預(yù)約。

疫情期間，“智慧黨建”平臺(tái)開辟專欄，兩次發(fā)出倡議書；深圳還開發(fā)“戰(zhàn)疫先鋒”小程序，基層黨組織和廣大黨員干部通過工具化、標(biāo)準(zhǔn)化的“自組織”方式，迅速有序投身疫情防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上線1個(gè)月就發(fā)布任務(wù)3.7萬項(xiàng)、20.5萬人次參加。

“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化手段成為推動(dòng)工作的有效支撐，切實(shí)為基層黨建和治理賦能增效。”深圳市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

黨建引領(lǐng)

奏響多聲部“合唱”治理樂章

在羅湖區(qū)漁邨社區(qū)航運(yùn)小區(qū)，過去有個(gè)別業(yè)主在空地上擺起麻將桌，引發(fā)居民不滿。

“走，我們?nèi)ド鐓^(qū)黨委，找李競(jìng)書記，請(qǐng)她搞治理會(huì)，我們自己解決?！毙^(qū)居民主動(dòng)找到社區(qū)黨委，通過召集“漁邨社區(qū)治理綜合分析會(huì)”，化解糾紛。經(jīng)過整治，小區(qū)面貌煥然一新。

“漁邨社區(qū)基層治理分析會(huì)”是由社區(qū)黨委搭建的一個(gè)社區(qū)共建共治平臺(tái)，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)條塊力量，運(yùn)用法治思維和方式，將“問題處理在基層”，讓小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾就地化解不上交。居民群眾的獲得感、安全感和滿意度持續(xù)提升。

緊扣黨建“主旋律”，各類主體多聲部“合唱”，共同構(gòu)成了深圳基層共建共治共享的治理樂章。近年來，深圳把黨的建設(shè)貫穿于城市社區(qū)治理全過程，著力構(gòu)建以社區(qū)黨委為核心，以居民自治為基礎(chǔ)，以社區(qū)工作站為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)各類主體共同參與的社區(qū)治理新機(jī)制。

城市的構(gòu)成單元多種多樣，畫好黨建“同心圓”，才能形成城市治理的“一盤棋”。多年來，深圳始終堅(jiān)持把新興領(lǐng)域黨建作為工作重點(diǎn)不斷創(chuàng)新，著力抓組建、抓覆蓋，織密基層組織之網(wǎng)，打造城市基層黨建“命運(yùn)共同體”。

在朝氣蓬勃的園區(qū)，深圳以園區(qū)黨建為載體推進(jìn)非公企業(yè)黨建，在300多個(gè)園區(qū)全部設(shè)立黨委，統(tǒng)一管理、服務(wù)園區(qū)內(nèi)6000多個(gè)非公企業(yè)黨組織和12萬余名黨員；在高聳的摩天大樓，深圳探索“樓宇 物管”“物管 企業(yè)”“大企業(yè) 小企業(yè)”等黨建工作模式，200余個(gè)20層以上商務(wù)樓宇統(tǒng)一設(shè)立黨委（總支）；在互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)領(lǐng)域，率先成立了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會(huì)及黨委，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織800余個(gè)，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。

“深圳將積極探索非公企業(yè)黨組織‘標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量 示范’建設(shè)路徑，著力推進(jìn)非公黨建率先示范?！鄙钲谑蟹枪h委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建，重點(diǎn)打造快遞龍頭企業(yè)黨建高地，并重點(diǎn)落實(shí)好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作任務(wù)，大力開展創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈黨建。