來源：人民網(wǎng)－江西頻道 原創(chuàng)稿
近日，經(jīng)江西省政府同意，省財政廳會同省科技廳出臺《關于改革完善省級財政科研項目經(jīng)費管理若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，堅持目標導向、問題導向，圍繞“應放盡放、以人為本、效率優(yōu)先、放管結(jié)合”工作思路，從6個方面提出27條改革措施，賦予科研人員經(jīng)費使用更大自主權，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，為營造一流科研生態(tài)環(huán)境提供有力保障。
讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”
為有效減輕科研人員編制項目預算的壓力，并使科研經(jīng)費的使用更為機動靈活、更加符合科研規(guī)律，《若干措施》擴大了科研經(jīng)費管理自主權，讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”。
柔性管理科研項目預算，將直接費用預算科目精簡為設備費、業(yè)務費、勞務費3個，除50萬元以上的設備費外，其他費用只需提供基本測算說明，不必“事無巨細”。項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審，實行“包干制”的六類省級科技計劃項目，不再要求編制項目預算。減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查等，對實施周期3年內(nèi)的科研項目，一般不開展過程檢查；100萬元以下的省級科技計劃項目只需本單位出具項目驗收財務報告。分類提高間接費用比例，數(shù)學等純理論基礎研究項目間接費用比例提高到不超過60%；社會科學項目間接費用基礎比例50萬元及以下部分為40%。進一步減輕科研人員事務性負擔，推進科研經(jīng)費無紙化報銷，允許項目承擔單位采取多種形式配備科研財務助理，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。簡化科研儀器設備采購流程，繼試劑耗材后，通用類科研儀器設備也可按規(guī)定從江西省政府采購電子賣場采購。
下放預算調(diào)劑權，“買醬油的錢可以用來打醋”，由項目承擔單位及負責人根據(jù)實際情況靈活使用。充分保障科研支出合理需要，科研活動中無法取得發(fā)票的支出可按實際發(fā)生額報銷；科研經(jīng)費中安排的會議費、培訓費、差旅費、勞務費、維修(護)費可按實際列支，不計入當年一般性支出壓減額度；因公出國(境)費不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制；項目承擔單位可根據(jù)科研實際自主開展國內(nèi)差旅費包干試點。擴大經(jīng)費包干制試點范圍，四大省屬科研院基礎研究和人才類科研經(jīng)費試行穩(wěn)定支持試點，青年人才培養(yǎng)資助比例不低于項目資金總額的50%。取消了結(jié)余資金只有2年的使用期限，將結(jié)余資金全部留歸項目承擔單位繼續(xù)使用。
實現(xiàn)“有錢應該發(fā)”，防止“有錢發(fā)不出”
進一步提高科研經(jīng)費用于“人”的比例，做到“有錢可以發(fā)”，實現(xiàn)“有錢應該發(fā)”，防止“有錢發(fā)不出”，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
完善直接費用中的勞務費，項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，由其單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。
實行穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點，允許四大省屬科研院從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費并自主使用。合理核定績效工資總量，對極少數(shù)高級專業(yè)技術人才實行年薪制，在單位年度績效工資總量中單列核增。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，允許職務科技成果主要完成人按70%以上比例分割現(xiàn)有職務科技成果所有權，并自主實施轉(zhuǎn)化；支持項目承擔單位提取60-95%獎勵給研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團隊。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，通過“科貸通”、科創(chuàng)基金等支持科技創(chuàng)新，財政資金支持新型研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)生的科技成果自主轉(zhuǎn)化。
失職失責人員嚴肅追責，盡職無過錯科研人員免責
為保障項目承擔單位“接得住，管得好”，防止資金“跑冒滴漏”，《若干措施》還就壓實主體責任、實施績效管理、健全內(nèi)部管理、嚴格經(jīng)費監(jiān)督檢查等事項作出明確規(guī)定，進一步平衡“松綁放權”和“權責匹配”的關系，推動科研政策迅速落地落實落細。
壓實項目主體責任，單位主管部門全面負責本部門預算管理責任，履行政府采購管理等責任，指導督促項目承擔單位落實支持政策；項目承擔單位是資金監(jiān)管第一責任人，對本單位預算管理負直接責任，履行政府采購主體責任；科研項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用和項目預算績效全面負責。
強化績效導向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，健全差異化的績效評價指標體系，強化績效評價結(jié)果運用，引導項目承擔單位將科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。完善科研經(jīng)費監(jiān)督檢查機制，建立具體項目經(jīng)費使用“負面清單”，充分尊重科學研究規(guī)律，對失職失責人員依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，對盡職無過錯科研人員免于問責。
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