黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出：“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這是以習近平同志為核心的黨中央積極應對國際國內(nèi)形勢變化、提升我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和塑造國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇。在國際國內(nèi)發(fā)展新形勢下，黨建工作面臨新的挑戰(zhàn)、也呈現(xiàn)新的特點。適應新發(fā)展階段，黨建在構建新發(fā)展格局中，能夠提供怎樣的貢獻，這需要理論層面的解讀與回應。

溯源：新時代黨建的成功經(jīng)驗與發(fā)展特征

在20世紀90年代中后期，伴隨著經(jīng)濟社會結構的變化，基層黨建的特殊性與重要性日益增強。特別是黨的十八大以來，基層黨建能力和水平不斷提升，街道和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層黨組織的影響力持續(xù)擴大。基層黨建作為一種黨建工作理念和制度安排，在發(fā)展和創(chuàng)新中積累了一系列成功經(jīng)驗：第一，在城市逐漸涌現(xiàn)大量新生社會領域和社會空間的情況下，基層黨建實現(xiàn)對這些新興領域的全面覆蓋；第二，基層黨組織的功能不斷拓展和強化，實現(xiàn)了領導管理、自我凈化、群眾服務、資源匯集甚至社會維穩(wěn)等方面的功能多樣化；第三，基層黨組織在新興領域中逐步確立領導核心地位。例如，“社區(qū)黨組織領導社區(qū)居民自治組織，討論決定本社區(qū)建設、管理中的重要問題”作為一項規(guī)定寫入《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，這些都是黨中央根據(jù)不斷發(fā)展的黨建工作做出的經(jīng)驗總結。

在新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻變化，與之相適應的新興領域的黨建工作日益勃興，呈現(xiàn)出縱橫交錯的特征。從縱向來看，黨的基層組織建設的場域由政府機構、國有集體企業(yè)延伸到三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶等經(jīng)濟細胞組織，與之相對應的黨的基層組織建設的主體由機關事業(yè)單位拓展到社會團體、民辦非企業(yè)等新興社會組織。從橫向來看，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的加快，城市管理重心下移，黨的基層組織建設由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)，與之相適應的“社區(qū)黨建”治理模式逐漸實現(xiàn)向“城市基層黨建”轉變。在這些黨的基層組織建設新興領域中，如何貫徹落實“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略抉擇，充分發(fā)揮黨的基層組織的作用，是需要我們深入探索的新課題。

挑戰(zhàn)：新興領域黨建深入推進需破解的難題

在我國全面深化改革和社會主義市場經(jīng)濟建設的過程中，各類新興社會組織使傳統(tǒng)社區(qū)黨建模式難以適應新變化、新問題和新挑戰(zhàn)。諸如大量出現(xiàn)的商務樓宇、商圈市場等新業(yè)態(tài)的黨建工作已經(jīng)超出了傳統(tǒng)基層黨建的能力范圍，在一定程度上削弱了基層黨組織的領導力。

一是組織力的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國黨員素質逐步提高。進入新發(fā)展階段以來，持有不同需求、不同價值取向的新興組織如雨后春筍般出現(xiàn)，新興領域黨員的吸納和發(fā)展遭遇到極大挑戰(zhàn)。組織建設上，這些組織人群大多以小規(guī)模、高流動、強分散為主要特點，傳統(tǒng)的以行政單位為依托建立黨組織的模式難以實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋；由于缺乏健全的組織系統(tǒng)，新興組織對黨員的吸納能力不足。

二是動員力的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新興組織中的黨組織逐漸失去了行政權力的依托。一方面，因產(chǎn)權關系帶來的勞資關系、雇傭關系的變化導致黨組織在新興組織中喪失對企業(yè)資源的控制權；另一方面，新興組織中的黨組織成員大多由新興組織中的負責人擔任，其盈利的目的本身阻滯基層黨組織在集體性、公共性事務中的功能發(fā)揮。

三是凝聚力的挑戰(zhàn)。一方面，新興組織中的黨員分散性大、流動性強。比如，新興經(jīng)濟組織以“追求企業(yè)利潤最大化”為目標，這使黨員員工充分發(fā)揮先鋒模范作用的難度加大。另一方面，從管理體制上來說，新興組織依托產(chǎn)權單位管理、物業(yè)公司管理、行業(yè)協(xié)會管理等多種管理形式，盡管各領域之間的結合已有一些寶貴經(jīng)驗，但是因統(tǒng)一規(guī)范的缺失所導致的各方在認識和操作上的不一致，直接或間接造成了信任的流失。

破局：“三力”驅動新興領域黨建新樣態(tài)

在新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯決定的。新興組織是國內(nèi)國際雙循環(huán)鏈條上重要的一環(huán)，助力新發(fā)展格局，充分發(fā)揮基層黨建在新興組織中的號召力、凝聚力與向心力，無疑是破局關鍵。

首先，創(chuàng)新黨組織設置方式，發(fā)揮號召力。黨組織的設置方式應與社會組織的樣態(tài)相適應?！爸Р拷ㄔ谶B上”是我們黨在土地革命時期，將黨的組織基礎扎根于革命軍隊基層連隊之上的創(chuàng)新形式；“支部建在村委會”“支部建在居委會”是我們黨在新中國成立后，將黨的組織基礎建立在國家政權最小的行政單元之上的創(chuàng)新模式；“支部建在市場上”則是適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有效創(chuàng)新。

進入新發(fā)展階段，傳統(tǒng)的黨的基層組織管理模式覆蓋能力之外的新興組織迅速擴張，這就要求基層黨組織的構建，需要以新的方式融入新興組織、整合新興組織、引領新興組織，發(fā)揮號召力。一方面，要互動互聯(lián)。可以按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，采取聯(lián)合組建的模式，在相對集中的活動場域、相對一致的工作領域內(nèi)組建支部。另一方面，要軸心擴散。探索以街道、社區(qū)基層黨組織為軸心，發(fā)揮其黨建工作的經(jīng)驗、優(yōu)勢，牽動相互分離的新興組織黨支部之間協(xié)同共進、優(yōu)勢互補，形成社區(qū)黨建與新興組織黨建互聯(lián)互動的新格局。

其次，認真開展組織生活，發(fā)揮凝聚力。認真開展組織生活是基層黨組織建設的重要抓手?！皣栏顸h的組織生活制度”在《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中以專章闡明并有具體規(guī)定，強調“必須堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力?！笔紫龋叨瓤隙ɑ鶎狱h組織在新興組織中的政治核心地位。與黨組織在政府機關、國有企業(yè)政治核心地位的制度安排相比，新興組織黨組織作用的發(fā)揮靈活性更強，空間更大。其次，要充分履行基層黨組織在新興組織中的教育監(jiān)督職能?；鶎狱h組織應當發(fā)揮領導學習貫徹中央精神的功能，提高對組織內(nèi)黨員教育工作的針對性和監(jiān)督工作的有效性，充分用好紅色資源，在黨史學習教育中提高黨員的政治素養(yǎng)，加大對年輕干部的培養(yǎng)力度，發(fā)揮先鋒模范作用。再次，落實基層黨組織在新興組織中的黨建責任制。“層層落實管黨治黨政治責任”是我們黨進入新時代以來，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的成功實踐。以構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、簡便易行、有效管用的制度體系，對基層黨內(nèi)政治生活進行監(jiān)督、檢查和指導，確?；鶎狱h內(nèi)政治生活健康有序開展，實現(xiàn)加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，激發(fā)黨員活力，最終提升新興組織的凝聚力。

最后，明確組織目標，發(fā)揮向心力。明確組織目標是黨組織建設的核心紐帶。新時代黨的組織路線為加強黨的組織建設提供了科學遵循，為增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證。面向服務新發(fā)展格局，基層黨組織的工作目標就是以改善民生為重點，整合各類資源，開展各種活動，滿足群眾的利益訴求，實現(xiàn)黨組織融入社會、服務社會、凝聚社會、整合社會的戰(zhàn)略目標。首先，尋找共同價值。新興經(jīng)濟組織中，以創(chuàng)造更多利潤為目標的企業(yè)主、以追求自身福利最大化為目標的職工與黨組織的價值目標，共通之處在于促進企業(yè)又好又快地發(fā)展。其次，設置明確目標。以黨章為引領，以共同價值為基礎，設置各方都能認可的黨建工作目標，從而進一步增強工作的針對性和實效性。再次，服務貫穿全過程?；鶎狱h組織必須貫徹“以人為本”的理念，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為價值追求。新興領域黨組織要主動關心黨員、群眾的物質、精神需求，積極發(fā)動廣大黨員發(fā)揮帶頭模范作用，盡可能地為發(fā)展提供服務。

欄目主編：王多 題圖來源：上觀圖編 圖片編輯：項建英

作者系上海交通大學馬克思主義學院教授、上海交通大學新時代黨的建設中心主任、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

來源：作者：全林