財(cái)政部：加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用管理 嚴(yán)禁用于各類(lèi)樓堂館所、形象工程、政績(jī)工程等
央廣網(wǎng)北京12月16日消息 16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹了加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況。
據(jù)介紹，2021年，全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的額度是3.65萬(wàn)億元。截至12月15日，新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬(wàn)億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。從資金投向看，全部用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各地已安排超過(guò)1700億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
對(duì)于部分專(zhuān)項(xiàng)債券資金在使用過(guò)程中存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問(wèn)題。許宏才表示，財(cái)政部對(duì)此高度重視，近年來(lái)采取了很多措施，持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券的“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用，取得了積極成效。但是，確實(shí)一些地區(qū)還存在資金使用不規(guī)范、投向領(lǐng)域不合規(guī)、項(xiàng)目管理不到位，以及資金閑置等問(wèn)題，影響了債券資金對(duì)有效投資的拉動(dòng)，也為未來(lái)債券資金償還埋下了風(fēng)險(xiǎn)的隱患。“前不久國(guó)務(wù)院通報(bào)了部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問(wèn)題，其中有些地區(qū)將專(zhuān)項(xiàng)債券資金違規(guī)用于樓堂館所的建設(shè)，我們也采取了一系列措施去規(guī)范?！?/p>
許宏才稱(chēng)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用管理和監(jiān)督?？傮w來(lái)說(shuō)，主要是以下幾個(gè)方面：
一是加強(qiáng)投向管理。除重點(diǎn)投向領(lǐng)域外，財(cái)政部將會(huì)同發(fā)展改革委加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域的負(fù)面清單管理。明確負(fù)面清單，在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)禁將專(zhuān)項(xiàng)債券用于各類(lèi)樓堂館所，形象工程、政績(jī)工程，以及各類(lèi)非公益性資本支出項(xiàng)目，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)相對(duì)高的地區(qū)，明確不得將專(zhuān)項(xiàng)債券用于非必需的建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)面清單在具體的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和審核以及發(fā)行使用各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格執(zhí)行。
二是強(qiáng)化日常監(jiān)督。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，預(yù)計(jì)2022年1月1日開(kāi)始實(shí)施，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到防患于未然。2021年，財(cái)政部針對(duì)部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問(wèn)題，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)核查，組織財(cái)政部各地監(jiān)管局，以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)全國(guó)57個(gè)市和72個(gè)縣開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求各地認(rèn)真整改。同時(shí)，財(cái)政部還會(huì)組織監(jiān)管局持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，采取處理處罰措施，強(qiáng)化違規(guī)行為約束。
三是建立處罰機(jī)制。除了按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰外，財(cái)政部還建立了一套處理處罰機(jī)制，通過(guò)扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金、通報(bào)負(fù)面典型等一些辦法措施，打好政策組合拳，提高違法違規(guī)成本，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的硬性約束。此外，財(cái)政部還要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，把專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金的績(jī)效管理作為一個(gè)重要內(nèi)容，并印發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，通過(guò)全生命周期績(jī)效管理，推動(dòng)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位加強(qiáng)管理。
許宏才表示，財(cái)政部已經(jīng)采取了一些措施，后面還會(huì)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)和完善專(zhuān)項(xiàng)債券使用管理，形成一條主體明確、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，為地方合規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)債券資金提供制度保障。
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