三、增強城市基層黨建整體效應

（一）強化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動。逐級明確黨建工作職責任務，市委抓好規(guī)劃指導，協(xié)調解決重大問題；區(qū)（縣、市、旗）委提出思路目標，具體指導推動，發(fā)揮“一線指揮部”作用；街道黨（工）委抓好社區(qū)黨建，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內各領域黨建工作，整合調動各類黨建資源，強化“龍頭”帶動；社區(qū)黨組織落實上級黨組織部署的各項任務，兜底管理轄區(qū)內小微企業(yè)和社會組織黨建工作。逐級健全黨建聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責，定期溝通、上下協(xié)同解決問題。上一級黨建聯(lián)席會議應當吸收下一級黨組織成員參加，并強化對下一級黨建聯(lián)席會議的指導。街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議負責人，可由上級黨員領導干部兼任。建立上級黨組織對下級黨組織的調度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度。

（二）推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。以街道社區(qū)黨組織為主導，建立開放性的互聯(lián)互動紐帶，通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結對培養(yǎng)等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現(xiàn)資源共享。健全街道社區(qū)黨組織兼職委員制，更好發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用。推動市、區(qū)兩級機關和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到全覆蓋，采取承諾踐諾、志愿服務等做法參與社區(qū)治理、有效服務群眾。探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，健全雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價干部的工作機制。行業(yè)系統(tǒng)部門要主動融入駐地中心任務和黨建工作，定期與街道社區(qū)黨組織溝通會商，共同解決問題。

（三）擴大新興領域黨建有效覆蓋。創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，依托物業(yè)服務企業(yè)、產權單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織；依托街道、市場監(jiān)管部門、協(xié)會商會或產權單位建立商圈市場黨組織；依托各類園區(qū)建立黨建工作機構，推動入駐企業(yè)單獨或聯(lián)合建立黨組織；依托行業(yè)監(jiān)管部門建立行業(yè)黨組織或行業(yè)協(xié)會黨組織，統(tǒng)一管理律師、會計師等行業(yè)黨建和重點互聯(lián)網企業(yè)黨建工作，不斷提升新興領域黨的組織和工作覆蓋質量。

（四）廣泛應用現(xiàn)代網絡信息技術。整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺等，實現(xiàn)多網合一、互聯(lián)互通，促進黨建工作與社會管理服務深度融合。推廣“互聯(lián)網 黨建”、“智慧黨建”等做法，利用大數(shù)據(jù)做好黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動客戶端等新媒體，豐富黨建工作內容和形式，鞏固和擴大黨的網上陣地。

四、提升黨組織領導基層治理工作水平

（一）健全黨組織領導下的社區(qū)居民自治機制。在社區(qū)黨組織領導下，以社區(qū)居民委員會和居務監(jiān)督委員會為基礎，完善協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理架構。強化黨組織領導把關作用，規(guī)范社區(qū)“兩委”換屆選舉，防止不符合標準條件的人選進入班子。全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。依法依規(guī)穩(wěn)妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆試點，拓展外來人口參與社區(qū)治理途徑。推進在業(yè)主委員會中建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。通過發(fā)展黨員、引導物業(yè)服務企業(yè)積極招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，延伸黨的工作手臂。建立黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行機制，充分調動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。

（二）領導群團組織和社會組織參與基層治理。堅持黨建帶群建，黨組織通過給群團組織派任務、提要求，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。健全社會組織參與治理機制，培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊，引領各類社會組織專業(yè)規(guī)范運作、依法依規(guī)辦事。推動黨的建設有關要求寫入社會組織章程，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負責人，善于使黨組織意圖成為社會組織參與治理的行動，支持黨組織健全的社會組織有序承接政府轉移職能和有關服務項目。

（三）做實網格黨建，促進精細化治理。根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，調整優(yōu)化網格設置，整合黨建、綜治、城管等各類網格。將黨支部或黨小組建在網格上，選優(yōu)配強黨支部書記或黨小組組長，建強專兼職網格員隊伍，隨時隨地了解群眾需求和困難。加強網格資源配置，把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格，精準投送到千家萬戶。建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

（四）建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心。綜合區(qū)位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統(tǒng)籌建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務中心，打造黨員和群眾的共同園地。重點依托街道、社區(qū)綜合服務設施建好街道、社區(qū)黨群服務中心（站點），區(qū)（縣、市、旗）有關部門要把服務窗口下移到街道、社區(qū)，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務。依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場或較大的企業(yè)，建設特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨群服務中心（站點）。加強規(guī)范化建設，配備專職工作人員，完善工作保障和運行機制，真正把各類黨群服務中心建設成為黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。

五、加強對城市基層黨建工作的組織領導

（一）壓實領導責任。健全黨委統(tǒng)一領導、黨委組織部門牽頭負責、有關部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的領導體制和責任機制。各級黨委要把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，定期專題研究，解決重點難點問題。推廣一些地方成立基層黨建與基層治理領導協(xié)調議事機構的做法，緊扣治理抓黨建，從制度機制上解決黨建和治理“兩張皮”問題。市、區(qū)兩級黨委主要負責同志要親自謀劃、直接推動。黨委組織部門要會同有關部門強化政策保障和資源調配，共同做好工作。要把城市基層黨建情況作為黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容。

（二）加強分類指導。因地制宜精準施策，直轄市、副省級城市、省會城市及經濟社會發(fā)展水平較高的城市，要率先破解體制性、機制性、政策性難題；其他城市要結合本地實際，學習借鑒先進城市經驗，強化系統(tǒng)思維和工作統(tǒng)籌。抓好村改社區(qū)黨建，理順管理體制和運行機制。開展城市基層黨建示范引領行動，加快示范市培育和建設，總結推廣先進典型和經驗，提高城市基層黨建總體質量。

（三）夯實基礎保障。結合機構改革強化力量配備，在編制、職數(shù)、待遇等方面加大對街道社區(qū)的政策傾斜力度，形成在基層集聚人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長的鮮明導向。注重吸引政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)工作，建設一支數(shù)量充足、結構合理、管理規(guī)范、素質優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設立崗位等級序列，按規(guī)定落實報酬待遇，形成正常增長機制。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。建立正向激勵機制，加大表彰獎勵力度，增強職業(yè)榮譽感，引導基層干部努力擔當作為。健全財政投入保障機制，落實社區(qū)運轉經費、黨建工作經費、服務群眾專項經費、服務設施和社區(qū)信息化建設經費，提升社區(qū)場所陣地服務承載能力。（完）