隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng) ”已經(jīng)滲透到社會各個領(lǐng)域，“智慧黨建”已成為當前黨建工作的新趨勢和新手段。在“智慧黨建”平臺建設(shè)中，標準化工作是確?！爸腔埸h建”達到預(yù)期目標和效果的重要保證。應(yīng)從“智慧黨建”平臺標準化的內(nèi)涵和作用入手，構(gòu)建“三位一體”的標準化建設(shè)體系、設(shè)計建設(shè)方案，提出建設(shè)實施路徑和保障措施。

大數(shù)據(jù)時代，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促使生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的諸多方面發(fā)生了深刻的變革，也對當今的黨建工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。與此時代要求相呼應(yīng)，以智慧化技術(shù)推進黨建科學化的“智慧黨建”也就應(yīng)運而生了。目前，全國多地的黨務(wù)部門已經(jīng)開展了大量的理論研究和實踐探索，建立了多個“智慧黨建”信息化平臺。在“智慧黨建”平臺建設(shè)中，如何確保達到黨建目標和預(yù)期效果，實現(xiàn)“智慧黨建”平臺標準化成為當前黨的建設(shè)面臨的一項具有重要性和緊迫性的重大任務(wù)和時代命題。

一、“智慧黨建”平臺標準化的內(nèi)涵和作用

（一）“智慧黨建”標準化的涵義

所謂“標準”是衡量事物的準則，對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合為基礎(chǔ)，經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)①。標準化則是共同且規(guī)范的重復(fù)性準則的制定、發(fā)布和實施的過程。從標準化的定義可以看出，標準化的特點：一是準則性，即它是經(jīng)過多次論證和實踐檢驗后，由主管機構(gòu)批準，以特定形式發(fā)布的共同遵守的準則和依據(jù)；二是規(guī)范性，即它是指導(dǎo)工作可重復(fù)性使用的規(guī)范文件。

參照標準化的定義，黨建標準化建設(shè)就是以提高黨建工作效率和質(zhì)量，保證黨組織充分發(fā)揮政治核心作用為目標，對黨建工作相關(guān)的制度、規(guī)章、工作流程等進行規(guī)范化設(shè)計，最終形成一套可以指導(dǎo)黨建實際工作的指南和量化考核標準。

“智慧黨建”作為黨建工作的重要組成部分和創(chuàng)新手段，“智慧黨建”的標準化就是圍繞黨建核心目標，以增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力為設(shè)計初衷，對“智慧黨建”的建設(shè)目的、建設(shè)制度、建設(shè)流程和建設(shè)模塊進行科學化、規(guī)范化設(shè)計，并形成有效的評價體系，用于指導(dǎo)各地“智慧黨建”建設(shè)工作實際。

（二）“智慧黨建”平臺標準化建設(shè)的重要意義

從各地開展的“智慧黨建”建設(shè)實踐來看，有的偏重于教育功能，有的偏重于服務(wù)功能，從功能到形式都有很大差別，影響了“智慧黨建”功能和作用的發(fā)揮。因此，實現(xiàn)“智慧黨建”的標準化，在當前具有重要的理論意義和實踐價值。

1.有助于明確目標，確定邊界?！爸腔埸h建”既不是黨建工作的“另起爐灶”，也不簡單是黨建工作的信息化或網(wǎng)絡(luò)化。從各地已經(jīng)建立的各種各樣的“智慧黨建”工程來看，普遍存在“重形式、輕內(nèi)容”“重建設(shè)、輕管理”的問題，一些網(wǎng)站和APP訪問率低、更新慢等。因此，“智慧黨建”首先需要用標準化建設(shè)來明確“智慧黨建”的建設(shè)目標。“智慧黨建”是黨建工作的重要組成，它是以黨建目標為核心的，實質(zhì)上是“黨建 N”在新形勢下的一種體現(xiàn)和擴展，核心是黨建。此外，通過標準化來明確什么符合“智慧”的標準，不是建立了網(wǎng)站或者APP，就可以稱之為“智慧黨建”，達到智慧，應(yīng)該有明確的標準，符合一定的功能，特別是能夠有效解決傳統(tǒng)黨建工作的一些薄弱環(huán)節(jié)和短板。最后，標準化建設(shè)能夠解決“智慧黨建”建設(shè)實踐中的一些邊界問題，如法律邊界、安全邊界、管理邊界等。

2.有助于優(yōu)化流程，精細管理。長期以來，黨建工作面臨的一個難題是管理的模糊性和粗放性。以黨員教育為例，傳統(tǒng)模式下，很難評定一次教育活動黨員的認知度和接受度，教育工作是否做到位更是難以考量和評價。“智慧黨建”為黨建工作的精細化管理提供了一個很好的平臺，但“智慧黨建”建設(shè)自身的流程和管理的規(guī)范性需要標準化建設(shè)來保障。標準化建設(shè)可以明確“智慧黨建”的建設(shè)流程和管理流程，實現(xiàn)黨建標準化過程可控、結(jié)果可知。

3.有助于完善機制，科學考評?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，為黨建工作提供了多樣化的手段，網(wǎng)絡(luò)、直播、APP、大數(shù)據(jù)分析等，眾多的載體層出不窮?！爸腔埸h建”建設(shè)既要把握時代脈搏，又要“不忘初心”。這個“初心”就是黨建的根本出發(fā)點和目標。因此，面對不同區(qū)域、不同主體建設(shè)的形式多樣的“智慧黨建”工程，如何科學評價，指導(dǎo)“智慧黨建”工作不會偏離軌道，這樣就需要標準化建設(shè)把黨建工作標準的執(zhí)行與考核結(jié)合起來，在建章立制、確定標準的同時，建立一套科學的考核評價體系。

二、“智慧黨建”平臺標準化體系設(shè)計和建設(shè)方案

（一）總體體系設(shè)計

“智慧黨建”是新時期黨建實踐領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容，是將互聯(lián)網(wǎng)思維引入黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域，促進黨建工作更加智慧化。因此“智慧黨建”的體系要緊密結(jié)合黨建工作整體布局，總體體系設(shè)計如圖1所示：

（二）功能體系標準化建設(shè)方案

智慧黨建平臺系統(tǒng)需要在功能上加以明確，確定在“大黨建”系統(tǒng)下“智慧黨建”應(yīng)承載的主要功能是什么，據(jù)此進行科學設(shè)計，才不會偏離總體目標。該體系是以黨建大數(shù)據(jù)庫為支撐的六大功能系統(tǒng)，如圖2所示：

1.信息管理功能。信息管理功能是指利用信息技術(shù)對黨員和黨務(wù)工作進行數(shù)據(jù)化管理，以實現(xiàn)信息資源效能的最大化。該功能依托于黨建大數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)。

數(shù)據(jù)庫是“智慧黨建”運行的重要基礎(chǔ)?！爸腔埸h建”數(shù)據(jù)庫應(yīng)至少包括以下三個方面的子數(shù)據(jù)庫：一是黨員、黨組織信息數(shù)據(jù)，包括黨員信息和各級黨組織信息；二是黨組織活動數(shù)據(jù)庫，包括各級黨組織活動開展情況和網(wǎng)上黨支部的建立；三是資源數(shù)據(jù)庫，包括各種規(guī)章、制度、黨員教育資料、網(wǎng)絡(luò)學習資料以及各種相關(guān)軟件資源等。

建設(shè)標準應(yīng)包括：第一，覆蓋面，即各類信息的覆蓋占比、信息的完整性；第二，準確性，即各類信息的準確率；第三，時效性，即各類信息是否能夠及時更新；第四，共享度，即各類信息在不同黨組織之間的共享程度，是否支持黨員和組織對信息的上傳、下載等。

2.教育傳播功能。教育傳播功能是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更豐富、生動的進行黨員教育。首先，通過網(wǎng)絡(luò)、手機移動端、手機報、手機電視、微信、微博、直播等新型傳播陣地，加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)。其次，利用網(wǎng)絡(luò)的即時性和實時性傳播特點，結(jié)合社會熱點事件，第一時間展示客觀的事實和真相，進行正能量傳播。

建設(shè)標準包括：第一，內(nèi)容豐富度，即教育傳播內(nèi)容是否滿足黨建教育要求，是否結(jié)合時代和區(qū)域特點等；第二，形式多樣化程度，即是否合理使用各種傳播載體；第三，開放性，即是否具有開放、互動的黨員教育培訓網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)平臺可以整合各種教育資源；第四，結(jié)果追蹤性，即是否建立教育效果評價、反饋、統(tǒng)計、分析功能，能夠客觀體現(xiàn)教育效果。

3.黨務(wù)管理功能。黨務(wù)管理功能是指利用信息技術(shù)，擴展黨員管理渠道，提高黨務(wù)工作效率，可以更便捷地進行黨務(wù)工作的動態(tài)管理。首先，實現(xiàn)黨務(wù)管理的智能化，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過新型媒體平臺簡化繁雜的黨務(wù)工作；其次，提高組織管理的覆蓋面，解決傳統(tǒng)管理模式下，“口袋黨員”管理難題；再次，可以利用網(wǎng)絡(luò)互動模式、虛擬現(xiàn)實技術(shù)，構(gòu)建一種黨員積極主動地關(guān)心和參與黨內(nèi)事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)互動模式；最后，推進不同組織層級之間的黨務(wù)信息系統(tǒng)互通互聯(lián)，為各級組織實施科學、決策提供及時、準確、全面的信息支持服務(wù)。

建設(shè)標準包括：第一，覆蓋面，即智慧化覆蓋到黨務(wù)管理的程度，是否包含常見的黨務(wù)管理內(nèi)容，如黨員管理、黨務(wù)辦公系統(tǒng)、黨費收繳管理等方面的內(nèi)容；第二，便捷性，即替代傳統(tǒng)紙質(zhì)管理的程度和操作的便捷化程度；第三，精細化程度，即是否能夠生成統(tǒng)計、分析、量化管理等功能；第四，管理動態(tài)性，即是否能夠建立動態(tài)信息管理，如網(wǎng)上組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、流動黨員管理等。

4.公共服務(wù)功能。公共服務(wù)功能是指通過在線繳納黨費、網(wǎng)絡(luò)問政、黨員咨詢、黨員信息上報等模塊提高服務(wù)的覆蓋面和高效性。

建設(shè)標準包括：第一，互動化程度，即是否有互動化平臺，收集黨情民意；第二，參與度，即黨員和群眾對平臺的使用頻率和覆蓋范圍；第三，服務(wù)滿意度，即使用者對平臺系統(tǒng)提供服務(wù)的滿意程度。

5.決策支持功能。決策支持功能是指通過大數(shù)據(jù)分析，提供輿情監(jiān)測、預(yù)警、主動推送、自動上報等職能，為決策提供及時、準確、全面的信息支持服務(wù)。

建設(shè)標準包括：第一，分析能力，即能否根據(jù)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息的自動統(tǒng)計、主動推送、自動校驗、匯總分析等分析功能；第二，決策能力，即能否形成發(fā)展趨勢、輿情預(yù)警等基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析的決策報告；第三，反饋能力，即能否支持對相關(guān)信息的分類自動推送和上報。

6.集成創(chuàng)新功能?！爸腔埸h建”應(yīng)是提供了一個將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字媒體等現(xiàn)代傳媒融合創(chuàng)新的平臺。

建設(shè)標準包括：第一，集成化程度，即能否依托黨員信息卡實現(xiàn)對黨員和基層黨組織各項黨內(nèi)生活的動態(tài)化記錄和全程管理；第二，協(xié)同化程度，即系統(tǒng)與社會經(jīng)濟生活重點項目的協(xié)同化和接入性，如與智慧城市、電子政務(wù)系統(tǒng)的對接；第三，創(chuàng)新性，即系統(tǒng)依托“云技術(shù)”，能否支持自身開發(fā)制作、整合網(wǎng)絡(luò)資源和黨員共享上傳等方式，創(chuàng)新形式和途徑。

這六大功能既是“智慧黨建”規(guī)劃和建設(shè)時指導(dǎo)功能設(shè)計的框架，在滿足六大功能基礎(chǔ)上，形式和內(nèi)容可以多樣化和個性化；也是評價和考核不同地區(qū)“智慧黨建”系統(tǒng)是否達到“智慧”層面的重要標準參考。

（三）管理體系標準化建設(shè)方案

管理體系標準化是指以統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一的流程、統(tǒng)一的標準實現(xiàn)各級黨組織相關(guān)“智慧黨建”管理流程在平臺系統(tǒng)內(nèi)的編、制、修、訂、廢等全生命周期的控制管理。

可以充分借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系的設(shè)計原則和理念，使黨建工作形成全程閉環(huán)管理，按照PDCA的工作流程實現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學化和程序化。

1.規(guī)劃設(shè)計標準化。規(guī)劃設(shè)計上要做到“凡事必有規(guī)定”，需要制定“智慧黨建”平臺規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，明確設(shè)計目標、設(shè)計方案范圍、設(shè)計審批流程、設(shè)計指引等。

2.執(zhí)行標準化。執(zhí)行上要做到“執(zhí)行必有記錄”，需要制定“智慧黨建”平臺操作指南，明確操作人員職責和權(quán)限、內(nèi)容審核流程和權(quán)限、系統(tǒng)更新和維護規(guī)程、不同業(yè)務(wù)的操作規(guī)程等。

3.檢查標準化。檢查反饋上要做到“執(zhí)行必有檢查、檢查必有反饋”，需要制定“智慧黨建”平臺檢查和反饋流程，明確定期檢查的時間、人員職責、關(guān)鍵節(jié)點、檢查記錄形式、反饋形式等。

4.糾偏標準化。糾偏是指對總結(jié)檢查的結(jié)果進行處理，對成功的經(jīng)驗加以肯定，并予以標準化；對于失敗的教訓也要總結(jié)，引起重視。

（四）技術(shù)體系標準化

技術(shù)體系標準化是指以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型和架構(gòu)體系為基礎(chǔ)，保證系統(tǒng)的安全性、一致性、一體化和可擴展性。由于黨建工作安全性的特殊要求，在推進“智慧黨建”建設(shè)過程中需要研究建立開放統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范。

1.數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一化。采集黨員和黨組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是“智慧黨建”系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作，可為今后大數(shù)據(jù)分析、個性化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。從系統(tǒng)性和整體性考慮數(shù)據(jù)采集問題，要建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準化體系，這樣一方面解決不同部門、不同層級之間的數(shù)據(jù)匯總、傳遞問題，使資源得到更有效的整合；另一方面使數(shù)據(jù)分析更便捷、更深入。關(guān)鍵要解決數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容標準化、格式標準化、存儲標準化。

2.技術(shù)標準的規(guī)范化。技術(shù)標準應(yīng)涵蓋系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)保密、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面。技術(shù)標準制定需要考慮如下問題：一是完整性和靈活性，既要根據(jù)黨建信息化建設(shè)的總體目標和規(guī)劃，合理制定本區(qū)域的黨建信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，考慮功能的完整性；也要注重功能的創(chuàng)新，允許信息化領(lǐng)域和技術(shù)手段的拓展，整個體系應(yīng)該是開放的，可升級、可不斷完善的。二是標準規(guī)范統(tǒng)一，“智慧黨建”建設(shè)要遵循一系列技術(shù)標準規(guī)范，包括開發(fā)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲、信息安全、應(yīng)用程序、運行維護管理體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系等諸多方面。因此，要規(guī)劃統(tǒng)一、規(guī)范的系統(tǒng)架構(gòu)，在安全前提下，實現(xiàn)跨層級、跨組織的信息化系統(tǒng)間的信息共享和互聯(lián)互通。三是系統(tǒng)安全穩(wěn)定性，技術(shù)標準制定時應(yīng)合理進行風險分析，并做好安全規(guī)劃，實現(xiàn)監(jiān)測與預(yù)警功能，在突發(fā)事件下，能夠?qū)崿F(xiàn)快速響應(yīng)和啟動災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)。

（五）“智慧黨建”平臺標準評價指標體系設(shè)計

根據(jù)“三位一體”的“智慧黨建”平臺標準化體系架構(gòu)，設(shè)計四級指標績效評價標準如表1所示：

各指標以量化指標為主、定性指標為輔，以指導(dǎo)性指標為主、約束性指標為輔，體現(xiàn)平臺的統(tǒng)一性和靈活性。后期可通過專家意見并結(jié)合試點試評，確定各指標權(quán)重，并逐漸完善指標體系。

三、“智慧黨建”平臺標準化建設(shè)實施路徑

“智慧黨建”平臺標準化工作是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要科學規(guī)劃、試點推進、分步實施。

（一）加強調(diào)研，明確標準化項目清單

調(diào)研工作是“智慧黨建”前期工作中一個不可或缺的環(huán)節(jié)。一方面要調(diào)研黨建工作中存在的問題，特別是傳統(tǒng)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，明確“智慧黨建”的建設(shè)目標；另一方面要對“智慧黨建”工作的瓶頸和風險進行研究分析，確定黨建標準化工作的著力點，明確黨建工作標準化建設(shè)的重點、難點及亮點，有針對性地、最大程度地厘清黨建工作標準化項目清單。

（二）出臺一套規(guī)范化的規(guī)章制度

制定“智慧黨建”標準化規(guī)章制度，可從三個層面設(shè)計體系：一是制定總體發(fā)展規(guī)劃，從國家和省區(qū)市宏觀層面制定遠期總體發(fā)展規(guī)劃，與黨建總體目標相結(jié)合，重點解決“智慧黨建”標準化的發(fā)展定位、發(fā)展目標、制度體系等問題，為“智慧黨建”標準化工作提供指導(dǎo)性和方向性建議；二是制定近期實施方案和行動計劃，從省、市、縣級中觀層面制定近期、中期實施方案和行動計劃，突出地方特點，針對黨建實際工作需要解決的問題和“智慧黨建”發(fā)展基礎(chǔ)，重點解決“智慧黨建”的發(fā)展重點、建設(shè)路徑、保障措施、重點工程等問題，為“智慧黨建”的落地實施提供操作性建議；三是制定專項制度，如運行制度、考核評價標準、快速響應(yīng)制度等。

（三）總結(jié)各地試點經(jīng)驗并組織績效評價

“智慧黨建”標準化工作可以結(jié)合“智慧黨建”在各地的試點建設(shè)進行經(jīng)驗總結(jié)和示范工程建設(shè)。選取不同區(qū)域、不同層級組織、不同主體進行示范工程建設(shè)，區(qū)域選擇上建議考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟落后地區(qū)，城市與農(nóng)村建設(shè)的差異性；不同層級組織建議考慮省市、區(qū)縣和基層黨組織的需求特點；不同主體建議從企業(yè)、學校、社區(qū)分別選擇不同的試點。通過試點建設(shè)，一方面積累“智慧黨建”經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的模式；另一方面通過建立標準化評價體系，對試點項目進行績效評價，評測“智慧黨建”工作的有效性，并完善標準化體系。

（四）在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上編制標準化指南

通過試點探索和經(jīng)驗總結(jié)，明確“智慧黨建”標準化工作的實施重點和實施路徑，建議編制具有操作指導(dǎo)意義的標準化指南，指南應(yīng)明確“智慧黨建”的建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)涵、體系構(gòu)成以及各部分需要具備的功能和達到的效果，還應(yīng)設(shè)計統(tǒng)一的標準化評價體系，用于評價、指導(dǎo)“智慧黨建”工作在各地的落地實踐。

四、“智慧黨建”標準化建設(shè)保障體系

（一）進行“智慧黨建”頂層設(shè)計，明確建設(shè)主體和職責

“智慧黨建”應(yīng)建立覆蓋全黨的統(tǒng)一平臺和系統(tǒng)，有效進行資源整合，并納入黨建的日常工作體系。因此，“智慧黨建”的首要任務(wù)是進行頂層設(shè)計規(guī)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)主體、建設(shè)主體、對接部門；從中央、省、市、縣、基層單位各級組織的具體牽頭部門及職責劃分；明確不同層級的平臺功能，建立起貫通各級組織部門，鏈接中央和國家機關(guān)部委、企事業(yè)單位組織和人事部門的“智慧黨建系統(tǒng)”。

（二）建立多元化的經(jīng)費保障體系

“智慧黨建”是一項系統(tǒng)性、高成本的長期工程，無論是系統(tǒng)開發(fā)、平臺構(gòu)建、設(shè)備購置還是后期運營維護管理，都需要一定的開發(fā)和運營資金投入。因此，要建立健全渠道多元化的資金投入機制，建議探索建立以財政投入為主，黨費補充、社會籌措為輔的多渠道經(jīng)費保障機制②。

（三）建立規(guī)范統(tǒng)一的標準化制度體系

制定“智慧黨建”標準化管理體系文件， 具體包括：建設(shè)目標、原則、依據(jù)、相關(guān)規(guī)范、建設(shè)指南、管理手冊、技術(shù)規(guī)范、運營標準、工作標準，設(shè)計黨建管理工作質(zhì)量控制相關(guān)的準則和方法，形成以規(guī)劃體系為綱領(lǐng)、以技術(shù)標準和運營管理標準為支撐、以工作標準為基礎(chǔ)的“智慧黨建”工作質(zhì)量計劃管理方案。

（四）建立復(fù)合型干部隊伍

“智慧黨建”需要多層次、多專業(yè)的人員，特別是既熟悉黨建工作又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。在人才建設(shè)上需要結(jié)合“智慧黨建”目標要求，組建熟悉信息技術(shù)、軟件開發(fā)和新媒體的開發(fā)型人才隊伍；熟悉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、信息安全、應(yīng)急處置的網(wǎng)絡(luò)管理人才隊伍；熟悉市場開發(fā)、客戶需求、溝通協(xié)調(diào)的市場開發(fā)人才隊伍。應(yīng)該建立一支由政府職能部門專職人員為主體，社會化專業(yè)公司為補充，網(wǎng)絡(luò)運營商為合作對象的人才保障體系。同時要加強信息化技術(shù)人才培養(yǎng)，打造一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的運營維護隊伍，不斷提高系統(tǒng)管理、安全防范、應(yīng)急處置等方面的能力。