大姚縣“十條措施”有效銜接資金項目管理
為切實加強銜接推進鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃管理，不斷提高財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金使用績效，大姚縣創(chuàng)新“十條措施”，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目規(guī)劃好、資金使用好、群眾評價好。
嚴把資金使用范圍。堅持“守底線、補短板、抓發(fā)展、促振興”，嚴格落實資金使用“負面清單”，確保銜接資金用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興項目，確保財政涉農(nóng)整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加大對突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展導向，逐年提高財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)的占比。
提高入庫項目質(zhì)量。堅持“提前謀劃、規(guī)模適度、有進有出、動態(tài)管理”，加強縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)，按照“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”程序，每年11月底前謀劃儲備次年度建設(shè)項目，錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，實行信息化管理。將項目庫建設(shè)質(zhì)量納入年度財政資金績效評價內(nèi)容，對入庫項目質(zhì)量低、規(guī)劃項目調(diào)整大的予以通報批評，在財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金分配、項目申報和鄉(xiāng)村振興實績考核中突出績效評價結(jié)果。
科學編制實施方案。堅持“先論證后入庫、先規(guī)劃后實施”，每年編制實施方案，明確項目的實施地點、項目類別、資金規(guī)模、籌資方式、建設(shè)任務、補助標準、績效目標、進度計劃、責任單位等內(nèi)容，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶，做到能落地、能見效、可操作、可考核。
實行備案前置審查。堅持“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、前置審查、過程把關(guān)”，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案和項目清單報上級財政和鄉(xiāng)村振興局，組織財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)、殘聯(lián)、民宗等上級部門，進行會審，提出前置審查意見建議。
加快項目建設(shè)進度。堅持“專班推進、專人負責、專項調(diào)度”，加大以工代賑方式推廣力度，原則上當年計劃實施的項目4月底前須全部開工，12月底前全面完工。建立有效銜接項目“半月調(diào)度、每月通報”制度，對開工遲緩、進度滯后的項目，及時督促加快項目建設(shè)。
按需保障支付資金。堅持“事前按評審預撥、事中按進度支付、事后按質(zhì)量結(jié)算”，保持財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合規(guī)模不低于上年，資金支出進度達到全省平均進度或序時進度，12月底前除質(zhì)保金以外的所有資金支付達100%。
加強過程實地核查。堅持“目標導向、問題導向、結(jié)果導向”，緊盯過程抓落實、抓督促、抓監(jiān)管，鄉(xiāng)村振興局、財政局等相關(guān)行業(yè)部門，每季度開展1次資金使用項目建設(shè)情況實地調(diào)研指導，聚焦項目開工、項目進度、項目質(zhì)量、資金撥付、要素保障、公示公告、績效目標等情況，看進度、查問題、強推進，推動項目建設(shè)好、資金使用好、目標實現(xiàn)好。
嚴格問題整改銷號。堅持“及時發(fā)現(xiàn)問題、認真分析問題、堅決整改問題”，建立“問題項目黑名單”制度，對發(fā)現(xiàn)的各類問題，建立問題臺賬，督促相關(guān)部門及時制定整改方案、落實整改措施、明確整改時限，限時整改銷號。對問題整改情況，每季度開展“回頭看”，確保問題真改、實改、改到位。
加強項目資產(chǎn)管理。堅持“建成一個、管護一個、用好一個”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對已建成的各類項目及時開展驗收、移交、登記、確權(quán)等工作，逐一明確項目資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)管權(quán)，落實管護責任、管護方式、管護經(jīng)費，加強項目資產(chǎn)使用監(jiān)管，盤活用好各類項目資產(chǎn)，確保項目資產(chǎn)建好管好、長期惠農(nóng)惠民、持續(xù)保值增值。
開展績效考評。堅持“無效不用錢、花錢必問效、問效必問責”，每年12月底前各項目部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成資金績效自評，次年由財政、鄉(xiāng)村振興等部門根據(jù)日常監(jiān)管、上級通報情況開展評價，結(jié)果納入鄉(xiāng)村振興實績考核、先進示范創(chuàng)建推薦、銜接資金分配等參考范圍。
（云南經(jīng)濟日報記者楊德祥 大姚縣財政局余天楊 ）
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