駐中國(guó)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組從典型案例入手開展專項(xiàng)整治以案促改強(qiáng)化集采領(lǐng)域監(jiān)管

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉

林傳偉案發(fā)生后，中國(guó)銀行福建省分行堅(jiān)持用“案中人”教育“身邊人”，集中開展警示教育。圖為該行警示教育大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 （駐中國(guó)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組供圖）

8月1日，中國(guó)銀行福建省分行紀(jì)委向分行財(cái)務(wù)管理部下發(fā)紀(jì)律檢查建議書，要求在做好涉案供應(yīng)商未了項(xiàng)目資金結(jié)算專項(xiàng)審計(jì)、供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系排查、采購(gòu)領(lǐng)域全流程制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化林傳偉案以案促改工作，更好發(fā)揮財(cái)務(wù)采購(gòu)依法合規(guī)服務(wù)保障發(fā)展的作用。這是福建省分行按照總行專項(xiàng)整治部署要求，推進(jìn)以案促改、以案促治的一項(xiàng)舉措。

2021年2月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合江西省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了福建省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)林傳偉嚴(yán)重違紀(jì)違法案。針對(duì)案件中林傳偉利用分管集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的職務(wù)便利為他人謀取利益問(wèn)題，2021年12月至2022年9月，駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同中行黨委在全行推動(dòng)開展集采領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

高價(jià)門面牽出省行副行長(zhǎng)違紀(jì)違法案，聯(lián)合辦案機(jī)制發(fā)揮作用

2020年上半年，駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組收到信訪舉報(bào)，反映時(shí)任中行福建省分行副行長(zhǎng)林傳偉將自家門面以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出租給供應(yīng)商。

“這一線索引起我們的關(guān)注?！瘪v中行紀(jì)檢監(jiān)察組第三監(jiān)督檢查室主任趙勁松告訴記者，福建省分行的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)正是林傳偉的分管領(lǐng)域，可能存在利用門面出租進(jìn)行利益輸送的問(wèn)題。

駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí)，信訪反映情況屬實(shí)，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)林傳偉本人及其家屬存在收受多名供應(yīng)商禮品禮金，以及與供應(yīng)商大量資金往來(lái)的情況。

2021年2月，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌指導(dǎo)下，駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組和江西省紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合專案組，對(duì)林傳偉進(jìn)行立案審查調(diào)查，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

“案件查辦過(guò)程中，駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組利用熟悉銀行業(yè)務(wù)、擅長(zhǎng)大數(shù)據(jù)分析研判的優(yōu)勢(shì)，從林傳偉與供應(yīng)商大量資金來(lái)往數(shù)據(jù)中尋找蛛絲馬跡；江西省紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充分發(fā)揮辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)；此外，林傳偉主要在福建任職，福建省紀(jì)委監(jiān)委也積極配合，多地同步啟動(dòng)、齊頭并進(jìn)，迅速鎖定相關(guān)人員和犯罪證據(jù)，案件實(shí)現(xiàn)快速突破?！壁w勁松表示。

證據(jù)面前，林傳偉對(duì)自己利用職務(wù)便利插手干預(yù)采購(gòu)招標(biāo)、為供應(yīng)商承攬裝修工程提供方便、收受供應(yīng)商大額賄賂等違法犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。

經(jīng)查，林傳偉還存在違反政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神和組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等問(wèn)題。2021年7月，林傳偉受到開除黨籍、開除公職處分，并收繳其違紀(jì)違法所得，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

“林傳偉案的查處，揭開了福建省分行多年以來(lái)集采領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的‘蓋子’，對(duì)中行全行集采業(yè)務(wù)整治起到強(qiáng)大的震懾和推動(dòng)作用?！壁w勁松說(shuō)。

濫用招標(biāo)方式、隨意追加預(yù)算……集中采購(gòu)有章不循、有規(guī)不依

與金融領(lǐng)域其他利用信貸審批權(quán)牟利的案件不同，林傳偉主要利用自己日常管理的職權(quán)便利，通過(guò)幫助特定關(guān)系供應(yīng)商承攬裝修等項(xiàng)目收受好處。駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)為這是一起“非常典型的金融系統(tǒng)非典型案件”。

“有章不循、有規(guī)不依是林傳偉案最大特點(diǎn)。”趙勁松告訴記者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林傳偉在其分管的集采領(lǐng)域，尤其是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不按規(guī)定操作，利用多種手段為特定供應(yīng)商行方便，以牟取私利。

濫用招標(biāo)方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。為了幫助特定關(guān)系供應(yīng)商多拿項(xiàng)目，在林傳偉的授意或暗示之下，應(yīng)公開招標(biāo)的不公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2020年期間，福建省分行應(yīng)予公開招標(biāo)的20個(gè)項(xiàng)目中，僅有4個(gè)公開招標(biāo)，其他均采用單一來(lái)源或邀請(qǐng)方式直接將工程交給了林傳偉的關(guān)系人。此外，在387個(gè)通過(guò)集采流程的裝修項(xiàng)目中，有90%以上也是通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選定供應(yīng)商。趙勁松告訴記者，分行辦公樓以及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)裝飾裝修工程并無(wú)專有技術(shù)和特殊性要求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、可選擇性較大，既不適用單一來(lái)源，也不適用邀請(qǐng)招標(biāo)?！傲謧鱾ゴ罅坎捎眠@兩種方式，就是為了確保讓特定關(guān)系的供應(yīng)商能夠拿到分行的裝修項(xiàng)目?！?/p>

隨意追加預(yù)算。按規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算調(diào)增需附有相關(guān)依據(jù)，調(diào)增幅度大的還要經(jīng)行長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定。然而2012年以來(lái)，與林傳偉關(guān)系密切的兩家裝修公司先后承接福建省分行74個(gè)項(xiàng)目，其中45個(gè)涉及預(yù)算調(diào)增，有的增幅甚至達(dá)到47%。這些預(yù)算調(diào)增都由林傳偉一人決定，有的甚至沒(méi)有調(diào)增依據(jù)，預(yù)算調(diào)增呈批件上僅有一句“根據(jù)林副行長(zhǎng)指示，對(duì)該項(xiàng)目追加預(yù)算”，為特定關(guān)系人利益輸送提供了巨大操作空間。

不按規(guī)定管理供應(yīng)商。中國(guó)銀行《采購(gòu)項(xiàng)目選型入圍管理辦法》對(duì)于供應(yīng)商合作期限和不良行為管理有明確規(guī)定，供應(yīng)商選型入圍首次合作期限不超過(guò)3年，首次及續(xù)聘合作期限最長(zhǎng)不超過(guò)6年；供應(yīng)商違反國(guó)家法律法規(guī)，圍標(biāo)、串標(biāo)，損害銀行或其他投標(biāo)人利益的，應(yīng)取消入圍資格、禁止參與本行采購(gòu)活動(dòng)1至3年。為使特定關(guān)系供應(yīng)商能長(zhǎng)期承攬裝修項(xiàng)目，林傳偉不按規(guī)定管理。福建省分行2012年共遴選入庫(kù)12家裝修供應(yīng)商，其中11家入庫(kù)超過(guò)9年未按制度調(diào)整，9家中的6家還曾被列入失信企業(yè)名單或存在法人被行政機(jī)構(gòu)處罰、涉案涉訴等情況，也未按規(guī)定清退。更有甚者，入庫(kù)的12家供應(yīng)商中，有7家公司名義上法人代表各不相同，實(shí)際上暗地里均由其中一家公司老板控制。

“每次工程招標(biāo)，表面上有多家公司競(jìng)標(biāo)，但無(wú)論哪家中標(biāo)，均是這家公司安排施工。項(xiàng)目竣工結(jié)算后，資金均流向這家公司賬戶?！壁w勁松說(shuō)，這種行為正是在林傳偉的默許與縱容之下產(chǎn)生的。經(jīng)查，林傳偉多次通過(guò)上述手段，為他人在供應(yīng)商入圍、辦公樓裝修、網(wǎng)點(diǎn)改造和家具采購(gòu)等方面謀取利益，收受賄賂達(dá)1325萬(wàn)元。

為特定關(guān)系供應(yīng)商大開綠燈的背后是集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期失管失控

從立案審查調(diào)查開始，駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組就與中行黨委同題共答、同向發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)以案促改工作，深刻剖析案件暴露出的問(wèn)題不足、發(fā)生的深層次原因，統(tǒng)籌銜接“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”，既著力解決面上問(wèn)題，也著力解決根源問(wèn)題。

據(jù)介紹，林傳偉明目張膽違反制度規(guī)定，為特定關(guān)系供應(yīng)商大開綠燈的背后是集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期失管失控。

同級(jí)監(jiān)督履行不到位。自2011年3月任福建省分行黨委委員、副行長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)總監(jiān)以來(lái)，林傳偉在省行任職多年，資歷深、資格老，時(shí)任省行黨委書記對(duì)林傳偉本人分管的業(yè)務(wù)以信任代替監(jiān)督，未切實(shí)履行好對(duì)班子成員的教育、管理、監(jiān)督責(zé)任?！霸谛枰话咽帧炁某绦蛏希h委書記對(duì)林傳偉盲目放權(quán)甚至是縱容?！壁w勁松說(shuō)。其他班子成員因林傳偉的資歷也多對(duì)其“敬讓三分”，不愿監(jiān)督，甚至在聽到行內(nèi)干部員工對(duì)林傳偉與供應(yīng)商打得火熱議論紛紛的情況下，既沒(méi)人對(duì)林傳偉提提醒、扯扯袖，也沒(méi)人及時(shí)向上級(jí)組織反映。2022年5月，已退休的省行原黨委書記因履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任不力，管黨治行失職失責(zé)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并在全系統(tǒng)點(diǎn)名通報(bào)?？傂悬h委責(zé)成福建省分行領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會(huì)進(jìn)行對(duì)照檢查反思，并對(duì)分行班子成員開展了集體約談。

對(duì)于銀行集采業(yè)務(wù)重視不夠、監(jiān)管缺位也是導(dǎo)致該案發(fā)生的重要原因之一。“無(wú)論是總行還是分行，大家更多把注意力放到對(duì)信貸審批業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查上，而忽略了諸如裝飾裝修集中采購(gòu)這類服務(wù)保障性工作背后隱藏的巨大貪腐風(fēng)險(xiǎn)?！壁w勁松說(shuō)。自2011年以來(lái)的十余年間，福建省分行從未對(duì)本級(jí)采購(gòu)業(yè)務(wù)開展檢查。近6年來(lái)，總行相關(guān)部門也沒(méi)有對(duì)福建省分行采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)或現(xiàn)場(chǎng)檢查。

輪崗制度空轉(zhuǎn)，崗位長(zhǎng)期不輪轉(zhuǎn)、不交流，也為林傳偉提供了“便利”。林傳偉在福建省分行財(cái)務(wù)管理部門一路從科長(zhǎng)成長(zhǎng)為部門總經(jīng)理，在擔(dān)任福建省分行副行長(zhǎng)的十余年間，一直兼任財(cái)務(wù)總監(jiān)，分管財(cái)務(wù)和集采工作，擔(dān)任省分行集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)主任。林傳偉把分管領(lǐng)域當(dāng)成個(gè)人“自留地”，不僅對(duì)省行的集采業(yè)務(wù)有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，甚至公開插手下級(jí)分支行的集采項(xiàng)目?！霸谑⌒蟹止茇?cái)務(wù)的副行長(zhǎng)崗位上，林傳偉手握關(guān)系二級(jí)分支行的兩大權(quán)力?！壁w勁松解釋，一個(gè)是二級(jí)分支行費(fèi)用資源分配權(quán)，另一個(gè)是業(yè)務(wù)績(jī)效考核權(quán)。一些二級(jí)分支行的負(fù)責(zé)人認(rèn)為得罪不起林傳偉，對(duì)其肆意插手干預(yù)分支行的裝修項(xiàng)目只能睜只眼閉只眼，以林傳偉的“意思”為主。

省行集采部門重要崗位人員行為失范，成為林傳偉違規(guī)操作的“幫手”。多名工作人員被供應(yīng)商拉攏腐蝕，負(fù)責(zé)集采招標(biāo)的經(jīng)辦、主管、部門負(fù)責(zé)人與林傳偉一起參加供應(yīng)商安排的宴請(qǐng)。有的逢年過(guò)節(jié)收受供應(yīng)商的年貨節(jié)禮，有的長(zhǎng)期與供應(yīng)商有資金往來(lái)。林傳偉違規(guī)插手集采項(xiàng)目，相關(guān)人員明知其不符合規(guī)定，但不抵制不報(bào)告，唯命是從、順意而為。

“我們對(duì)相關(guān)崗位人員問(wèn)題線索進(jìn)行分析研判，對(duì)7名省行黨委管理干部和2名主管級(jí)干部作出職務(wù)或崗位調(diào)整，對(duì)7名省行黨委管理干部進(jìn)行提醒談話，對(duì)涉及與供應(yīng)商有資金往來(lái)的問(wèn)題線索正在處理。”福建省分行紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，以案促改做好“后半篇文章”

中行黨委、駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，運(yùn)用林傳偉案件在全行開展以案促改工作，督促推動(dòng)集采中心及相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

針對(duì)林傳偉案件暴露出的集采業(yè)務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，總行集采中心在全行集采條線開展專項(xiàng)整治工作。全面梳理供應(yīng)商入庫(kù)管理、招標(biāo)方式選擇、項(xiàng)目預(yù)算管理、工程費(fèi)用結(jié)算等情況，重點(diǎn)查找有章不循、違規(guī)操作、失職失責(zé)、吃拿卡要等問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)決懲治違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)排查出的問(wèn)題緊盯不放，加大問(wèn)責(zé)力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成震懾效應(yīng)。截至目前，共收到33家分行和7家綜合經(jīng)營(yíng)公司的反饋，自查問(wèn)題2726個(gè)，已整改2526個(gè)，處分84人。福建省分行率先完成專項(xiàng)整治，全面完善升級(jí)采購(gòu)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控措施，修訂完善采購(gòu)領(lǐng)域制度11項(xiàng)、延伸制定其他財(cái)務(wù)管理制度5項(xiàng)，力圖打造采購(gòu)“陽(yáng)光工程”。

推動(dòng)完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。2021年8月，總行下發(fā)《中共中國(guó)銀行委員會(huì)關(guān)于發(fā)送加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督若干措施的通知》，進(jìn)一步健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的機(jī)制，明確24項(xiàng)具體措施。駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同中行相關(guān)部門建立了采購(gòu)供應(yīng)商負(fù)面清單，嚴(yán)格限制不良行為供應(yīng)商參與中行集中采購(gòu)業(yè)務(wù)；推動(dòng)中行黨委制定《領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)包括集中采購(gòu)、工程招投標(biāo)等重大事項(xiàng)的監(jiān)督。福建省分行細(xì)化制定“一把手”、紀(jì)委書記、班子成員的責(zé)任清單，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部教育管理監(jiān)督，推動(dòng)“一把手”監(jiān)督有力、同級(jí)監(jiān)督到位、下級(jí)監(jiān)督及時(shí)，管住用好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

針對(duì)案件暴露的監(jiān)管不到位、干部員工異常行為失管失察問(wèn)題，總行內(nèi)控與法律合規(guī)部對(duì)集采等領(lǐng)域人員開展異常行為排查，將總行黨委管理干部納入風(fēng)險(xiǎn)排查范圍，對(duì)與供應(yīng)商有資金往來(lái)、日常交往過(guò)密的人員，高度關(guān)注異常現(xiàn)象背后的違紀(jì)違法問(wèn)題。

“堅(jiān)持制度管人，落實(shí)異常行為常態(tài)化治理機(jī)制，創(chuàng)新建立干部個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄報(bào)告、操辦婚喪喜慶事宜管理、重點(diǎn)關(guān)注人員管控等制度機(jī)制18項(xiàng)?！备＝ㄊ》中屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

充分發(fā)揮案件警示教育作用，上緊行內(nèi)員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想發(fā)條?？傂悬h委和駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組共同研究審定林傳偉案件通報(bào)和警示教育片《失算的人生》，組織在一級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、二級(jí)機(jī)構(gòu)正職、全行財(cái)務(wù)管理和集中采購(gòu)條線，以及承擔(dān)部分采購(gòu)職責(zé)的信息科技、總務(wù)、安保、工會(huì)等部門有關(guān)干部中開展警示教育。同時(shí)，督促各一級(jí)機(jī)構(gòu)黨委召開專題民主生活會(huì)，對(duì)照案件集體查找解決在加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部監(jiān)督管理、落實(shí)制度機(jī)制、構(gòu)建良好政治生態(tài)等方面存在的問(wèn)題。