《關(guān)于改革完善省級財政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》的政策解讀
一、《實(shí)施意見》出臺背景
落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的要求，賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來，努力消除科研人員的不合理負(fù)擔(dān)?！秾?shí)施意見》出臺后，有助于我省進(jìn)一步管好、用好科研經(jīng)費(fèi)，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、提高科研人員獲得感，進(jìn)一步激發(fā)科技活力、多出高質(zhì)量科技成果，對促進(jìn)我省科技事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
二、《實(shí)施意見》主要亮點(diǎn)
《實(shí)施意見》較我省現(xiàn)有的關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的政策，主要有以下四個方面調(diào)整。
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)
一是簡化預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。二是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，除了50萬元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測算說明;設(shè)備費(fèi)調(diào)增權(quán)，下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位;除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)，全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;選擇從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。三是對高校、科研院所科研基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確。四是補(bǔ)充了對后補(bǔ)助資金的管理規(guī)定和項(xiàng)目單位制定的差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理辦法可作為審計檢查的依據(jù)等內(nèi)容。
(二)進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制
考慮到科研工作與有計劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，作出了“省財政廳對科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不作硬性要求、不納入部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核”“在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位”“項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用”等規(guī)定，并取消了科研項(xiàng)目結(jié)余資金只能在兩年內(nèi)使用的限制。
(三)進(jìn)一步加大科研人員激勵力度
一是進(jìn)一步提高間接費(fèi)用的提取比例，500萬元以下的部分，比例不超過30%，500萬元至1000萬元的部分比例不超過25%，1000萬元以上的部分比例不超過20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目及決策科學(xué)項(xiàng)目，比例不超過60%，項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出。二是擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，項(xiàng)目聘用人員的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支，由其所在項(xiàng)目單位繳納。三是明確高校、科研院所依法依規(guī)制定的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法可作為審計檢查依據(jù)。
(四)進(jìn)一步減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)
一是對確實(shí)無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的，在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報銷。二是在項(xiàng)目資金驗(yàn)收管理方面，根據(jù)“放管服”改革的要求，放開對開展項(xiàng)目資金審計的第三方機(jī)構(gòu)的資格限制。三是對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，提高采購效率。四是從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。
三、需要重點(diǎn)說明的問題
(一)差旅費(fèi)和會議費(fèi)管理
各高校、科研院所自行制定或完善科研差旅費(fèi)管理辦法、會議費(fèi)管理辦法，規(guī)范管理科研人員的差旅費(fèi)報銷，明確各類科研會議標(biāo)準(zhǔn)。其中，差旅費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn)不高于省級黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，會議費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn)不高于省級黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。
(二)報銷制度
在不能提供發(fā)票或財政性票據(jù)的情況下，由科研人員簽字承諾報賬事實(shí)的真實(shí)性，并提供能取得的其他材料進(jìn)行輔證(如簽字、手印、照片等)，報賬人對報賬事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并由經(jīng)辦人、證明人簽字確認(rèn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核、審批后報銷。各高校、科研院所應(yīng)進(jìn)一步完善科研誠信管理體系，對弄虛作假、虛報假賬等嚴(yán)重失信行為，將相關(guān)人員列入科研誠信黑名單，實(shí)行終身追究、聯(lián)合懲戒。
(三)科研財務(wù)助理
各高校、科研院所科研自行制定財務(wù)助理管理制度，明確科研財務(wù)助理的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任以及科研財務(wù)助理的聘任、報酬、社保及住房公積金繳納、解聘等內(nèi)容。科研財務(wù)助理為外聘人員的，應(yīng)為非財政供養(yǎng)專業(yè)人員，所需費(fèi)用可通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)安排解決;科研財務(wù)助理為項(xiàng)目組成員的，可根據(jù)其在項(xiàng)目中的貢獻(xiàn)情況給予績效獎勵。
(四)科研儀器設(shè)備采購管理
按省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬高校科研院所科研儀器設(shè)備采購有關(guān)事項(xiàng)的通知》(黔財采〔2019〕1號)，采取三項(xiàng)措施優(yōu)化省屬高校科研院所科研儀器設(shè)備采購。一是擴(kuò)大采購自主權(quán)。省屬高校和科研院所可自行組織采購各類科研儀器設(shè)備;可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要自行選定評審專家。二是優(yōu)化采購流程。省屬高校和科研院所在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口科研儀器設(shè)備時，實(shí)行備案制。經(jīng)備案過的進(jìn)口科研儀器設(shè)備，同一預(yù)算年度再次備案時無需進(jìn)行專家論證。開通審批“綠色通道”，特事特辦、急事急辦，優(yōu)先審批采購方式。三是減少備案內(nèi)容。屬于科研儀器設(shè)備的，不需要填寫“主要技術(shù)參數(shù)”和“供應(yīng)商特殊資格條件”等備案內(nèi)容。
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