隨著我國建筑行業(yè)的不斷改革開放，各項法律制度的不斷健全，建設(shè)工程的承發(fā)包已主要通過招投標(biāo)來實現(xiàn)，而且在逐步與國際慣例接軌。在施工項目管理中，如何按照業(yè)主與承包商簽訂的工程量清單施工合同實施有效地管理，成為項目管理人員的一個重要課題。
一、工程量清單計價與原有的計價方法有很大的不同，具有許多優(yōu)勢
建設(shè)工程采用工程量清單的方式進(jìn)行計價最早誕生在英國，經(jīng)過數(shù)百年實踐檢驗與發(fā)展，目前已經(jīng)成為世界上普遍采用的計價方式。世行和亞行貸款項目也都推薦或要求采用工程量清單的形式進(jìn)行計價。
工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了清單項目所需的材料、人工、施工機械、管理費、利潤以及風(fēng)險因素，具有一定的綜合性。與以往定額計價相比，清單合同的單價簡單明了，能夠直觀反映各清單項目所需的消耗和資源。另一方面，工程量清單報價一經(jīng)合同確認(rèn)，則作為竣工結(jié)算依據(jù)之一，單價具有相對的固定性。在這方面，國家施工合同示范文本和國際FIDIC土木工程施工合同示范文本均作出了相應(yīng)的約定。
工程量清單施工合同價的計算更方便、快捷。在施工過程中，發(fā)包人代表或工程師可依據(jù)承包人提交的經(jīng)核實的工程進(jìn)度報表，按合同價撥付工程進(jìn)度款；依據(jù)合同中的計日工單價、依據(jù)或參考合同中已有的單價或合價，確定工程變更價和處理費用索賠。工程結(jié)算時，承包人可依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更和工程簽證等資料計算實際完成的工程量，對與原清單不符的單價部分提出調(diào)整，并最終依據(jù)實際完成工程量確定工程造價。
實行工程量清單施工合同更加適合招標(biāo)投標(biāo)。清單報價能夠真實地反映造價，在清單招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)單位可根據(jù)自身的設(shè)備情況、技術(shù)水平、管理水平，對不同項目進(jìn)行價格計算，充分反映投標(biāo)人的實力水平和價格水平。而且由招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單，不僅增大了招標(biāo)投標(biāo)市場的透明度，杜絕了腐敗的源頭，而且為投標(biāo)企業(yè)提供了一個公平合理的基礎(chǔ)和環(huán)境，真正體現(xiàn)了建設(shè)工程交易市場的公開、公平和公正。
招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單是招標(biāo)文件的關(guān)鍵。準(zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的控制。
二、掌握施工合同的主要條款
一般的施工合同的內(nèi)容應(yīng)涵蓋《合同法》規(guī)定的主要內(nèi)容。施工合同作為合同的一種類型，履行期限長、涉及方面廣，結(jié)合建設(shè)工程施工的特點，應(yīng)包括如下相關(guān)條款：工程范圍即承包人應(yīng)建設(shè)完成的工程項目和工程量；工期條款，質(zhì)量條款，費用條款，包括工程量的計量、變更、支付、結(jié)算、以及保修金等幾個方面，技術(shù)資料的交付，材料、設(shè)備供應(yīng)條款，檢查驗收條款等。
尤其注意掌握合同文件中關(guān)于工程量表的規(guī)定。例如在西氣東輸管道工程招標(biāo)文件中規(guī)定：“本工程量表所列的工程量足按照設(shè)計圖紙和工程量計算規(guī)則計算列出，作為投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)…．．；本合同項下的全部費用都應(yīng)包含在具有標(biāo)價的各項目價格單項中，沒有列出的項目的費用應(yīng)視為已分配到有關(guān)項日的價格中。除非招標(biāo)文件中另有規(guī)定，投標(biāo)人所報的價格應(yīng)包括完成所需進(jìn)行的一切工作內(nèi)容的費用攤?cè)?。如果報價表中未列出，業(yè)主將認(rèn)為投標(biāo)人不收取這方面的費用，或在其他款項下已綜合進(jìn)行計算，勿需附任何說明”等。
三、合同實施過程中，對于工程變更的管理是整個施工合同管理的關(guān)鍵
工程變更是指在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量、及施工方法等方面作出的改變。包括因設(shè)計原因由設(shè)計單位提出的對原設(shè)計的變更和修改，業(yè)主提出的變更要求，項目監(jiān)理、承包商對已有設(shè)計資料提出的合理化建議而引起的工程變更。
應(yīng)注意在業(yè)主或工程師向承包人下達(dá)工程變更令后，承包人應(yīng)無條件執(zhí)行變更內(nèi)容，并于接到變更令后及時提交一份涉及費用及工期的變更報價書。業(yè)主或工程師對該報價書進(jìn)行評估。如果變更項目與工程量表中某一項目的內(nèi)容一致，而且項目監(jiān)理認(rèn)為變更的工程量或其實施并沒有造成單價變化，那么，工程量表中相應(yīng)的單價將用于計算變更的價格。如果工程量的單價發(fā)生變化或變更工作的性質(zhì)與實施時間，無法與工程量表中的細(xì)目相一致，則承包人對有關(guān)細(xì)目提出的報價將采用新的單價。
當(dāng)建設(shè)項目較大、簽定的合同比較多時，一般情況下業(yè)主或監(jiān)理單位應(yīng)制定變更管理辦法，統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一表格形式，明確工程變更的相關(guān)資料。資料內(nèi)容包括產(chǎn)生此變更的原因、依據(jù)，相關(guān)的合同條款、規(guī)范或設(shè)計，以及引起主要工程甚的增減情況，及其對費用、工期等的影響。
四、注意工程量變化與變更工程量的區(qū)別
招標(biāo)工程量表所列的工程量一般是按設(shè)計圖紙?zhí)峁┑?，竣工結(jié)算時則以經(jīng)過計量的實際完成的合格工程量為依據(jù)。因此，就存在實際完成工程量與清單工程量的差異。這部分量差由兩種原因引起，一是工程變更引起的增減；二是由于設(shè)計文件特別是地質(zhì)勘察資料的誤差引起的工程量增減，這在長距離輸油氣管道中尤為明顯，即便是完全按照圖紙施工，最終實際長度往往與設(shè)計圖紙的管線長度有差異。前者產(chǎn)生的量差，按照合同中變更的相應(yīng)條款處理；后者原因產(chǎn)生的最差一般是由業(yè)主確認(rèn)后按實支付。
需要注意的是，在實際工作中，往往業(yè)主或工程師需要了解截止到某一時間現(xiàn)場完成的實際費用是多少。這時不能簡單地將按此日期計量的工程量清單完成額與所有的變更單費用相加，而是要將變更單中包括在工程量清單中的項目剔除，因為這部分工程量在實際工程量中已經(jīng)計量。
五、注意單價的調(diào)整
變更工程量單價的確定應(yīng)依據(jù)工程量清單和合同其他約定調(diào)整。一般按以下原則進(jìn)行：①清單或合同中已有適用于變更工程的價格，按已有價格計算；②清單或合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格計算；⑧清單或合同中沒有適用或類似于變更的價格，由承包人按照招標(biāo)文件的約定提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)業(yè)主或工程師確認(rèn)后執(zhí)行。
一般合同都規(guī)定當(dāng)實際完成的工程量超出或少于清單工程量一定比例后，超出或減少部分的工程量其適用單價應(yīng)相應(yīng)下調(diào)或上浮一定百分比。例如在西氣東輸管道工程合同文件中規(guī)定：“如果工程量表中的某一項目實際完成量與工程量清單中的工程量差在正負(fù)15％以內(nèi)，此項綜合單價不作調(diào)整。如果工程量增多超過15％時，業(yè)主要求承包商降低超出部分綜合單價5％；如果工程量減少15％時，承包商要求業(yè)主提高超出部分綜合單價5％”。
六、處理好施工過程中的索賠事項
在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失，合同一方可向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補償和(或)工期順延的要求，即“索賠”。當(dāng)一方向另一方提出索賠要求時，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)，作為合同文件組成部分的工程量清單即是理由和證據(jù)之一。當(dāng)承包人按照設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，其工作內(nèi)容是工程量清單所不包含的，則承包人可以向發(fā)包人提出索賠；當(dāng)承包人不按清單要求履行義務(wù)時，發(fā)包人可以向承包人提出反索賠要求。
七、做好工程量清單實際完成量的計量工作、支付工程進(jìn)度款和最終結(jié)算
工程施工過程中，業(yè)主或監(jiān)理單位應(yīng)按照合同文件規(guī)定的工程量計算規(guī)則，按期對承包人已經(jīng)完成的、經(jīng)驗收或初驗合格的工程量進(jìn)行計量，發(fā)包人并按合同約定的相應(yīng)單價和此計量結(jié)果支付工程進(jìn)度款。工程竣工通過驗收后，承發(fā)包人應(yīng)按照合同約定辦理竣工結(jié)算，依據(jù)工程量清單約定的計算規(guī)則、竣工圖紙對實際工程進(jìn)行計量，調(diào)整工程量清單中的工程量，并依此計算工程結(jié)算價款。
工程量清單施工合同是國際上普遍采用的工程發(fā)包方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，建設(shè)工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。工程量清單合同可以激活國內(nèi)建筑市場競爭，促進(jìn)國內(nèi)施工企業(yè)參與國際建筑市場競爭。作為項目管理單位要根據(jù)工程量清單合同的特點，在施工中加強合同管理，規(guī)范合同雙方的行為，嚴(yán)格按照合同的各項條款和條件，全面履行各自的權(quán)利和義務(wù)，在激烈的競爭中不斷發(fā)展、不斷壯大，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。