渭南：創(chuàng)新機(jī)制 精準(zhǔn)管理 以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
來(lái)源：【陜西省鄉(xiāng)村振興局】
近年來(lái)，在渭南市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省鄉(xiāng)村振興局的指導(dǎo)下，市鄉(xiāng)村振興局緊緊圍繞中、省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新政策、新規(guī)定、新要求，立足“守底線、抓銜接、促振興”主線，嚴(yán)格落實(shí)中省關(guān)于財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理規(guī)定，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的“牛鼻子”，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)管理，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用的全過(guò)程監(jiān)督，不斷提高財(cái)政銜接資金使用效益。
高位推進(jìn)，整體謀劃
建立健全財(cái)政銜接資金項(xiàng)目管理制度，明確財(cái)政銜接資金使用范圍，厘清市縣資金、項(xiàng)目部門(mén)職責(zé)，聚力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是高位謀劃。先后召開(kāi)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、全市鄉(xiāng)村振興推進(jìn)大會(huì)等，部署財(cái)政銜接資金項(xiàng)目安排和推進(jìn)工作，明確縣（市、區(qū)）資金項(xiàng)目管理“一把手”工程職責(zé)定位，明確財(cái)政銜接資金項(xiàng)目庫(kù)和年度方案縣級(jí)政府常務(wù)會(huì)、常委會(huì)審定的工作要求，夯實(shí)了責(zé)任，推進(jìn)了工作。二是建章立制。制定財(cái)政銜接資金管理辦法、項(xiàng)目管理辦法、涉農(nóng)整合資金工作實(shí)施細(xì)則，搭建起資金項(xiàng)目管理的“四梁八柱”，用制度規(guī)定管好資金項(xiàng)目，不斷提高資金使用效益。三是督導(dǎo)督查。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)情況周統(tǒng)計(jì)、月報(bào)告、季通報(bào)以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)“提取反饋”制度。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、審計(jì)核查工作要求，抓精抓細(xì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用各環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管。
創(chuàng)新管理，凸顯績(jī)效
盯源頭、盯過(guò)程、盯結(jié)果，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，提高資金效益。一是加強(qiáng)項(xiàng)目全流程規(guī)范化管理。圍繞項(xiàng)目申報(bào)、審核、入庫(kù)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定財(cái)政銜接資金項(xiàng)目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化流程，制作項(xiàng)目謀劃實(shí)施流程圖，指導(dǎo)縣級(jí)加強(qiáng)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目全流程、各環(huán)節(jié)、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是狠抓項(xiàng)目檔案資料整理。統(tǒng)一制作項(xiàng)目資料目錄模版，指導(dǎo)縣級(jí)明確專人負(fù)責(zé)，定期收集整理，逐步完善項(xiàng)目申報(bào)、公示公告、績(jī)效監(jiān)控、收益分配等資料，做到項(xiàng)目全過(guò)程資料邏輯嚴(yán)密、賬實(shí)相符，為資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)績(jī)效管理。堅(jiān)持“精準(zhǔn)、實(shí)際、管用”原則，精準(zhǔn)選取確定入庫(kù)項(xiàng)目，做到“三不納入、四個(gè)到位”。即對(duì)象范圍不清晰的不予納入、資金項(xiàng)目不匹配的不予納入、沒(méi)有聯(lián)結(jié)帶戶體現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的不予納入。項(xiàng)目前期摸排論證到位，項(xiàng)目逐級(jí)審核審查到位，項(xiàng)目公開(kāi)公告公示到位，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管到位。對(duì)年度實(shí)施項(xiàng)目細(xì)化量化績(jī)效指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效申報(bào)、監(jiān)控及自評(píng)要求，以項(xiàng)目績(jī)效助推脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興。
四方聯(lián)動(dòng)，提升水平
匯聚各方力量，強(qiáng)化能力提升、強(qiáng)化審核研判、強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估，構(gòu)建起上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、縱向到底、橫向到邊的資金項(xiàng)目管理體系，全面提升項(xiàng)目、資金、質(zhì)量、績(jī)效與作用“五個(gè)匹配”水平。一是全口徑培訓(xùn)。圍繞中省銜接資金項(xiàng)目管理辦法、系統(tǒng)模塊錄入、數(shù)據(jù)提取分析等內(nèi)容，多維度、多頻次、分層次、有重點(diǎn)地舉辦市縣資金項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)政策文件、工作方法、實(shí)操技能，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員政策水平和工作能力不斷提升。二是全方位聯(lián)審。每年10月，組織財(cái)政、發(fā)改、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)，對(duì)各縣（市、區(qū)）下年度編制項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)展聯(lián)審，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、逐類逐項(xiàng)反饋修定意見(jiàn)，通過(guò)“1 N”工作調(diào)度，盤(pán)活存量，激活增量，增強(qiáng)業(yè)務(wù)精準(zhǔn)度，提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量。三是全過(guò)程監(jiān)管。緊盯撥付環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭管控，綜合利用“兩系統(tǒng)”（即全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)），對(duì)各縣（市、區(qū)）預(yù)算執(zhí)行、撥付時(shí)間節(jié)點(diǎn)及兌付結(jié)算情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，掌握資金使用動(dòng)態(tài)，督促按序時(shí)進(jìn)度抓好落實(shí)。四是全鏈條評(píng)估。圍繞財(cái)政銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）資金績(jī)效管理情況進(jìn)行全鏈條全覆蓋監(jiān)督審查和綜合審核，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為銜接資金分配和年度考核的重要依據(jù)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保資金安全和效益，全市財(cái)政銜接資金項(xiàng)目績(jī)效水平大幅提升，為推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局做出積極貢獻(xiàn)。
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