PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項目運作模式。PPP模式最早源于英國，隨之在西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)用推廣。我國從2014年才在全國范圍內(nèi)開始推廣PPP模式，基于PPP模式的優(yōu)勢，短短幾年間該模式已廣泛地被應(yīng)用到水利、市政、交通、生態(tài)治理等多個領(lǐng)域，對多個地方的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要作用，推動了地方的經(jīng)濟發(fā)展，改變了地方的生態(tài)環(huán)境。由于我國廣泛推廣PPP模式較晚，在各領(lǐng)域應(yīng)用中均處于發(fā)展階段的初期，經(jīng)驗積累不足，所以運行過程中存在問題相對較多，問題解決方法可借鑒案例較少。為使我國PPP模式能夠良好地發(fā)展，急需對該模式運行中存在的問題進行廣泛深入的研究。

1 PPP模式與傳統(tǒng)模式優(yōu)劣勢

1.1 PPP模式的優(yōu)勢分析

在現(xiàn)階段的發(fā)展中，PPP模式優(yōu)勢突出，主要表現(xiàn)在PPP模式引入了社會資本與市場競爭，拓寬了政府的融資渠道，提供了更優(yōu)的融資平臺，展現(xiàn)了投融資主體多元化，減輕了政府財政的負(fù)擔(dān)。社會資本的引進可以充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮參與企業(yè)的主觀能動性，促進了投資建設(shè)項目的投融資改革，打破了傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，有效改善了效率低下的缺點。

通過開展PPP模式，社會資本方前期充分參與了項目的識別、可研、設(shè)計，可有效地降低投資總費用，政府方可通過投入部分資本金的方式參與項目的建造、運營等全過程，利用社會資本方在融資、項目可研、方案設(shè)計、項目建設(shè)、運營維護上的效率和成本優(yōu)勢，發(fā)揮各自特長，彌補各自短板，建立長期合作共贏的關(guān)系，共同建設(shè)好公共基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足人民的需求。

1.2 PPP模式的劣勢分析

現(xiàn)階段，我國的PPP模式運行有自身的優(yōu)勢，同時也存在一些不足之處。政府決策程序的規(guī)范性、合理性不科學(xué)，審批程序繁瑣，時間長等;PPP模式運行受國家政策、地區(qū)環(huán)境影響較大，運行效果及效益不易確保;資本方的逐利性與項目的公益性存在矛盾，兩者之間關(guān)系如何處理直接影響項目建設(shè)的初衷;相關(guān)政策、法律法規(guī)的變動，會影響項目的合規(guī)性，項目設(shè)施的順利程度;社會資本方為獲得項目，融資過程中會采用基金公司等做擔(dān)保，甚至明股實債，大大提高了項目風(fēng)險。此外，PPP模式實施過程中還存在技術(shù)風(fēng)險、運營風(fēng)險、匯率風(fēng)險等問題。

2 PPP模式下項目質(zhì)量管理分析

傳統(tǒng)模式下，工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理是工程建設(shè)承包單位在項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，以第三方檢測機構(gòu)為依托，建立項目質(zhì)量管理體系;強化施工作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，做好施工現(xiàn)場的技術(shù)、安全交底工作，定期、不定期召開項目質(zhì)量控制推進會，形成體系完善、可溯源、可追責(zé)的項目質(zhì)量檢查制度。此外，在傳統(tǒng)模式下，工程建設(shè)承包單位的質(zhì)量管理工作較重，業(yè)主單位在工程建設(shè)項目管理過程中扮演引導(dǎo)者和監(jiān)督者，通過對工程建設(shè)承包單位引導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督，使得質(zhì)量管理工作做到多方聯(lián)動，實現(xiàn)業(yè)主監(jiān)督下的質(zhì)量管理全員參與。傳統(tǒng)模式下項目質(zhì)量管理的主要責(zé)任在工程建設(shè)承包單位，質(zhì)量管理工作內(nèi)容繁多，管理壓力較大。

PPP模式下，工程項目建設(shè)是政府方和社會資本方共同成立項目公司，項目公司主要負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)管理，項目質(zhì)量管理的工作大部分也由項目公司完成，這種模式極大地緩解了工程建設(shè)承包單位的管理壓力，同時工程建設(shè)承包單位的管理主動性也得到了有效提升。PPP模式的推廣，不僅有助于社會資本方培養(yǎng)工程項目管理人才，而且有助于政府方培養(yǎng)工程項目管理人員，為以后工程項目建設(shè)管理提供及其有利的技術(shù)保證。

3 PPP模式下項目質(zhì)量管理存在的問題

PPP模式下項目質(zhì)量管理較傳統(tǒng)模式有明顯的優(yōu)點，同時也存在一些不足。目前，PPP項目建設(shè)中企業(yè)方參與相對不足，尤其是全過程參與相對較少，出現(xiàn)這種情況與有關(guān)部門的重視程度有很大關(guān)系，有關(guān)部門給予的重視程度會直接影響到PPP項目的工程質(zhì)量;部分PPP項目選擇考慮不成熟，導(dǎo)致項目運行成本相對較高;PPP項目中存在質(zhì)量管理方案還不夠完善，很大程度上限制了工程質(zhì)量的提升。

4 PPP項目質(zhì)量管理提升措施

1) 提高企業(yè)方在PPP項目中的參與度。首先，相關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)給予足夠的重視，制定激勵政策鼓勵企業(yè)積極參與，有效提升管理效率;其次，企業(yè)要轉(zhuǎn)變自身意識，積極主動與相關(guān)部門溝通，參與工程建設(shè)項目的全過程，提升管理水平與標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2) 科學(xué)合理地選擇PPP項目。首先，相關(guān)部門應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)工程發(fā)展情況，適當(dāng)增加效益率充足的工程項目，吸引社會資本方投資;其次，完善PPP項目相關(guān)管理機制，相關(guān)機制完善的過程中，應(yīng)邀請有關(guān)企業(yè)參與其中，重視企業(yè)提出的建議和意見，科學(xué)降低工程管理成本，提高企業(yè)參與PPP項目積極性與廣泛性。

3) 完善PPP項目工程質(zhì)量管理方案。首先，PPP項目工程施工前做好質(zhì)量管理方案制定工作，相關(guān)部門與企業(yè)組織做好前期準(zhǔn)備工作，全面做好項目所涉及的質(zhì)量要素討論，并根據(jù)要素情況制定相應(yīng)的質(zhì)量管理措施，指導(dǎo)下一步項目的實施;其次，項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理方案，加強監(jiān)督管理，在工程實施中設(shè)置工程質(zhì)量管理監(jiān)督小組，對項目涉及的質(zhì)量要素按照質(zhì)量管理方案與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，確保建設(shè)項目的工程質(zhì)量;再次，做好工程質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，如在項目實施的過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故，應(yīng)急預(yù)案可立即啟動，并可有效降低工程質(zhì)量事故造成的影響。

5 結(jié)論

做好PPP項目工程質(zhì)量管理必須深刻認(rèn)識其存在的問題，對存在的問題進行全面分析，提出相應(yīng)的解決措施，有效提升項目工程管理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。目前，PPP模式下的項目質(zhì)量管理可以從提高企業(yè)在PPP項目工程中管理參與度、科學(xué)合理選擇PPP項目、推進PPP項目模式推廣、完善PPP項目工程質(zhì)量管理方案等方面提高項目的工程質(zhì)量管理水平。

（參考資料：喬連朋,李聰霞,周書真,王超.PPP模式下工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理[J].四川建材,2021,47(12):15 22.）