3.0 工程造價管理

3.1 工程造價概念

建設項目投資，亦稱建設工程造價，這是從投資者的角度講的，是指建設項目從籌建到竣工交付使用所需的全部費用，即該建設項目通過施工建設形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)所需用的一次性費用總和。一般由如下八個部分構成：(1)建筑工程費(2)設備購置費(3)設備安裝工程費 (4)工具、器具及生產(chǎn)家具購置費( 5 )其他工程和費用;(6 )預備費(7)固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅( 8 )建設期投資貸款利息。

從承包商的角度建設工程造價是指為建設某項目，預計或實際在技術市場、設備市場、材料市場、勞務市場交易活動中形成的工程承發(fā)包價格，即建筑工程費，俗稱建筑安裝工程造價，由直接費、間接費、利潤、稅金構成。

建設工程造價的特點是：(1)大額性； (2)個別性和差異性；( 3 )動態(tài)性;(4 )層次性。

根據(jù)工程項目不同的建設階段，建設工程造價可以分為如下6類：(1)投資估算;(2)概算造價；(3)預算造價；(4)合同價；( 5 )結算價；(6)決算價。

在建設工程項目通過立項、審批等相應工作流程后，主要工作就是招投標、施工管理、竣工驗收階段了?！?span id="kkkkk88" class="candidate-entity-word" data-gid="11464031">建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013按照工程項目的這幾個階段，分別將工程項目的造價稱之為招標控制價、投標價、簽約合同價、竣工結算價。

3.2 工程造價構成

《建筑安裝工程費用項目組成》 (建標[2013] 44號)規(guī)定的具體內(nèi)容如下:

一、按費用構成要素劃分

建筑安裝工程費按照費用構成要素劃分:由人工費、材料(包含工程設備，下同)費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金組成。其中人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費和利潤包含在分部分項工程費、措施項目費、其他項目費中。

1.人工費:是指按工資總額構成規(guī)定，支付給從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人和附屬生產(chǎn)單位工人的各項費用。內(nèi)容包括:計時工資或計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。其中，特殊情況下支付的工資:是指根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，因病、工傷、產(chǎn)假、計劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學習、執(zhí)行國家或社會義務等原因按計時工資標準或計時工資標準的一定比例支付的工資。

2.材料費:是指施工過程中耗費的原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品或成品、工程設備的費用。內(nèi)容包括:材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費。原材料費中的檢驗試驗費列入企業(yè)管理費。

3.施工機具使用費:是指施工作業(yè)所發(fā)生的施工機械、儀器儀表使用費或其租賃費。內(nèi)容包括:施工機械使用費(含折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安拆費及場外運費、人工費、燃料動力費、稅費)、儀器儀表使用費。大型機械進出場及安拆費列入措施費項目。

4.企業(yè)管理費:是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費用。內(nèi)容包括: 管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險和職工福利費、勞動保護費、檢驗試驗費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務費、稅金(指企業(yè)按規(guī)定繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等)、其他(包括技術轉讓費、技術開發(fā)費、投標費、業(yè)務招待費、綠化費、廣告費、公證費、法律顧問費、審計費、咨詢費、保險費等)。

檢驗試驗費是指施工企業(yè)按照有關標準規(guī)定，對建筑以及材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用，包括自設試驗室進行試驗所起用的材料等費用。不包括新結構、新材料的試驗費，對構件做破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用和建設單位委托檢測機構進行檢測的費用，對此類檢測發(fā)生的費用，由建設單位在工程建設其他費用中列支。但對施工企業(yè)提供的具有合格證明的材料進行檢測不合格的，該檢測費用由施工企業(yè)支付。

5.利潤:是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。

6.規(guī)費:是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關權力部門規(guī)定必須繳納或計取的費用。內(nèi)容包括:社會保險費(含養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、生育保險費、工傷保險費)、住房公積金、工程排污費。其他應列而未列人的規(guī)費，按實際發(fā)生計取。

7. 稅金:是指國家稅法規(guī)定的應計人建筑安裝工程造價內(nèi)的增值稅及附加費。

二、按造價形成劃分

建筑安裝工程費按照費用形成由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金組成。

分部分項工程費、措施項目費、其他項目費包含人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤及一定范圍內(nèi)的風險費用。

1.分部分項工程費:是指各專業(yè)工程的分部分項工程應予列支的各項費用。內(nèi)容包括:專業(yè)工程(指按現(xiàn)行國家計量規(guī)范劃分的房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構筑物工程、城市軌道交通工程、爆破工程等各類工程)、分部分項工程(指按現(xiàn)行國家計量規(guī)范對各專業(yè)工程劃分的項目，如房屋建筑與裝飾工程劃分的土石方工程、地基處理與樁基工程、砌筑工程、鋼筋及鋼筋混凝土工程等)。各類專業(yè)工程的分部分項工程劃分見現(xiàn)行國家或行業(yè)計量規(guī)范。

分部分項工程費=Σ(分部分項工程量×綜合單價)

式中:綜合單價包括人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費和利潤以及一定范圍的風險費用。

2.措施項目費:是指為完成建設工程施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的費用，內(nèi)容包括:安全文明施工費(含環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費)、夜間施工增加費、二次搬運費、冬雨期施工增加費、已完工程及設備保護費、工程定位復測費、特殊地區(qū)施工增加費、大型機械設備進出場及安拆費、腳手架工程費。措施項目及其包含的內(nèi)容詳見各類專業(yè)工程的現(xiàn)行國家或行業(yè)計量規(guī)范。

(1)國家計量規(guī)范規(guī)定應予計量的措施項目，其計算公式為:

措施項目費=Σ(措施項目工程量x綜合單價)

(2 )國家計量規(guī)范規(guī)定不宜計量的措施項目計算方法如下:

x x x 費=計算基數(shù)×相應的費率(% ) 計算基數(shù)應為定額基價(定額分部分項工程費 定額中可以計量的措施項目費)、定額人工費或定額人工費 定額機械費，其費率由工程造價管理機構根據(jù)各專業(yè)工程的特點綜合確定。

3.其他項目費。內(nèi)容包括:暫列金額、計日工、總承包服務費、暫估價。其中暫估價又包括材料暫估單價、工程設備暫估單價、專業(yè)工程暫估單價。

暫列金額是指建設單位在工程量清單中暫定并包括在工程合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調整因素出現(xiàn)時的工程價款調整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。

總承包服務費是指總承包人為配合、協(xié)調專業(yè)工程發(fā)包，對建設單位自行采購的材料、工程設備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理等服務所需的費用。

4.規(guī)費:是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關權力部門規(guī)定必須繳納或計取的費用。內(nèi)容包括:社會保障費(含養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費)、住房公積金、工程排污費、工傷保險。其他應列而未列入的規(guī)費，應根據(jù)省級政府或者省級有關權力部門的規(guī)定列項。

5.稅金:是指國家稅法規(guī)定的應計人建筑安裝工程造價內(nèi)的增值稅及附加費。

3.3 工程造價計價

依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013規(guī)定，結合《建筑安裝工程費用項目組成》 (建標[2013] 44號)文件要求，通常工程造價計價程序是:

①分部分項工程費，按計價規(guī)定計算;

其中企業(yè)管理費是以分部分項工程的人工費或人工費與機械費之和或人工費、材料費、機械費之和為基數(shù)，再乘以相應的費率即可得到企業(yè)管理費。該管理費將企業(yè)各個層級的管理費予以合并，不再將企業(yè)、項目部發(fā)生的管理費分開計算;

利潤為人工費、材料費、機械費及企業(yè)管理費之和乘以相應的利潤率;

②措施項目費，按計價規(guī)定計算;

③其他項目費，按計價規(guī)定計算;

④規(guī)費，按規(guī)定標準計算;

⑤稅金，按規(guī)定計算。

建筑工程造價為:① ② ③ ④ ⑤。

分部分項工程費是將每個分部分項按照工程量乘以綜合單價后得出合價，然后再將所有分部分項的合價進行累加，即可得出分部分項工程費。

措施費的計算方式類似于分部分項工程費的計算方式，例如腳手架。但是有些項目的費用是按照費率的方式計取，例如安全文明施工費。

其他項目費通常是按照合同條件規(guī)定填報，例如暫列金額。計日工需要單獨填報價格即可，用于施工過程中臨時發(fā)生的雇工費用支出?？偘芾碣M是施工單位自行按照總包范圍和總包費率計算而得。

規(guī)費、稅金按照相關部門規(guī)定以費率的方式計取。

重點對綜合單價進行說明:綜合單價是投標人對照工程量清單中分部分項的項目特征進行分析，結合投標人自身的實力，包括技術、人財物資源的能力，制定全部分部分項工程的綜合單價。綜合單價包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，例如表

該清單中有兩項工程量清單子目，分別是平整場地和挖基礎土方。場地平整按照施工方式一般分為人工平整場地和機械平整場地，以機械平整場地為例，施工方式是機械平整，預算單價(人工費、材料費、機械費之和)為 0.012 元/m2， 管理費為預算單價的7.82%，利潤為5%，則場地平整子目的綜合單價為:

①預算價 0.012;

②管理費 0.012 x 7.82% = 0.0009;

③利潤 (① ②) x 5% = 0.0006;

④綜合單價 (① ② ③) = 0.0135。

機械場地平整的合價是0.0135 x 2987= 40.32元;同理，挖運基礎土方涉及的預算定額子目有土方開挖、基坑開挖、土方外運三個定額子目，經(jīng)過對該三項分項工程的特征進行識別，按照上述方式分別計算各自的綜合單價，每個分項工程的綜合單價分別是 9.96元/ m3、13.27元/ m3、7.82元/ m3，再將三者相加，則挖運基礎土方分項工程的綜合單價是9.96 13.27 7.82 = 31. 05元/m3，則挖運土方分項工程的合價是31. 05 x 5100 = 1583557元。

如果單獨核算土方分部工程的造價，則將上述兩個合價相加，再計算相應的措施費、其他項目費、規(guī)費和稅金，即可得出土方分部工程造價。

3.4 工程造價審查與管理

建筑工程造價，按照實施階段可以劃分為建筑項目投資估算造價、初步設計概算造價、施工圖預算造價和工程竣工結(決)算造價;按照內(nèi)容范圍不同可以劃分為建設項目總概 (預)算造價、單項工程概算預算造價和單位工程概預算造價;按照不同計價方式可以劃分為工程量清單招標價、清單項目投標價和工程施工圖預算造價等。

為了保證編制質量，必須認真做好工程造價的審查工作。審查工程造價應根據(jù)工程項目規(guī)模的大小、繁簡程度以及編制人的業(yè)務熟練程度決定。審查方法有全面審查法、重點審查法、指標審查法和經(jīng)驗審查法、分組審查法、篩選對比法、分解對比法。

1.全面審查法。是指根據(jù)施工圖紙的內(nèi)容，結合各個分部分項子目，一項不漏地逐一地全面審查的方法。即工程量的計算、單價的套用、各項費率、各項費用總價、總價的復核。

全面審查法的優(yōu)點是全面、細致，能及時發(fā)現(xiàn)錯誤，保證質量。缺點是工作量大，在任務重、時間緊、預算人員力量薄弱的情況下一般不宜采用。

2.重點審查法。是相對全面審查法而言，即只審查造價書中的重點項目，其他不審。所謂重點項目，就是指那些工程量大、單價高、對工程造價有較大影響的項目。

重點審查法的優(yōu)點是對工程造價有影響的項目得到了審查，造價中的主要問題得到了糾正。缺點是未經(jīng)審查的那一部分中的錯誤得不到糾正。

3.指標審查法。就是把被審查的造價及有關技術經(jīng)濟指標和以前審定的標準施工圖或復用施工圖的預算造價及有關技術經(jīng)濟指標相比較。如果出人不大，就可以認為本工程預算編制質量合格，不必再作審查;如果出人較大，即高于或低于己審定的標準涉及施工圖預算的10%，就需要通過按分部分項工程進行分解，邊分解邊對比，哪里出人大就進一步審查哪一部分。對比時，必須注意各個分部分項工程項目內(nèi)容及總造價的可比性。如有不可比之處，應予以剔除，如此對比分析后，再將不可比因素加進去，就可以找到出入比較大的可比因素與不可比因素。

指標審查法的優(yōu)點是簡單易行、速度快、效果好，特別適用于同一個地區(qū)的工程項目。

4.經(jīng)驗審查法。是指根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗，審查那些容易產(chǎn)生差錯的分部分項工程的方法。

審查的內(nèi)容有:建筑面積、工程量、單價、分部分項費用、措施費、其他應計取費用、利潤、總造價、單方指標。

審查建筑面積:審查是否符合建筑工程建筑面積計算規(guī)范，是否有漏算或多算。

審查工程量:主要是審查各分部分項工程量計算尺寸與圖示尺寸是否相符，計算方法是否符合國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，計算內(nèi)容是否有漏算、重算、錯算以及高估冒算。

審查清單綜合單價:主要是審查單價的套用以及換算是否正確，計量單位是否正確，與清單項目特征描述是否一致。

審查分部分項費用:審查各個分項子目的工程量與單價的乘積是否正確，分項子目的合計結果是否正確。

審查措施費及其他應計取費用:審查措施費的取費基數(shù)是否正確，費率是否正確，有無漏算或錯算，措施費合計結果是否正確。

審查利潤:審查計算基數(shù)、利率是否準確，計算結果是否正確。

審查總造價:完成上述各項審查后，最終審核總造價是否與各項的合計數(shù)相→致。

審查單方指標:單方指標有多種，例如:每平方米建筑面積鋼筋含量、混凝土含量、砌體含量、模板含量、工程造價等。

5.分組審查法。就是把預算中有關項目按類別劃分若干組，利用同組中的一組數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。如先計算樓(地)面面積，從而審查相應樓面找平層、天棚抹灰的工程量等。

6.篩選對比法。就是按照審查策略或目標進行選定，對這些選定的部分進行對比審查的一種方法。

7.分解對比法。就是把擬審定的同類工程預算進行直接費、間接費等費用，對比已經(jīng)審定的定型標準施工圖預算的直接費、間接費等費用，查找費用出人比較大的項目的一種方法。