城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等部門，如何對照管理要求依照各自職責，對餐飲行業(yè)（場所）油煙污染防治進行執(zhí)法監(jiān)管？

圍繞綜合行政執(zhí)法實務，坐標鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動隊伍規(guī)范化目標建設，逐步提高基層執(zhí)法水平。

為進一步強化餐飲行業(yè)油煙污染防治，規(guī)范餐飲行業(yè)企業(yè)管理、油煙達標排放和長效監(jiān)管，推動區(qū)域空氣環(huán)境質量持續(xù)改善，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》《飲食業(yè)油煙排放標準》等法律法規(guī)和規(guī)范標準，參照餐飲行業(yè)油煙污染整治工作有關要求，匯編餐飲場所油煙防治管理手冊。

一、餐飲油煙污染防治標準及規(guī)范

本管理手冊適用范圍：指從事餐飲服務并排放油煙的單位；具體包括各式飯店、小吃店、快餐店、集體用餐配送單位、單位食堂以及其他提供餐飲服務的單位和個體工商戶。

1、餐飲選址規(guī)范。

餐飲服務單位選址應當符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境功能、飲食衛(wèi)生和生態(tài)保護的要求, 同時與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調。禁止在居民住宅 樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產 生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。嚴禁占用城市道路違規(guī)從事露天餐飲經營行為。

2、餐飲審批規(guī)范。

餐飲服務單位開業(yè)前，應當至市場監(jiān)管或行政審批部門申請《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經營許可證》，簽訂餐飲油煙污染防治承諾書（附件1），履行相關法律法規(guī)責任，對不符合餐飲選址規(guī)范的，不得申領證照。

3、凈化設施規(guī)范。

餐飲服務單位應規(guī)范安裝經國家認可的生產廠家，且檢測合格的油煙凈化裝置等必要的污染收集處理設施，油煙凈化效率應符合國家和地方標準。

表1 餐飲服務單位規(guī)模劃分標準

表2 餐飲服務單位油煙凈化設施最低去除效率標準

（注：表1、表2標準取自國家2001年頒布的《飲食業(yè)油煙排放標準》（GB18483-2001），如有調整，執(zhí)行最新標準。）

4、設施運維規(guī)范。

餐飲服務單位應定期對油煙凈化設施及油煙管道進行規(guī)范的清洗和維護，建立油煙凈化設施、油煙管道清洗以及維護臺賬（附件3、4），確保油煙凈化設施及油煙管道的正常運行使用。

鼓勵第三方專業(yè)機構開展規(guī)范化清洗維護，油煙凈化設施及油煙管道原則上每三個月應清洗不少于一次（燒烤店每月應清洗不少于一次）；油煙凈化設施使用五年以上的，餐飲企業(yè)應當提供具有油煙檢測資質的第三方檢測報告，檢測結果超標的應當實施改造或者更換。

5、油煙排放規(guī)范。

餐飲服務單位應設置專用煙道，油煙排放口高度和位置應當因地制宜，不影響周圍生活（工作）環(huán)境、不擾民；油煙排放應當符合國家和地方標準。

表3 餐飲服務單位油煙最高允許排放濃度

（注：表3標準取自國家2001年頒布的《飲食業(yè)油煙排放標準》（GB18483-2001），如有調整，執(zhí)行最新標準。）

6、清潔能源規(guī)范。

餐飲服務單位不得使用重油、煤炭及其制品、木材等高污染燃料,應當使用燃氣、電等清潔能源。

7、在線監(jiān)控規(guī)范。

規(guī)模以上(營業(yè)面積500 平米以上)餐飲服務單位、重點管控區(qū)域內燒烤店及面和100平方米以上餐飲店(無油煙排放餐飲店除外）、投訴集中的餐飲服務單位應當安裝油煙在線監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門（城市管理綜合行政執(zhí)法部門）聯(lián)網，實現(xiàn)線上監(jiān)管 線下檢查（重點管控區(qū)域原則上不小于國省控監(jiān)測站點周邊半徑300米范圍）。

8、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范。

將餐飲服務單位油煙污染監(jiān)管納入網格化巡查任務，做好屬地餐飲服務單位日常監(jiān)管，巡查時填寫餐飲場所執(zhí)法巡查情況登記表（附件5），對違反規(guī)范標準的餐飲服務單位，要及時發(fā)放整改告知書（附件6），對涉及違法行為的要及時轉交相關職能部門（聯(lián)系函格式見附件7）。各相關部門要適時開展聯(lián)合、專項執(zhí)法檢查，原則上每個月不少于1次，在幫扶指導的同時，嚴格查處餐飲服務單位違法違規(guī)行為。

市場監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)境保護等部門，應對照《生態(tài)環(huán)境保護責任清單》污染防治職責要求，各負其責。其中，市場監(jiān)管負責證照發(fā)放管理和油煙污染前置承諾告知；城管部門負責行業(yè)監(jiān)管和日常執(zhí)法檢查；生態(tài)環(huán)境部門負責涉及相關專業(yè)的業(yè)務指導和認定及監(jiān)測等技術支撐。

二、相關法律責任

1、根據《中華人民共和國大氣污染防治法》；

第一百一十八條,違反本法規(guī)定,排放油煙的餐飲服 務業(yè)經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈 化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標準 排放油煙的,由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管 理部門責令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款: 拒不改正的，責令停業(yè)整治。

違反本法規(guī)定,在居民住宅樓、未配套設立專用 煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的 餐飲服務項目的,由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān) 督管理部門責令改正;拒不改正的,予以關閉,并處 一萬元以上十萬元以下的罰款。

第一百一十八條，違反本法規(guī)定，在當?shù)厝嗣裾沟臅r段和區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款。

2、根據《江蘇省大氣污染防治條例》；

第九十六條，違反本條例第六十二第一款規(guī)定，在居民住宅樓等非商用建筑、未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層內新建、擴建排放油煙的飲食服務項目的，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責令改正；拒不改正的，予以關閉，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第六十二條第二款規(guī)定，在城市主次干道兩側、居民居住區(qū)或者公園、綠地內管理維護單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上五千元以下罰款。

第九十七條 違反本條例第六十三條規(guī)定，飲食服務業(yè)經營者未采取措施，超過排放標準排放油煙的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰數(shù)；拒不改正的，責令停業(yè)整治。

3、根據《中華人民共和國公司法》；

第一百九十八條，違反本法規(guī)定，提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，由公司登記機關責令改正，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

4、根據國務院《個體工商戶條例》；

第二十二條，個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關責令改正，處4000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條 個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機關責令改正，處1500元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

5、根據《中華人民共和國食品安全法》；

第一百二十二條，違反本法規(guī)定，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

6、根據國家市場監(jiān)管總局《食品經營許可管理辦法》；

第四十六條，許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經營許可的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告。申請人在1年內不得再次申請食品經營許可。

第四十七條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請食品經營許可。

第四十九條 違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，食品經營許可載明的許可事項發(fā)生變化，食品經營者未按規(guī)定申請變更經營許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

7、根據《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；

第八章第四十九條第四款,超出門、窗進行店外 占道經營、作業(yè)的,責令停止違法行為,處以一百元 以上五百元以下罰款,有違法經營設施的,責令拆除違法經營設施。

8、未具的其他法律、法規(guī)、規(guī)章，以及規(guī)范性文件中，規(guī)定的其他責任，從其規(guī)定。

三、相關適用表格

附件1；餐飲油煙污染防治告知承諾書：

附件2；餐飲場所基本信息表：

附件3；油煙凈化設施運營檢查檢修記錄表（簡化）：

備注：清理前后圖片須彩色打印或留存電子照片，并有日期水印。本記錄表作為臺帳資料保存期一年以上。

附件4；餐飲場所油煙凈化設施清洗維護登記表（大型）

備注:此表如實填寫,由餐飲場所保存?zhèn)洳?/span>

附件5；餐飲場所執(zhí)法巡查情況登記表：

注：此表由市場監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構等監(jiān)管部門行政檢查（巡查）時填寫。

附件6；油煙污染整改告知書。

備注：一式兩聯(lián)，一聯(lián)由餐飲服務單位保存，一聯(lián)由監(jiān)督檢查單位保存。

附件7；工作聯(lián)系函。

來源：武堅生態(tài)環(huán)境