本報記者 郭錦輝
面對國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的沖擊影響，我國正積極擴大有效投資。專家認為，資金要素保障問題是制約項目實施的重要因素。要建立健全政銀企對接機制，發(fā)揮部門合力。同時，金融機構(gòu)要找準定位、創(chuàng)新產(chǎn)品、依法合規(guī)，切實加大對水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目等重點領(lǐng)域的信貸支持，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
精準聚焦 堅決不搞“大水漫灌”
隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加快，4月份以來的融資需求缺口正逐漸得到彌補。中國人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計，2022年5月份社會融資規(guī)模增量為2.79萬億元，比4月份的9102億元大幅增加近1.88萬億元；比上年同期多8399億元。其中，對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加1.82萬億元，同比多增3936億元。
積極擴大有效投資，是當前宏觀政策發(fā)力重點。自5月23日國務(wù)院常務(wù)會議部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施工作以來，金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度不斷加大。
中國銀行首席研究員宗良在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，盡管我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了長足發(fā)展，但從總體上看，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍然存在短板，尤其是改善民生的重大項目和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要?！爱斍埃哟筮@些領(lǐng)域的信貸支持，可以實現(xiàn)短期刺激經(jīng)濟增長和長期增強發(fā)展后勁?！?/p>
以水利基礎(chǔ)設(shè)施為例，水利部副部長魏山忠曾公開介紹，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬。而根據(jù)國泰君安的研報，結(jié)合各地已披露的水利投資計劃，預(yù)計“十四五”期間，全國水利投資規(guī)模將達到5.17萬億元。
“金融機構(gòu)要聚焦重點領(lǐng)域做好金融服務(wù)，配合好水利、水運、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門和重大項目建設(shè)單位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！敝袊夹g(shù)經(jīng)濟學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會理事張建紅在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時建議，要建立健全政銀企對接機制，充分利用固定資產(chǎn)投資項目信息管理系統(tǒng)等平臺，加強互動對接。銀行要加快重大項目貸款審批、放款流程、用信進度，推動項目“應(yīng)投盡投”“應(yīng)投早投”。
北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，疫情防控決定了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的程度，疫情防控的效果越好，金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度和效果也會越好。同時，要通過投融資體制創(chuàng)新，保障地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)的資金需求，調(diào)動他們投資的積極性，從而刺激經(jīng)濟發(fā)展。
“持續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，必須堅持市場化、法治化原則，守住合規(guī)底線，聚焦有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’?！?span id="eeeee08" class="candidate-entity-word" data-gid="12432782">中國人民大學(xué)信托與基金研究所執(zhí)行所長邢成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，金融機構(gòu)要全面理解和切實落實國家的政策導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，例如加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升制造業(yè)核心競爭力、重點行業(yè)節(jié)能降碳改造、社會領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保補短板等，把握住市場機遇，在原有基礎(chǔ)上擴大信貸投放規(guī)模，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。
強化政策引導(dǎo) 發(fā)揮市場作用
國務(wù)院發(fā)布的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》要求，政策性、開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。
“在目前形勢下，商業(yè)銀行、保險公司要從經(jīng)營理念和投資理念上與時俱進，及時調(diào)整信貸政策。”邢成認為，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資時間長、見效慢、回報低，不少商業(yè)銀行并不感興趣。當前，在國家政策的引導(dǎo)下，商業(yè)銀行應(yīng)跳出舒適圈，提升基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的業(yè)務(wù)能力。而保險公司在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資過程中，要符合資金運用的監(jiān)管和政策要求，循序漸進，不能一蹴而就。
邢成提醒，在落實好國家政策導(dǎo)向的同時，金融機構(gòu)要在創(chuàng)新中求發(fā)展。無論是業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、風控措施的創(chuàng)新還是科技賦能，都要求商業(yè)銀行和保險公司在擴大信貸投放規(guī)模的同時，兼顧收益性和安全性，最大程度地避免投資失誤和不良資產(chǎn)的增加。
在宗良看來，相關(guān)政策還要創(chuàng)造條件，確保項目有合理的經(jīng)濟效益，更好引導(dǎo)商業(yè)銀行等機構(gòu)參與。
蘇劍認為，在加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度的過程中，要調(diào)動民間投資的積極性，創(chuàng)新體制機制，打破民營企業(yè)的進入壁壘。同時，還要分析哪些區(qū)域和項目能夠?qū)?jīng)濟起到刺激作用、能否保障項目收益等。
“要撬動商業(yè)銀行和社會資金加大融資支持。發(fā)揮國有大型商業(yè)銀行、股份制銀行等自身優(yōu)勢，通過銀團貸款等方式加大信貸投放。金融機構(gòu)可通過購買專項債券、PPP模式等，與地方政府、社會資金共同支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)?！睆埥t說。
他建議，政策性、開發(fā)性銀行要強化考核激勵，加大對國家重大項目的支持力度；國有大行要發(fā)揮資金和網(wǎng)點優(yōu)勢，加大對商業(yè)可持續(xù)重大項目的信貸投放；中小銀行要立足轄區(qū)實際，對有還款能力、切實可行的中小型項目，給予必要信貸支持。要創(chuàng)新還款來源、抵押擔保等產(chǎn)品模式，發(fā)揮部門合力做好對重大項目的金融服務(wù)。
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