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中央高校基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法.doc

第一章 總 則

第一條?為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《財政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號）等文件精神，加強對中央高校自主開展科學研究的穩(wěn)定支持，提升中央高校服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略能力、自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費（以下簡稱基本科研業(yè)務(wù)費）用于支持中央高校自主開展科學研究工作，重點使用方向包括：支持40周歲以下青年教師提升科研創(chuàng)新能力，支持在校優(yōu)秀學生提升基本科研能力；支持一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)，支持科研創(chuàng)新平臺能力建設(shè)；開展多學科交叉的基礎(chǔ)性、支撐性和戰(zhàn)略性研究，加強科技基礎(chǔ)性工作等。

第三條 基本科研業(yè)務(wù)費的使用和管理遵循以下原則：

（一）穩(wěn)定支持。對中央高校培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才和團隊、開展前瞻性自主科研、提升創(chuàng)新能力給予穩(wěn)定支持，根據(jù)績效評價結(jié)果和中央財力狀況適時加大支持力度。

（二）自主管理。中央高校根據(jù)基本科研需求統(tǒng)籌規(guī)劃，自主選題、自主立項，按規(guī)定編制預(yù)算和使用資金。

（三）聚焦重點。中央高校堅持問題導向和需求導向，圍繞國家戰(zhàn)略需求，開展基礎(chǔ)研究、前沿探索和技術(shù)攻關(guān)，支持一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

（四）注重績效。強化績效導向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強分類績效評價和結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。

第二章 管理權(quán)限與職責

第四條 財政部會同教育部核定基本科研業(yè)務(wù)費支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對資金使用和管理情況進行監(jiān)督指導，根據(jù)工作需要開展重點績效評價，并將評價結(jié)果作為預(yù)算編制、改進管理的重要依據(jù)。

第五條 主管部門應(yīng)當按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，及時將基本科研業(yè)務(wù)費預(yù)算下達到所屬高校，對資金使用情況進行監(jiān)督，組織開展全過程績效管理。

第六條 中央高校是基本科研業(yè)務(wù)費使用管理的責任主體，應(yīng)當切實履行法人責任，健全內(nèi)部管理機制，加強項目庫的建設(shè)和管理，對立項項目進行全過程預(yù)算績效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。

第七條 項目負責人是基本科研業(yè)務(wù)費使用管理的直接責任人，對資金使用和項目實施的規(guī)范性、合理性和有效性負責。

第三章 預(yù)算管理

第八條 基本科研業(yè)務(wù)費采用因素法分配，主要考慮中央高校青年教師和在校學生科研需求及能力、科研活動開展情況、科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團隊建設(shè)情況、財務(wù)管理情況、績效評價結(jié)果等因素。

第九條基本科研業(yè)務(wù)費分別用于支持自主選題項目、科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年團隊項目。

第十條 自主選題項目由中央高校結(jié)合中期財政規(guī)劃和科研需求，自行組織項目的遴選和立項，建立校內(nèi)基本科研業(yè)務(wù)費項目庫，并實行動態(tài)調(diào)整。

科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年團隊項目以前沿科學中心、集成攻關(guān)大平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心為依托，支持其一流科技領(lǐng)軍人才牽頭組織的創(chuàng)新團隊；支持具有較強原始創(chuàng)新能力和潛力的青年人才組建的跨學科、跨領(lǐng)域的優(yōu)秀團隊。

第十一條 中央高校根據(jù)預(yù)算管理要求，完成項目申報、評審、遴選排序等工作，科學合理安排年度預(yù)算。對實施期限為一年以上的研究項目，應(yīng)當根據(jù)研究進展分年度安排預(yù)算。

第十二條 基本科研業(yè)務(wù)費支持的項目，原則上同一負責人同一時期只能牽頭負責一個項目，作為團隊成員參加者合計不得超過三個項目。

第四章 支出和決算管理

第十三條 基本科研業(yè)務(wù)費納入中央高校財務(wù)統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩；究蒲袠I(yè)務(wù)費具體使用范圍和開支標準，由中央高校按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法有關(guān)要求，結(jié)合實際情況確定。

基本科研業(yè)務(wù)費用于支持青年科研人員的比例，一般不低于年度預(yù)算的50%。

第十四條 基本科研業(yè)務(wù)費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出，不得分攤學校公共管理和運行費用，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，也不得用于按照國家規(guī)定不得列支的其他支出。

第十五條 基本科研業(yè)務(wù)費的資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。中央高校應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于設(shè)備、大宗材料、測試化驗加工、勞務(wù)、專家咨詢等費用，原則上應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

第十六條 基本科研業(yè)務(wù)費的支出中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 中央高校應(yīng)將基本科研業(yè)務(wù)費的收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報。項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目任務(wù)目標完成并通過審核驗收后，結(jié)余資金由高校統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原團隊科研需求。

第十八條 使用基本科研業(yè)務(wù)費形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強管理；其中科技成果和科學數(shù)據(jù)等由學校按規(guī)定統(tǒng)籌管理。

第五章 績效管理與監(jiān)督檢查

第十九條 教育部會同其他主管部門建立績效管理制度，對項目資金組織開展全過程績效管理。加強分類績效評價，強化評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

中央高校應(yīng)當切實加強績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效自評，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。

第二十條?主管部門、財政部對基本科研業(yè)務(wù)費的預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等情況進行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用資金的行為，以及因管理不善導致資金浪費、資產(chǎn)毀損、效益低下的，財政部將暫?；蚝藴p其以后年度預(yù)算。

第二十一條 中央高校應(yīng)當按照國家科研信用制度的有關(guān)要求，建立基本科研業(yè)務(wù)費的科研信用制度，并按照國家統(tǒng)一要求納入國家科研信用體系。

第二十二條 中央高校應(yīng)當建立信息公開機制，在學校內(nèi)部主動公開非涉密項目立項、主要研究人員、預(yù)算、決算、設(shè)備購置、結(jié)余資金使用等情況，自覺接受監(jiān)督。

第二十三條 中央高校要嚴格遵守國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，切實加強對基本科研業(yè)務(wù)費使用和管理的事中事后監(jiān)管，自覺接受審計、監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。

第二十四條?財政部、主管部門及其相關(guān)工作人員在基本科研業(yè)務(wù)費分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

中央高校及其工作人員在基本科研業(yè)務(wù)費申報、使用過程中存在截留、擠占、挪用資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。各中央高校應(yīng)當根據(jù)本辦法，制定適合本校特點的實施細則，報主管部門備案，同時抄送財政部、教育部。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦?教育部關(guān)于印發(fā)〈中央高校基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法〉的通知》（財教〔2016〕277號）同時廢止。