【來源：滁州城管】

筆者按： 深化大氣污染治理工作，有效治理餐飲服業(yè)油煙污染“頑疾”，改善人居環(huán)境空氣質(zhì)量，提升居民幸福指數(shù)。 為此，全國各地城市管理部門認真組織開展餐服務(wù)業(yè)油煙污染治理工作，本人作為基層城市管理部門的普通一員，梳理了多年的管理工作實踐，現(xiàn)與全國各地基層城市管理部門同志們互相交流探討、學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗做法，提高工作水平。

一、目前餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢

隨著人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)服裝、衣帽、飾品等實體零售店由于其受電商沖擊及經(jīng)營成本限制，在日趨激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，有些類型的實體店逐步退出了市場。而餐飲實體店其自身有著獨特的經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，自身受電商沖擊相對較小，同時也容易整合線下線上銷售模式，始終在傳統(tǒng)實體店諸多類型中一枝獨秀，且市場規(guī)模不斷細化擴大趨勢。然而隨之而來，餐飲服務(wù)業(yè)所產(chǎn)生的油煙污染也成為百姓高頻率投訴反映事項的重要類型之一，進而，解決餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染擾民，成為擺在我們每個城市管理工作者面前的一道難題。

二、目前城市管理部門負責(zé)行使餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理行的行政處罰權(quán)及法律依據(jù)

1、行政處罰權(quán)：城市管理部門根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)【2015】37號）文件精神，全國大部分的地區(qū)城市管理部門集中行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對生活噪聲污染（除公安機關(guān)承擔(dān)的社會生活噪聲污染防治職責(zé)外）、建筑施工噪聲污染、拆遷工地揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青橡膠塑料皮革等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等方面的行政處罰權(quán)。

2、法律依據(jù)：《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等。

三、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理的有效做法

1、餐飲服務(wù)業(yè)分類建檔排查。開展餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)備大排查。對新增、停業(yè)關(guān)閉、更換經(jīng)營者（法人）的餐飲服務(wù)單位，進行建檔統(tǒng)計并實時更新臺帳，對符合經(jīng)營條件的餐飲服務(wù)單位，要求安裝油煙凈化設(shè)備。

2、制定日常監(jiān)督檢查機制。對符合經(jīng)營條件的餐飲服務(wù)單位，定期開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督餐飲飯店定期對油煙凈化設(shè)備進行清洗，同時做好清洗查驗記錄；對不正常使用凈化設(shè)備或未及時清洗導(dǎo)致排放不達標(biāo)的，責(zé)令限期改正，拒不改正的從嚴從重處罰；對不具備開辦條件的餐飲服務(wù)單位依法予以關(guān)停或建議改變經(jīng)營業(yè)態(tài)。

3、多部門聯(lián)合執(zhí)法模式。建立與市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、住建規(guī)劃等多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)助模式，對于存在的熱點難點問題，例如在居民住宅樓已形成“上宅下店”或未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)的餐飲單位等問題開展聯(lián)合檢查，形成合力依法堅決予以取締或逐步退出市場。

4、挖掘第三方管理方潛力。在新型功能社區(qū)、大型商圈、餐飲服務(wù)單位集中的地段，充分發(fā)揮物業(yè)管理方的區(qū)域優(yōu)勢，鼓勵引入大型智能先進油煙凈化設(shè)備或安裝二次油煙凈化設(shè)備，全面提升下轄餐飲單位油煙污染綜合防控能力，打造管理亮點地區(qū)，有條件的情況下逐步進行示范推廣。

四、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理遇到的困境

1、缺乏主管行業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。城市管理部門因其涉及執(zhí)法事項領(lǐng)域廣、執(zhí)法事項繁雜，目前普遍缺乏開展如餐飲油煙污染治理等專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例研學(xué)，行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)存在普遍經(jīng)驗不足、治理手段受限等問題。

2、執(zhí)法人員、檢驗檢測技術(shù)條件以及執(zhí)法預(yù)算經(jīng)費存在不足。普遍存在執(zhí)法人員配備不足、相關(guān)檢測技術(shù)設(shè)備及檢測人員缺乏、執(zhí)法預(yù)算經(jīng)費落實不到位等現(xiàn)象，制約城市管理部門依法開展餐飲油煙污染治理工作，導(dǎo)致開展工作進度緩慢。

3、城市歷史基礎(chǔ)建設(shè)“欠賬”，無法滿足城市管理精細化、智能化、科學(xué)化的新要求。在日常巡查管理中發(fā)現(xiàn)，餐飲飯店在新建、改建、擴建安裝油煙凈化設(shè)備時，部分存在受經(jīng)營門店建筑結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營單位規(guī)模及注冊經(jīng)營時間等現(xiàn)實條件制約，導(dǎo)致各個門店會出現(xiàn)“各自為政”獨立安裝油煙凈化設(shè)備現(xiàn)象發(fā)生，由于出現(xiàn)安裝油煙凈化設(shè)備規(guī)格不一、安裝規(guī)劃不合理的問題，可能會在用餐高峰期產(chǎn)生設(shè)備集中開啟時噪音共鳴共振等現(xiàn)象發(fā)生，從而引發(fā)油煙凈化設(shè)備噪音擾民新問題發(fā)生。集中改造設(shè)立專用油煙煙道或聯(lián)合安裝大型油煙凈化設(shè)備又缺乏相應(yīng)的資金支持或民生工程建設(shè)規(guī)劃改造支持，短期內(nèi)很難實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)化監(jiān)督管理的油煙污染防治工作。

4、建設(shè)數(shù)字化智慧化城管運用平臺滯后。城市管理部門在“大城管”模式下的數(shù)字化建設(shè)、智慧化建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管平臺起步較晚，平臺建設(shè)管理水相對滯后，城管部門受自身基礎(chǔ)建設(shè)、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、執(zhí)法技術(shù)設(shè)備缺乏等多種因素困擾，目前無法與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建規(guī)劃等部門運營平臺同步對接，實現(xiàn)信息資源實時共享存在困難，制約城市餐飲油煙污染治理監(jiān)管的高效便利性，城市管理執(zhí)法工作存在末端脫節(jié)現(xiàn)象，也制約多部門監(jiān)督合力的工作效率和力度。

五、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理工作的建議

一是要提高站位高點謀劃，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配套解決城市管理部門執(zhí)法人員不足、檢測檢驗技術(shù)及相關(guān)人員缺乏以及執(zhí)法經(jīng)費預(yù)算不足等問題。建議推行省級以下行業(yè)主管部門開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時整合各地區(qū)先進的治理工作方式、方法積極開展業(yè)務(wù)交流活動，加快各地區(qū)城市管理部門餐飲油煙治理工作有效開展。

二是要加快城市管理部門數(shù)字化、智能化、科學(xué)化平臺建設(shè)。由縣級以上政府部門牽頭建立整合信息平臺，完善信息聯(lián)動共享機制以及案件移送制度，在日常監(jiān)督執(zhí)法檢查中，將發(fā)現(xiàn)的問題及時通報市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、住建規(guī)劃等相關(guān)部門，形成各部門合力，提高餐飲油煙污染案件查處效率。

三是要將條件具備，適合集中油煙管網(wǎng)改造的道路兩側(cè)商用底店以及老舊小區(qū)周邊等區(qū)域的商用綜合底店納入道路改（擴）建及老舊小區(qū)改造提檔升級等民生工程，補齊城市基層設(shè)施建設(shè)短板，增強城市治理工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感。

作者：許 佳 包頭市昆區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

來源：城市管理之家

初審：李占孔

審核：黃家友

審簽：夏廣春

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